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      涼山州鄉村振興戰略規劃(2018-2022)

      來源:州林業和草原局 發布日期:2021-08-21 15:24 [ 字體: ] 【打印本頁】 分享到:

      前 言

      實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,這是黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重大戰略舉措,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大精神、中央農村工作會議精神和習近平總書記對脫貧攻堅、鄉村振興尤其是彝區工作的系列重要指示精神,根據中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、中共四川省委、四川省人民政府印發的《四川省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》等上位規劃和中共涼山州委、涼山州人民政府《關于實施鄉村振興戰略推進新時代“三農”全面發展的意見(試行)》文件精神,特編制《涼山州鄉村振興戰略規劃》。規劃基期為2017年,規劃期限為2022年,遠景謀劃到2050年。

      推進涼山州鄉村振興是事關全省乃至全國高質量打贏脫貧攻堅戰、與全省全國同步實現全面小康的全局性工作。本規劃以習近平總書記“三農”思想為指導,在科學把握涼山州鄉村發展規律和發展實際基礎上,立足于涼山州特殊的自然氣候條件、特殊的階段性重點工作、特殊的社會人文環境、特殊的縣域差異,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富??傄蠛蛯崿F產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的目標,充分考慮脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,對涼山州實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略落地落實,探索創新深度貧困地區推進鄉村振興的體制機制,打造“三區三州”鄉村振興樣板,譜寫涼山州持續發展、高質量發展的新篇章。

      本規劃是指導全州各縣(市)各部門編制地方規劃和專項規劃的重要依據,是有序推進鄉村振興的指導性文件。

      第一章 規劃背景

      涼山州作為全國最大彝族聚居區、深度貧困地區、攀西戰略資源創新開發試驗區和國家重點生態功能區“四區”合一的特殊地區,鄉村振興工作存在著諸多不確定性和探索性。全面實施鄉村振興戰略,必須全面分析鄉村振興基礎,充分挖掘自身優勢,準確把握面臨的關鍵挑戰與重要機遇,從而找準規劃和實施的著力點。

      第一節 重大意義

      一、實施鄉村振興戰略是鞏固提升脫貧攻堅成效的堅實支撐

      高質量的脫貧攻堅成果可為全面實施鄉村振興戰略打下基礎。涼山彝區是全省脫貧攻堅的主戰場,2020年完成脫貧攻堅目標任務還要繼續啃“硬骨頭”和查漏補缺。推動實施鄉村振興戰略,有助于涼山州進一步鞏固脫貧攻堅成果并提升脫貧質量,形成鞏固提升脫貧攻堅成效與鄉村振興有機銜接、相互支撐的良性互動格局。

      二、實施鄉村振興戰略是解決發展不平衡不充分矛盾的重要途徑

      安寧河谷流域與11個重點貧困縣區域發展不平衡、農村發展不充分是當前涼山州鄉村振興的主要短板和制約。推動實施鄉村振興戰略,有利于涼山州重塑地理版圖,推動人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚,補齊農業農村發展短板,解決發展不平衡不充分問題。

      三、實施鄉村振興戰略是加強民族團結融合的有效路徑

      涼山州是全國最大的彝族聚居區、四川民族類別和少數民族人口最多的地區,居住著彝、漢、藏、回、蒙、壯等14個世居民族,增進民族之間交流交往是一項重要工作。推動實施鄉村振興戰略,有利于促進各民族更好地融合交流,為推動民族團結、社會穩定和長治久安打下基礎。

      四、實施鄉村振興戰略是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的必然要求

      涼山州農業農村現代化較為滯后,農牧民整體素質不高,必須轉型升級大力發展現代化的特色效益農業,加強農村人居環境綜合治理,提升農牧民整體素質。推動實施鄉村振興戰略,必然有利于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

      五、實施鄉村振興戰略是建設美麗幸福文明和諧新涼山的戰略選擇

      涼山州總體上經濟發展水平低、社會制度建設滯后,但資源稟賦優越。推動實施鄉村振興戰略,舉全州全社會之力推動實現高質量發展,是涼山州全面建設經濟強州、美麗幸福涼山的迫切需要,是全面建成美麗幸福文明和諧新涼山的戰略舉措。

      第二節 振興基礎

      一、脫貧攻堅取得關鍵性成效

      2015-2018年,全州累計脫貧59.79萬人。截至2018年,脫貧攻堅考核驗收指標任務總體完成70%,貧困發生率降至7.1%。統籌資金95.64億元,把基礎設施建設作為脫貧攻堅的先導工程,全面改善貧困地區發展環境和貧困群眾生產生活條件。完成易地扶貧搬遷11.2萬人,建成彝家新寨302個、藏區新居1675戶,改造農村危房2.3萬戶、土坯房8.82萬戶,66.6%的貧困群眾住上好房子,8.6萬貧困群眾通過發展產業脫貧致富。

      二、基礎設施條件快速提升

      2015-2018年,累計完成投資190億元,基本實現西昌到各縣干線公路暢通,建成農村公路9795公里。新建高標準農田建設62.54萬畝,農機總動力新增11.9萬千瓦,達到336.7萬千瓦;新建和改建提灌站608座,新建農機化生產道路2414.3千米;新增868個建制村通硬化路。共完成惠及38.9萬人的農村飲水安全鞏固提升工程、18.1萬人的農村電網改造工程。實現全州道路、水利、電網等基礎條件大幅改善。

      三、經濟發展基礎明顯增強

      2015-2018年,全州GDP連續平均保持5%以上的增速穩定增長。到2018年,全州實現地區生產總值1533.19億元,全省排名第九。財政收支穩定增長,一般公共預算收入146.2億元、增長8.7%。一般公共預算支出681.4億元、增長42%,規模居全省第二位。三次產業結構優化為20.1:40:39.9。農村經濟提質增效,實現農業增加值313億元,增長3.8%;工業經濟逐步回升,清潔能源產業增加值占全州規上工業增加值比重達60.4%、提高13.2個百分點;服務業加快發展,實現服務業增加值612.5億元,增長7.9%;旅游收入436億元,增長21%。城鄉居民人均可支配收入分別達30421元、12548元,增長8%和9.9%。

      四、農業農村面貌持續改善

      2015-2018年,全州新增經濟作物面積66.03萬畝,新增產量93.37萬噸,新增產值31.52億元。新建成省級現代農業重點縣3個,創建并掛牌省級現代農業產業示范園區3個,省級農業科技示范基地2個,新建產業融合示范園區14個。農產品產地初加工率達49%,累計創建國家、省級特色農產品品牌及“三品一標”認證350個,不斷做強做優“1+X”生態林業產業、“果薯蔬草藥”農牧業和鄉村旅游產業。推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式,全州新建幸福美麗新村628個、新村新寨638個,創建中國美麗休閑鄉村、四川最美古村落3個。積極引導群眾參與“三建四改五洗”,幫助群眾養成健康文明好習慣。截至2018年底,全州累計創建省級“四好村”237個、州級“四好村”2085個、星級“四好家庭”69.02萬戶,彝區現代文明生活方式正在形成。

      五、安寧河谷流域已初步形成輻射帶動能力

      目前西昌已被列為首批天府旅游名縣,推進全域旅游高質量發展,將進一步加強形成對全州區域的引領輻射帶動作用。安寧河谷流域自然條件優越、資源稟賦獨特,形成了以烤煙、蠶桑、水果、蔬菜、畜禽為代表的特色農業和以民族游、民俗游和自然風景觀光游為代表的服務業,隨著西昌、德昌、冕寧同城化的初步顯現和會理、會東、寧南一體化發展的啟動實施,安寧河谷現代經濟集中發展區的打造將逐步形成重要的增長極,輻射帶動其他區域梯次發展。

      六、鄉村振興共識已初步形成

      在堅決打贏打好脫貧攻堅戰中,涼山各界已認識到脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重要性,鄉村振興能夠進一步加強對脫貧攻堅成果的鞏固,目前已形成鄉村振興共識。自2018年中央一號文件發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》以來,涼山積極落實中央、省委決策部署,州委州政府制定《關于實施鄉村振興戰略推進新時代“三農”工作全面發展的意見》(試行)、州委農村工作領導小組印發《“美麗涼山?宜居鄉村”推進方案(2018-2020年)》等,齊心合力推進鄉村振興的共識已形成,為打贏涼山脫貧攻堅戰、為推動鄉村振興注入了新動能。

      七、農村基層組織領導力明顯提升

      “十三五”以來,涼山州充分發揮黨建服務保障作用,深入實施“筑底強基·凝聚民心”黨建工程,持續開展“三分類三升級”活動,嚴格落實“四議兩公開一監督”制度,3737個村全覆蓋建立村務監督委員會,構建起“一核多元、合作共治”治理體系。實施“萬名村級后備力量培育工程”,動態培養儲備村級后備力量1.5萬余名,選拔1433名村級后備力量擔任村“兩委”班子成員。分層分級全覆蓋培訓村黨組織書記、村委會主任和村級后備力量。

      八、生態承載力不斷增強和環境明顯改善

      涼山州以12個國家重點生態功能區縣建設為依托,持續掀起“大規模綠化涼山行動”熱潮。截至2018年底,共完成營造林205萬畝、義務植樹造林1000萬株,森林覆蓋率達45.97%,空氣優良天數達359天。由點及面,完成35個縣級及以上集中式飲用水水源保護區劃定、496個鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃定工作,共創建國家級生態鄉鎮32個、省級生態鄉(鎮)83個。結合易地扶貧搬遷、彝家新寨、藏區新居、安寧河流域新村建設等工作,涼山各地統籌實施農村人居環境整治,環境衛生差、污水橫流、垃圾亂丟亂放得到有效整治。全州3741個行政村中,已建垃圾收集點的村3030個占81.0%,對農村生活垃圾進行處理的村2973個占79.5%,縣級及以上集中式飲用水水質優良比例均保持100%,設有再生資源服務網點的村940個占25.1%,配備垃圾收集機動車400輛、保潔人員3378名。

      第三節 機遇挑戰

      一、重大機遇

      1.彝區發展得到中央高度關注和重視。彝區是全國貧困程度最深、脫貧任務最重、脫貧難度最大的區域之一,黨中央對彝區脫貧攻堅及其未來發展高度重視,給予各方面的有力指導和特殊支持。習近平總書記對彝區群眾十分牽掛,2018年春節前看望慰問彝區干部群眾,為貧困群眾脫貧致富支招。其他中央領導和全國人大、政協有關領導同志多次深入彝區調研指導,研究部署脫貧攻堅等工作。黨中央、國務院的親切關懷給予了彝區干部群眾巨大鞭策和鼓舞,增強了彝區推動脫貧攻堅和鄉村振興的信心和力量。

      2.國家多重重大戰略利好的疊加效應。涼山是深度貧困地區、全國最大彝族聚居區、攀西戰略資源創新開發試驗區和國家重點生態功能區,擁有多重疊加政策支持。國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設,深入推進西部大開發和東西部扶貧協作,實施精準扶貧開發戰略和鄉村振興戰略,支持民族地區加快建設小康社會等重大政策,國家還專門出臺了《關于支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》、《中共中央國務院關于支持三區三州深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》、國土資源部“十九條”、支持“三州”加快建設全面小康社會進程意見等特殊支持政策,多重利好疊加為涼山推進鄉村振興提供了良好的政策機遇。

      3.涼山彝區是四川多元政策傾斜的重點區域。我省“一干多支、五區協同”發展戰略為攀西經濟區、涼山彝族自治州發揮比較優勢和縮小地區差距創造了條件。我省還制定出臺了《關于支持大小涼山彝區深入推進扶貧攻堅加快建設全面小康社會進程的意見》《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》、“11+11”對口幫扶、小涼山彝區“十項扶貧工程”、支持彝區脫貧奔康“17條”和《關于深入落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅政策的若干工作措施》等政策,加上交通扶貧、禁毒防艾、人才振興等專項《實施方案》密集出臺,政策支持、投入力度前所未有。

      4.區域交通樞紐格局的大變化和大發展。經過我省近幾年的南向大通道建設,涼山州的區域性交通樞紐初見成效,西攀高速公路全線貫通,雅西高速涼山段建成投運,會攀路、瀘亞路等一批出州通道建成通車,以西昌為中心的主骨架公路路網基本形成。州府西昌到16縣主通道通暢,成昆鐵路擴能改造、G5京昆高速瀘黃改建工程加快建設,宜攀高速公路項目破土動工,樂西高速全面開工建設,西昭高速舉行開工動員,西香、西寧高速具備招商條件,西昌航空公司加快組建,金沙江黃金水運航道建設全面啟動,涼山正加快成為四川融入東盟的大通道、建設長江經濟帶的戰略支點,“五縱兩橫兩環加航空水運”的現代化立體交通網絡加快構建,縣縣通高速的謀劃和規劃基本成型,區位優勢日益凸顯。

      5.消費需求轉型升級拓展市場新空間。涼山作為我國同緯度地區日照時數和總輻射量最多的地區之一,被譽為“天然綠色大棚”。農業資源稟賦較好,農業發展基礎良好,光、溫、水、氣構成的“黃金組合”為發展綠色、特色、生態、優質、錯季、無公害農業提供了獨特條件。同時,與周邊區域形成錯季溫差效應,具有發展康養度假產業的天然氣候優勢。隨著人民群眾對優質農產品、生態產品、生態服務、康養度假的消費升級需求日益增長,為涼山進軍高端農產品市場、推動鄉村旅游發展、將生態資源優勢轉化為經濟優勢提供了新的市場機遇。

      二、挑戰與不足

      1.資源市場化配置能力不強。涼山彝區由于交通區位較差、市場發育不足、基礎承載能力弱等多重原因疊加,難以吸引大量社會資本、工商資本進入。雖然在脫貧攻堅中得到來自國家、省級層面大量的政策扶持和資金支持,但是州縣兩級政府通過市場競爭性方式擇優選擇社會資本的能力不足,一定程度上呈現出“政府熱、社會弱、市場冷”的局面。

      2.周邊區域同質化競爭不斷增強。涼山有較為獨特的發展特色農業旅游的資源稟賦,但相鄰的云南、貴州也有很多;毗鄰的攀枝花市、米易縣分別創建成功國家園林城市和國家園林縣城,大力發展陽光康養產業,涼山州陽光康養產業的層級和規模無法與周邊攀枝花、雅安等地區形成具有吸附能力的互補關系;涼山州稀土和水能等礦產資源十分豐富,但與攀枝花的煤炭、鐵礦和釩鈦等,華坪和六盤水的煤炭資源,云南北部地區的有色金素,都存在一定的同質化競爭關系。涼山州如何立足于現有資源,又不囿于現有資源實現特色發展成為一大挑戰。

      3.基礎設施條件仍然十分薄弱。交通、水利、電力等基礎設施薄弱仍然是制約涼山鄉村振興和經濟社會發展的重大瓶頸。地方公路技術等級低、路況差;與周邊地區的進出通道不暢,缺少快速便捷的出海通道,且出州、出省的快捷通道不完全具備;綜合交通運輸體系發展滯后,結構不合理。涼山水資源雖然豐富,但由于時空分布不均,水資源開發利用不足,缺少骨干大中型綜合調蓄工程,現有水利設施配套不完善,老化失修嚴重,季節性、區域性的干旱缺水現象十分普遍且嚴重。受經濟發展限制,電力設備配置相對陳舊落后,電力施工建設不規范,電力裝置故障隱患較多,部分縣的農村還存在電源短缺、供電不穩定現象。

      4.多重二元結構矛盾突出。城鄉二元結構明顯,全州農民人均純收入不到城鎮居民可支配收入的1/3;區域二元分化明顯,安寧河谷流域GDP及地方公共財政收入超過全州總量的70%,其余11縣GDP、地方公共財政收入總和分別僅為全州的27.3%、26.2%;縣域內部呈現二元特征,河谷地帶與二半山區、高山區在地理條件、自然資源、基礎設施、公共服務、民風民俗、發展需求等方面存在較大差異。

      5.發展對外部的依賴性較強。涼山州是四川經濟欠發達的民族地區,也是集中連片深度貧困地區,自我發展能力不強,在脫貧攻堅工作中對國省傾斜性資金投入、“保姆式”政策呵護及對口幫扶單位力量形成了一定程度的依賴,造成鄉村振興戰略內生動力不足,存在較強的路徑依賴慣性,成為制約鄉村振興的難點。

      第二章 總體要求

      全面貫徹黨的十九大精神,以國省鄉村振興戰略規劃為指導,堅持高標準謀劃、高質量推進、高水平發展,突出規劃的前瞻性、科學性和系統性,推動鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接,既要打贏脫貧攻堅戰,確保與全省、全國同步實現全面小康,又要為有效解決“三農”問題,實現農業農村現代化開好局、起好步、夯好基。

      第一節 指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對涼山工作系列重要指示精神,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,抓重點、補短板、強基礎、揚優勢,加快農業大州向農業強州跨越,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

      第二節 總體思路

      以涼山特殊的發展歷史、獨特的人文環境、薄弱的基礎條件、脆弱的生態本底、艱巨的振興任務為規劃起草基本遵循,以“一核四極多點、一干多支兩向”為空間格局優化方向,注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,通過構建“融合化”發展格局、健全“現代化”產業體系、打造“生態化”宜居鄉村、營造“和諧化”文明鄉風、完善“多元化”治理機制,建設“一體化”基礎設施、推進“均等化”公共服務、加強“精準化”支持政策、實現“長效化”脫貧致富的“九化”路徑,凝心聚力打造“三區三州”鄉村振興的“涼山樣板”,建設產業生態美、人居環境美、鄉風文明美、社會和諧美、農民幸福美的“大美涼山、幸福彝區”。

      第三節 基本原則

      一、堅持黨管農村、優先發展原則

      充分認識鄉村振興戰略的系統性和長效性特征,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導體制機制,確保黨在全州“三農”工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障,充分發揮多重政策疊加效應。始終把“三農”工作作為全州工作重中之重,牢固樹立農業農村優先發展的政策導向,在干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板,持續縮小發展差距。

      二、堅持政府主導、農民主體原則

      充分發揮政策的宏觀調控和政策引導作用,在政府主導下加快破解制約鄉村充分發展、均衡發展的體制機制障礙,為鄉村振興創造良好的環境和條件。充分尊重農民意愿,維護農民根本利益,激發廣大農民積極性、主動性、創造性,激活鄉村振興內生動力,持續增加農民收入,不斷提升農民在鄉村振興中的使命感、安全感、獲得感、幸福感。

      三、堅持城鄉融合、干支協同原則

      堅持多規合一、區域統籌,建立健全城鄉融合發展的體制機制,推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進城鄉在產業發展、公共服務、生態保護等方面全面融合,破解體制機制弊端、打破城鄉二元壁壘、消除區域發展藩籬,推動安寧河流域為主干和其他區域為枝葉的區域協同發展,加快形成工農互促、城鄉互補、區域聯動、全面融合、共同繁榮的新型發展格局。

      四、堅持綠色發展、和諧共生原則

      堅持綠色、協調發展,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,嚴守生態保護紅線,統籌山水林田湖草系統治理,保護山脈地形和河流水系自然肌理,加大農村污染治理和生態修復,合理利用農業資源,實現人與自然和諧共生、可持續發展。

      五、堅持改革創新、開放合作原則

      持續深化農業農村改革,把改革紅利轉化為發展動力。實施創新驅動發展戰略,著力推進創新強州、創業富民,強化科技進步引領作用,營造大眾創業、萬眾創新的營商環境。開展全方位、多層次、寬領域開放合作與交流,推動州內優勢資源與州外優勢資本聚集融合發展,激活主體、要素、市場,在合作共贏中不斷拓展發展空間。

      六、堅持因地制宜、分類推進原則

      遵循鄉村發展規律,注重安寧河谷與其他區域的差異,注重河谷地帶、二半山、高山之間的不同特征,強化分類推進、典型引路,不搞“一刀切”,既盡力而為,又量力而行;不撒“胡椒面”,既全面振興,又突出重點;不搞層層加碼,不搞形式主義,久久為功,有序、漸進、扎實推進。

      第四節 定位目標

      一、總體定位

      綜合考慮涼山的現實條件,找準涼山在新時代、新形勢下的歷史方位和在全省、全國范圍內的比較優勢,將涼山定位于打造“三區三州”鄉村振興樣板。具體發展定位是,將涼山建設成為農文旅融合發展振興示范區、彝家人居環境提升示范區、藏羌彝文化走廊示范區、民族鄉村治理示范區、脫貧振興有機銜接示范區。

      二、發展目標

      到2020年,全州11個貧困縣全部摘帽,2072個貧困村全部退出、現行標準下貧困人口全部脫貧,全面建成小康社會的目標如期實現,脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接機制基本形成,鄉村振興取得明顯進展,實施鄉村振興戰略的工作格局基本形成,初步構建城鄉融合發展體制機制和政策體系;鄉村生產、生活和生態空間布局更加合理有序;農業強州建設深入推進,農業資源統籌、有效、持續利用能力得到明顯提升,主要農產品供給能力穩步增強,特色優勢產業快速發展,農村一二三產業融合發展水平進一步提升,基本構建起現代農業產業體系、生產體系、經營體系,農產品品牌效益不斷凸顯;農村基礎保障條件持續改善,完成路網、水網、電網、通信網建設;農村基本公共服務水平持續提高,農村人居環境不斷優化;農村居民人均可支配收入持續穩定增長。

      到2022年,鄉村振興的制度框架和政策體系得到完善,主要農產品供給質量和保障能力顯著提升,現代農業體系初步構建,農村一二三產業融合發展格局初步形成,農業強州建設取得重要階段性成效;農村基礎設施條件持續完善,幸福美麗宜居鄉村建設扎實推進,農村人居環境顯著改善;文化基礎設施建管用水平普遍提升,鄉村優秀傳統文化得到有效傳承和發展,農村公共文化服務體系不斷健全,農民精神文化生活需求基本得到滿足,社會主義核心價值觀不斷深入人心;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,現代鄉村治理體系初步構建,鄉村治理能力顯著增強;城鄉融合發展體制機制更加健全,農村基本公共服務水平大幅提升,農村居民收入水平持續穩定增長;探索形成一套脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的模式和經驗。

      到2035年,鄉村振興取得決定性進展,安寧河谷六市縣率先實現、其余11個縣基本實現農業農村現代化。鄉村產業全面升級,“大涼山”特色農產品品牌知名度大幅提升,基本建成農業強州。鄉村生態更加宜居,城鄉融合發展的發展體系整體構建,全面建成生態宜居的幸福美麗新村;農村公共文化服務體系進一步健全,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鄉村治理更加有效,基層黨組織能力全面增強,鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系基本構建,鄉村社會充滿活力又和諧有序,現代農村社會治理格局基本形成。農民生活富裕美好,基本實現城鄉義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化,農村軍民人均可支配收入增幅高于全省、全國平均水平,城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小。

      到2050年,鄉村全面振興,農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合,全面建成農業強州,全面實現農業農村現代化,城鄉居民實現共同富裕,農業強、農村美、農民富全面實現。

      專欄1 鄉村振興戰略規劃主要指標
      分類序號主要指標單位2017年基期值2020年目標值2022年目標值2022年全省目標值屬性
      產業興旺1糧食綜合生產能力萬噸240243245>3500約束性
      2農業科技進步貢獻率%
      535662預期性
      3農業勞動生產率萬元/人1.982.132.234預期性
      4農產品加工產值與農業總產值比——1.72.22.42.6預期性
      5“三品一標”農產品數量981321505800預期性
      6休閑農業和鄉村旅游接待人次億人次0.190.220.274.3預期性
      生態宜居7畜禽糞污綜合利用率%70758080約束性
      8村莊綠化覆蓋率%12202832預期性
      9對生活垃圾進行處理的村占比%75.059092>90預期性
      10對生活污水進行處理的村占比%42060>70預期性
      11農村衛生廁所普及率%357087>90預期性
      鄉風文明12村綜合性文化服務中心覆蓋率%10010010098預期性
      13縣級以上文明鄉鎮和文明村分別比%鄉鎮:15
      村:18
      鄉鎮:30
      村:30
      鄉鎮55
      村:50
      >50預期性
      14農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例%29405065預期性
      15農村居民教育文化娛樂支出占比%


      9.9預期性
      治理有效16村莊規劃管理覆蓋率%7101595預期性
      17建有綜合服務站的村占比%5205053預期性
      18村黨組織書記兼任村委會主任的村占比%0.27105050預期性
      19有村規民約的村占比%100100100100預期性
      20一村一法律顧問的村占比%15.9100100100預期性
      生活富裕21農村居民恩格爾系數%44.5

      34.1預期性
      22農村居民人均可支配收入11400

      18000預期性
      23城鄉居民收入比——2.47

      2.47預期性
      24農村自來水普及率%72.82757880預期性
      25具有條件的建制村通硬化路比例%74.1100100100約束性

      第三章 優化城鄉融合發展格局

      堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動、經濟社會發展與生態環境保護相統一,統籌國土空間開發格局,優化鄉村生產生活生態空間,協同推進區域聯動發展,加快構建綠色引領、城鄉融合、區域協同的涼山鄉村振興新格局。

      第一節 統籌城鄉發展空間

      完善主體功能區布局,強化國土空間管控,優化城鄉空間結構,創新城鎮空間發展模式,構建梯度有序的城鎮等級結構,打造城市、城鎮與農村協調發展的城鄉空間結構體系。

      一、加快主體功能區建設

      認真落實國家主體功能區規劃,科學把握涼山州資源環境承載能力和國土空間開發適宜性,統籌謀劃城鄉人口分布、國土空間利用和城鎮化格局,優化各功能區發展定位,推動主體功能區戰略在縣(市)層面精準落地,促進全州經濟、社會、資源環境協調發展。

      重點開發區:加快提升重點開發區(西昌、德昌、會理、會東、冕寧)五縣(市)新型城鎮化質量和水平,加強區域資源綜合開發利用,推動區域產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業,發展壯大特色優勢產業,促進產業集群發展,提升輻射帶動周邊區域發展的能力。

      重點生態功能區:嚴格保護重點生態功能區的生態環境,以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心,繼續加強生態恢復與生態建設,因地制宜發展資源環境可承載的特色產業,嚴格執行產業準入負面清單,積極發揮長江上游重要水源涵養地和生態屏障的作用。

      二、加強空間用途管控

      嚴守環境生態紅線,嚴守資源環境開發利用消耗上限、生態保護紅線和環境質量底線,對生態環境系統敏感區、重要區和脆弱區等影響區域依法劃定生態保護紅線,強化區域空間用途管制。

      禁建區:屬于禁止性開發區,主要包括生態保護區及重要生態廊道、基本農田保護區、重要防護林地、水源涵養與保護區、蓄滯洪區、各級自然與人文景觀保護區等,是長江上游生態屏障的重要組成部分,除生態保護與修復工程、文化自然遺產保護、森林防火、應急救援、軍事與安全保密設施、必要的區域性基礎設施外,原則上不得進行其他項目建設。

      限建區:屬于控制性開發區,主要包括城鎮總體規劃建設用地以外的一般農田、林地、園地、河流兩側的綠化帶、區域交通與地質災害高易發區、風景名勝區的外圍協調區等。要嚴格控制建設用地規模,不得隨意變更土地利用性質,加強區域生態環境整治,提高生態環境質量和生態服務水平。

      適建區:屬于優先開發區域,主要包括已經劃定為城鎮建設發展用地的范圍,需要合理確定開發模式和開發強度,綜合協調功能布局,完善配套設施,提高土地集約、節約利用率。

      三、優化城鄉空間結構

      以“布局合理、功能完善,特色突出、協同發展”為目標,按照“重點突破、整體提升”的發展思路,構建“一核四極多點、一干多支兩向”的城鄉發展格局。

      “一核”即西昌市,是涼山發展的主增長極,以建成全面體現新發展理念的攀西地區中心城市為目標,輻射帶動全州高質量發展。

      “四極”即會理縣、昭覺縣、越西縣和鹽源縣4縣,是涼山發展的次增長極,是帶動各片區發展的重要引擎,協同主增長極更加有效的發揮“極化-擴散”效應,實現涼山州均衡、協同、全面發展。

      “多點”即多個鄉村振興先進鎮(鄉)、示范村,是片區內部鄉村振興的戰略支點與重要增長極,推動城鄉共同繁榮。

      “一干”即安寧河谷同城化發展區,包括西昌、德昌、冕寧3縣市,是涼山發展的主引擎。

      “多支”即南向開放一體化發展區、大涼山脫貧奔康示范區、涼山北向聯動發展區、大香格里拉農文旅綠色發展區4個區域板塊,是與“主干”協同聯動發展,建設“大美涼山、幸福彝區”的重要支撐。

      “兩向”即北向拓展和南向開放,北向積極融入環成都經濟圈和川南經濟區,加強區域合作,加快先進生產力承接,積極開拓新興市場;南向加快與攀枝花市合作,構建協同錯位發展新格局,共同打造高質量發展的攀西經濟區。

      四、完善城鎮體系結構

      以城鄉融合發展為目標,優化鄉鎮布局,構建“中心城區-中心鎮-重點鎮-一般鎮-中心村(新型農村社區)”為主體,梯次鮮明、布局合理、功能協調、城鄉一體的城鎮體系,增強城鎮對人口的吸納能力,提升新型城鎮化質量,推進城鄉互促共融發展。有序拓展中心城區空間,完善城市功能,提升城市品質,增強優質公共服務資源供給能力,提高城市綜合承載能力,積極發揮全州社會經濟中心、綜合服務中心、交通集散樞紐及文化展示中心的作用。以增強人口吸附力為重點,加快中心鎮基礎設施和公共服務建設,提升中心鎮綜合配套和應急處理能力,建成布局合理、功能完善、宜業宜居的現代城鎮綜合體。強化重點鎮自身優勢和綜合性職能,加快城鎮功能升級,優化產業結構,根據各鄉鎮資源環境承載力和產業定位,適度增強城鎮綜合承載能力和集聚能力,輻射帶動區域內一般建制鎮和中心村發展。充分發揮一般鄉鎮的資源優勢,走特色化發展道路,積極承擔服務農村地區社會化需求的功能。適度擴大中心村規模,引導農民向中心村集中居住,鼓勵以中心村為核心,帶動周邊基層村成立農村社區,并以農村社區為單位進行市政基礎設施和公共服務設施配套,提高農民生活質量,輻射帶動周邊基層村發展,加快建設成為聯系城鎮與鄉村的重要紐帶。

      第二節 優化鄉村發展布局

      堅持“多規合一、三生統籌”的原則,立足區位特征、資源優勢、環境承載力,構建立體集約的生產空間、宜居優質的生活空間和山清水秀的生態空間,加快建設宜居宜業宜游新涼山。

      一、打造立體集約的生產空間

      鄉村生產空間是以提供農產品為主要功能的國土空間,兼具生態功能。圍繞保障糧食安全和重要農產品供給,落實農業功能區制度,科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區,合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域,嚴格保護農業生產空間。充分發揮垂直氣候特征明顯的優勢,優化垂直產業帶布局,高寒山區重點發展綠色馬鈴薯、綠色蔬菜、優質苦蕎麥、特色畜牧(牦牛、綿羊)養殖、魔芋、道地中藥材,二半山區重點發展特色水果、加工型花卉、綠色蔬菜、特色畜牧(肉牛、黑山羊、林地生態雞)養殖、魔芋、道地中藥材,河谷地區重點發展優質糧油、高檔花卉、早市蔬菜、特色水果、優質繭絲、特色水產養殖、林地生態雞,加快構建三區協同錯位發展的產業格局。立足自然生態條件、資源優勢和資源特色,積極推動11個特色農產品優勢區建設,統籌集約利用鄉村生產空間,加快構建“1+11”特色農業發展體系,推動涼山建成全國重要的特色優質農產品基地。以推動農業與二三產業融合發展為目標,以資源共享為重點,合理擴大農村新產業新業態發展空間,推動現代農業產業基地、工業園區建設,布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心,推動產業集群高效發展。

      二、建設宜居優質的生活空間

      以提高農民生活質量為中心,遵循鄉村傳統肌理和格局,尊重鄉村自然環境和農業生產生活習慣的傳統依存關系,以提升生產服務功能和生活品質為重點,優化居民點規模和集聚形態,劃定鄉村空間管控邊界,合理布局基礎設施和公共服務設施,明確用地規模和管控要求,引導建設形成布局協調、規模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉村生活空間。加強對具有歷史文化特點的村落和傳統建筑的保護和傳承,兼顧留住歷史記憶和適應現代化生活的需要,融入時代元素,創新住宅功能,建設人性化、多樣化的涼山民居。根據資源環境條件,有序擴大縣(市)建成區面積,增強場鎮綜合承載能力,增大彝家新寨、藏區新居建設力度。

      三、保護山清水秀的生態空間

      深入實施“生態立州”發展戰略,堅持生態優先、綠色發展,統籌推動長江上游生態屏障建設,全面加強重點生態功能區保護。落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的要求,加快推進“三線一單”編制劃定,堅決守住生態底線,確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變,明確產業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束,嚴禁在河流岸線1公里范圍內新建高污染項目,切實維護區域生態安全,促進經濟社會可持續發展。加強對自然生態空間的整體保護,落實縣(市)、鄉鎮農村環境保護主體責任,修復和改善鄉村生態環境,提升生態功能和服務價值。加強對自然生態空間的整體保護,城鄉建設用地不得擠占生態、安全、資源保護空間。加強對重點生態區、流域生態帶、點(塊)典型生態系統的分類保護與建設,實現森林覆蓋率達到50%以上,加快打造天藍、山綠、水清、人與自然和諧的美麗新涼山。

      第三節 分類區推進鄉村發展

      立足發揮各地區比較優勢和縮小地區差距,以“布局合理、功能完善,特色突出、協同發展”為目標,按照“三產融合、城鄉一體”的發展思路,統籌推進涼山鄉村振興。

      一、打造安寧河谷同城化發展區

      安寧河谷同城化發展區包括西昌、德昌、冕寧3縣市,是涼山發展的主引擎。以整體做大做強為目標,以構建現代化經濟體系為重點,以科技創新為動力,加快產業集群建設,引領全州經濟發展質量和綜合實力整體提升。打破西昌、德昌、冕寧等縣市行政堡壘,推動以安寧鎮、復興鎮、漫水灣鎮、永朗鎮等為核心的安寧河谷重點城鎮集群建設,加快實現同城化發展。創新資源開發利用模式,大力發展戰略性新興產業。充分發揮安寧河谷獨特的氣候資源優勢,積極發展特色果蔬產業,打造高端果蔬生產基地。推動安寧河谷旅游業提檔升級,依托邛海、螺髻山、彝海靈山等眾多的旅游資源和陽光資源充足的優勢,積極發展特色旅游、休閑觀光、陽光康養等產業,加快完善旅游基礎設施,提升服務水平,打造高品質的安寧河谷陽光生態走廊。

      二、打造南向開放一體化發展區

      南向開放一體化發展區包括會理、會東、寧南3縣,是涼山發展的第二引擎。以產城一體化發展為目標,以產業優化升級為重點,以交通網絡建設為抓手,打通四川南向大通道,提升全州開放水平,帶動涼山經濟加速發展。優化產業布局,加強工業園區生態化建設,劃分特色農業產業分布區,推動特色農業產業錯位布局、協同發展。發展壯大特色農業,做優做特煙葉、蠶桑、石榴、黑山羊等“大涼山”品牌。推動農產品精深加工基地建設,加快建成世界級石榴生產加工交易中心、中國優質繭絲綢產業化發展基地,有效延伸產業鏈,提升農產品價值。深入挖掘區域特色旅游資源,一體化開發打造烏東德、白鶴灘-高峽平湖及會理古城、金沙江大峽谷溫泉旅游度假村、森林康養基地等,推動城旅、農旅、文旅、商旅、康養深度融合發展,促進“+旅游”向“旅游+”轉變,積極發展旅游綜合服務產業體系,加快建成金沙江文化旅游康養目的地。加快宜居宜業宜游的特色小鎮建設,推動城鎮基礎設施提檔升級,促進鄉村人口有序向小城鎮轉移,示范帶動周邊村莊共同發展。

      三、打造大涼山脫貧奔康示范區

      大涼山脫貧奔康示范區包括昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波縣和普格6縣。以脫貧攻堅帶動區域發展為目標,以發展生態經濟為重點,以補齊基礎設施短板為抓手,培育壯大優勢特色產業,同步全面建成小康社會,促進涼山州鄉村全面發展。推動昭覺中心城市建設,加快建成功能完善、輻射帶動力強的區域增長能量極。優化提升“1+X”特色產業體系,推動林業生態產業和“果薯蔬草藥”農牧業做優做強,打造一批特色優勢品牌。充分挖掘彝族文化內涵,保護性開發螺髻山景區、懸崖村·古里大峽谷等特色旅游資源,加快特色生態產品和旅游產品供給,打造世界彝族文化觀光體驗核心區,建設彝鄉神往之地。加快完善道路、水利等基礎設施建設,帶動產業發展,提高人民生活水平。

      四、打造涼山北向聯動發展區

      涼山北向聯動發展區包括越西、甘洛、喜德3縣。以建設“南接北連”的經濟通道為目標,以傳統產業轉型升級為重點,以區域性綜合交通樞紐建設為抓手,加速放大區位優勢,建設涼山經濟發展新高地。繼續加強生態環境修復與建設,加快推動生態資源變資本。依托優越的區位條件、便利的交通條件,大力發展商貿物流,加快建成攀西北部地區現代物流中心。積極發展優勢特色產業,推動苦蕎、附子、瑪卡等特色中藥資源開發和精深加工,打造大涼山特色生物醫藥加工產業鏈。積極發展文化旅游,加快打造以文昌故里4A級景區為核心的涼山古南方絲綢之路旅游經濟帶。

      五、打造大香格里拉農文旅融合綠色發展區

      大香格里拉農文旅融合綠色發展區包括鹽源和木里2縣。以推動生態資源變資本為目標,以特色優勢資源開發為重點,以生態文化旅游和高質量綠色農產品為發展方向,以打造旅游精品線路為為抓手,創新農文旅融合發展新模式,大力培育高端綠色產業,持續保障和改善民生,實現生態保護與經濟發展齊頭并進。加快推動農文旅融合發展,高品質打造以瀘沽湖5A級景區為引領的大香格里拉旅游精品線路,深度融合民俗文化、節慶節日等元素,提高旅游產業與鄉村產業的關聯程度,推動鄉村旅游成為實現鄉村振興的重要支撐點。加快高品質綠色生態產品供給,依托高原特殊的氣候條件和生態優勢,大力發展鹽源蘋果、花椒和木里中藥材種植,支持鹽源建成全國規模最大、品質最優的高原蘋果生產基地和全國花椒產業示范園區,支持木里打造成為全國最大的原生態中藥種植基地。適度擴大木里牦牛、藏香豬等養殖業規模,推動木里牦牛、藏香豬進入高端市場。加快區域基礎設施建設,統籌推進藏區新居、易地扶貧搬遷等項目建設,改善農牧民生產生活條件。

      第四節 分梯次推進鄉村發展

      緊緊抓住涼山州垂直梯度差異明顯的特征,科學識別各梯度區域的條件差異和發展基礎,深度挖掘各梯度區域的資源特色,充分發揮各梯度區域的優勢,分梯次推進涼山鄉村振興。

      一、建設低山河谷區優化發展區

      低山河谷區優化發展區主要包括安寧河河谷、金沙江河谷、雅礱江河谷海拔1800m以下區域的村莊。該區域擁有優越的自然條件和較成熟的發展基礎,光熱充足,交通較為便利,人口較為密集,農業基礎設施相對完善,城鄉融合度較高,具有率先實現鄉村振興的基本條件。鄉村發展以優化提升為重點,加速推動城鄉融合發展、產村一體發展,著力提升城鎮化率,推動城鄉基礎設施共建共享。根據片區功能定位,依托村莊資源優勢,以供給高端水果、蔬菜、蠶桑、烤煙等農產品和發展集約化生態養殖為目標,重點發展產業鏈中、后端產業,加快打造產業集群。加快提升加工鏈,大力發展農產品加工企業,延長農業產業鏈,提升價值鏈。積極發展服務鏈,加快培育各類新型農業服務主體,構建農業生產型服務的產業形態。大力打造功能鏈,加速培育以休閑農業、鄉村旅游、生態康養為主的農業農村發展新動能,推動一二三產業融合發展。

      二、建設中山區(二半山)加速發展區

      中山區(二半山)加速發展區主要包括海拔在1800-2500m區域內的村莊。該區域氣候溫和、干燥、晝夜溫差大,交通基礎設施條件較河谷地區不太完善,經濟不太發達,但生態、土地、旅游資源豐富,特色農產品優勢鮮明,隨著交通條件的不斷改善,二半山區的優勢逐漸凸顯。要加快發揮二半山區的獨特優勢,完善基礎設施建設,打造一批示范帶動力強的特色小城鎮,推動該區域加速跨越式發展。堅持生態保護優先,有序實施土地整理,挖掘土地資源優勢,加快推動農業生產規?;?、技術現代化、產品效益化。充分利用區域的氣候特征和資源優勢,大力發展高品質的畜牧、馬鈴薯、蔬菜、水果、糧油、苦蕎、中藥材和核桃、花椒等特色種養業,推動種養循環發展,加快建設高標準、生態化的產業園區,加快農產品品牌打造,加速農業產業做大做強。深入挖掘自然、歷史、人文資源,大力發展山地觀光旅游、生態康養等產業,構建區域產業融合發展新態勢。

      三、建設高山區適度發展區

      高山區適度發展區主要包括海拔2500m以上高山區的村莊。該區域區位條件不具優勢,距離城區較遠,人口分散,交通等基礎設施相對落后,產業基礎薄弱,但生態優勢明顯。要以生態環境保護為主,因地制宜發展生態農業,加快社會經濟發展,推動人與自然和諧共生。優化提升基礎設施布局,合理推動人口適度集聚,對于部分不適宜居住的村莊實施易地搬遷,培育壯大鄉村產業,引導勞動力轉移就業。大力發展草食性畜牧業,優化發展核桃、花椒、林下種養殖等特色產業,大力推動種養循環,擴大產業規模,提高產業效益。

      第五節 分類別推進鄉村發展

      科學把握鄉村差異性、動態性特征,根據不同村莊的自然資源稟賦、社會經濟水平、產業發展特點、民俗文化、歷史傳承等條件,因村施策、分類推進涼山鄉村振興。

      一、做優城郊融合類村莊

      城郊融合類村莊主要包括位于西昌市近郊區及各縣城城關鎮所在的村莊。西昌市近郊區村莊要積極發揮城市后花園的功能,逐步強化承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的能力。大力發展鄉村旅游,提升旅游服務水平和質量,加快打造高品質的鄉村酒店和民宿。加快推動城鄉高質量融合發展,促進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,提高人口和產業吸納帶動能力,推動有條件、緊鄰城市的村莊逐步納入城區范圍或向新型農村社區轉變??h城城關鎮所在的村莊要以服務城鎮為重點,依托城鎮發展需求,調優產業結構,積極興辦環境友好型和勞動密集型企業,提升基礎設施和公共服務水平,建設面向城鎮和農村的生產生活服務中心。區位優勢明顯、交通便利的村莊重點發展服務業和農產品加工,建設連接鄉村和城鎮的重要橋梁;資源優勢明顯的村莊積極壯大民營經濟,加快工業、農業產業園區建設,推動產業綠色化、現代化發展,協同帶動周邊村莊打造產業集群。生態環境優勢明顯的村莊重點發展鄉村旅游和生態農業,加快開發深層次的“旅游經濟”。

      二、做強集聚提升類村莊

      集聚提升類村莊主要包括現有規模較大的中心村和交通條件、自然條件、資源條件、發展潛力良好的一般村莊??茖W確定村莊發展方向和發展動力,在原有規?;A上有序推進改造提升,充分發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐,增強內生動力,推動村莊快速發展。以農業為主的村莊,要立足于資源稟賦,宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧,大力發展特色農業,成為延續涼山農耕文明的重要載體。以工貿業為主的村莊,重點提升產業發展層級,以工業化帶動人口集聚,就地吸納農業轉移人口。以休閑服務業為主的村莊,積極開發利用自然人文特色資源,加快產業相融、產村一體建設,推動鄉村旅游和現代農業相互促進共同發展,促進旅游開發與村莊建設相互支撐共同進步,提升村莊的吸引力,加快形成品牌。充分考慮少數民族村落、貧困村等現實基礎,推動基礎設施提升與特色經濟培育同步進行。

      三、做實特色保護類村莊

      特色保護類村莊主要包括自然資源豐富、歷史悠久、文化底蘊深厚、風貌獨特的歷史文化名村、藏彝等少數民族特色村落、特色景觀旅游名村等村莊。堅持歷史文化保護與經濟發展相結合,保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,深度挖掘當地傳統自然、歷史、文化資源,在不破壞原本良好生態環境和民風習俗的情況下,適當融入現代元素,加快將歷史文化資源優勢轉化為產業優勢,形成特色資源保護與村莊發展的良性互動,充分體現涼山民俗文化、飲食文化、山區風貌等內涵特質,建設彰顯和傳承涼山鄉村特色文化的重要載體。

      四、做好搬遷撤并類村莊

      搬遷撤并類村莊主要包括中、高山地區生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、基本功能喪失的村莊,不具有保留價值的空心村,實施易地扶貧搬遷的村莊以及因重大工程項目建設需要搬遷的村莊等。對中、高山區不宜再保留的村莊、人口大量流失的空心村進行搬遷撤并,逐步引導向區位、交通條件較好的村莊轉移,提高基礎設施利用率。因重大項目建設需要搬遷的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展等方式整體搬遷,堅持村莊建設與產業發展相匹配,統籌解決農戶的生計問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復墾或還綠。農村居民點遷建和村莊撤并,必須尊重農民意愿并經村民會議同意。

      第四章 提高鄉村產業質量效益

      第一節 實施“布局優化行動”,構建農業發展新格局

      根據現代特色農業“布局區域化、基地規?;?、建設規范化、生產標準化、經營產業化、產品品牌化”的“六化”建設標準,構建“主干引領、干支協同”農業發展新格局。

      一、建立“一廊兩區一基地”

      ——安寧河谷農文旅陽光生態走廊。以現代田園城市西昌為引領,推動以西昌為中心的安寧河谷“主干”現代農業協同發展,壯大康養旅游、現代農業等特色產業,聚集現代農業要素動能,打造發展高地,爭創國家級現代農業示范區,打造中國的“萊茵河谷”。

      ——綠色農業優勢區。發揮昭覺縣原州府所在地歷史人文優勢,加強對布拖、金陽、美姑、雷波、普格等周邊縣輻射帶動能力,發揮農業、旅游、民族文化等資源優勢,大力發展綠色農牧漁業、全域旅游、民族工藝等特色產業,建成綠色農業示范區。

      ——農文旅融合發展區。發揮綠色生態農業、優美自然風光、獨特民族文化等聚合疊加效應,以西香、攀鹽高速公路、瀘沽湖創5A景區、大香格里拉鉆石線路和全國精品森林旅游地建設為帶動,打造中國最具特色魅力的彝藏農文旅生態示范走廊。大力培育高端綠色產業,依托山水林大力發展藏區生態產業,打造現代農林牧產業示范區。

      ——農特產品基地。以越西為重點發展縣,輻射帶動周邊甘洛、喜德等縣,主動對接安寧河谷流域發展,建成“大涼山”優質特色農產品基地及初加工基地。

      二、打造特色優勢農產品示范區

      ——馬鈴薯農產品示范區:(1)種薯基地。利用已有條件和國省支持,以昭覺、布拖、鹽源、喜德、越西等縣為中心,州良圓公司、四川高地公司、四川福特農業、喜瑪高科等種薯企業為載體,突出抓好原原種、原種、一級種、二級種基地建設。(2)淀粉加工型商品薯基地。以鹽源、昭覺、布拖、喜德、越西、普格、金陽、美姑、冕寧等縣為中心的馬鈴薯主產區,在滿足群眾自食和畜牧業發展飼料的基礎上,重點推廣種植淀粉含量在16%以上的高淀粉品種。(3)薯條薯片全粉加工型商品薯基地。以會理、會東、寧南等縣為中心的冬馬鈴薯主產區,在有薯條薯片全粉加工型品種訂單的情況下,努力擴大面積種植。(4)菜用型商品薯基地。以寧南、會理、會東、甘洛、雷波、西昌等縣市為中心的馬鈴薯主產區,由于交通方便和本地市場有一定的銷量,加之適合大面積發展秋冬馬鈴薯,重點推廣種植菜用型品種。(5)馬鈴薯標準化生產基地。以鹽源、昭覺、布拖、喜德、越西、會東、金陽、美姑、普格、冕寧、甘洛、寧南、雷波等重點縣為中心建設馬鈴薯標準化生產基地。

      ——現代草牧業示范區:把涼山州建設成為四川省最大的優質豆科牧草生產基地、最大的草食畜生產基地。(1)加強牧草生產基地建設。大力開展紫花苜蓿、光葉紫花苕、白三葉、黑麥草等優良牧草種植,建設優質高產的牧草生產基地。高海拔地區重點發展免耕人工飼草地,低海拔地區發展優質高產人工草地。(2)加強草食畜生產基地建設。主要在各縣市二半山區、高山區發展草食牲畜。在布拖、越西、甘洛、木里、鹽源、會東、昭覺7縣重點發展肉牛,在德昌、普格、金陽、昭覺、喜德、雷波、會東、會理、美姑、布拖、鹽源11縣重點發展肉羊。

      ——錯季蔬菜示范區:按照“兩茬三區”的蔬菜產業布局進行推進。其中,將會理、德昌、會東、寧南等縣金沙江、雅礱江流域建成越冬茬露地型早市商品蔬菜輸出區;將西昌、德昌、冕寧、喜德、普格等縣市海拔1800米以下區域打造成冬春茬露地、設施型早市商品蔬菜輸出區;將昭覺、美姑、布拖、金陽、越西、鹽源、雷波、甘洛等地海拔1800米以上區域打造成夏秋茬露地、設施型商品、保障蔬菜供應區。

      ——特色水果示范區:以自然生態條件為主,綜合考慮產業發展現狀及社會經濟條件,進行區域布局規劃,按照特色水果種類,在全州形成不同特色的水果產業區域,重點突出不同的區域特色,實現一縣一特、一村一品。安寧河流域石榴優生區,包括會理、會東、西昌等縣市集中發展優質石榴;大小涼山、小相嶺、魯南山系的二半山蘋果優生區,包括鹽源、越西、喜德等縣,集中發展優質蘋果;金沙江、雅礱江、安寧河等干熱河谷臍橙優生區,包括雷波、金陽、寧南、布拖、會東、德昌等縣集中發展優質臍橙;安寧河下游、雅礱江、金沙江流域晚熟芒果優生區,包括西昌、德昌、會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波、鹽源、冕寧等縣市,重點發展晚熟芒果;安寧河流域、雅礱江中下游、金沙江下游特色小水果優生區,包括西昌、德昌、會理、會東、寧南、布拖、金陽、冕寧、喜德、越西、甘洛、木里等縣市,集中發展梨、葡萄、櫻桃、李、枇杷、香芭蕉等優質特色小水果,形成各類特色水果產業帶。

      ——優質蠶桑示范區:(1)優質蠶繭生產基地。以寧南為核心,包括會東、德昌、西昌、普格、冕寧在內的6縣市,推進桑樹基礎建設和養蠶設施配套建設,中低產桑園改造,病蟲害防治體系和蠶業技術服務網絡建設,以新品種、新技術、新機具推廣運用及省力化、優質化組裝配套技術為主要內容,著力夯實產業基礎,提高綜合生產能力。(2)優質蠶桑繁育基地。依托州、市蠶種場,以桑蠶品種更新換代、原蠶基地、蠶種冷庫及制種,保種軟硬件配套設施建設為主要內容,建設年生產和冷藏100萬張一代雜交種,全省第一,全國知名的優質蠶種生產供應基地。(3)優質桑葚生產加工基地。以德昌縣為中心,輻射帶動西昌、冕寧、會理、鹽源等縣市適宜區,以“果葉兼用”桑園建設為重點,制定和落實桑葚生產標準和技術規程,推廣早、中、晚熟優質桑葚品種,切實加強桑園水肥管理和病蟲害預測預報綜合防治體系建設,加大桑園綜合開發利用。

      ——精品生豬示范區:安寧河流域及各縣河谷平壩區,發展外三元雜交豬為主;各縣市二半山區發展外本二元雜交豬和本地涼山豬為主。按照“政府引導,市場主導,農民受益,生態友好”的原則,通過“良種化、規?;?、標準化、生態化、產業化”培育建設一批集生豬養殖為特色、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力的現代生豬產業園。鼓勵和支持龍頭企業、養殖專業合作社牽頭打造生豬標準化養殖場(小區)。

      ——傳統糧油示范區:(1)優質水稻和優質玉米生產基地。按照省政府糧食生產功能區劃定任務,以安寧河谷為重點,主要在西昌、會理、會東、冕寧、德昌、鹽源6縣市打造優質水稻和優質玉米基地。(2)優質小麥生產基地。按照省政府糧食生產功能區劃定任務,以安寧河平原為重點,主要在西昌、會理、會東、冕寧、德昌、寧南、鹽源7縣市打造優質小麥基地。(3)優質油菜生產基地。以會理、會東、越西、雷波、甘洛等5縣為重點打造優質油料基地。

      ——綠色苦蕎示范區:(1)春蕎主產區。以鹽源、昭覺、布拖、美姑、甘洛、金陽、喜德、冕寧、普格、越西、木里縣海拔2000m以上山區為主。(2)秋蕎主產區。以越西、美姑、昭覺、甘洛、冕寧、德昌、會理、會東、寧南、普格、雷波縣及西昌市海拔2000米以下為主。(3)加工核心區。在西昌市建設苦蕎精深加工核心區,主要功能為精加工、生產管理、市場運作、科學研究等;在各主產縣適宜區域建立苦蕎初加工區,逐步形成精深加工與粗加工相互協調的苦蕎加工帶,促進苦蕎產業健康發展。

      ——道地中藥材示范區:根據涼山得天獨厚生態環境,緊跟“1+X”產業發展步伐,瞄準中藥材產業發展走勢,利用核桃等經濟林下空間,因地制宜發展道地中藥材產業。

      ——特色經果林示范區:實施“1+X”林業生態產業,分片發展經濟林果。以安寧河低效林改造區域為重點,以“公司+農戶”開展油橄欖特色經果林產業基地建設。以昭覺、布拖、鹽源、會理為重點縣,建青(紅)花椒基地。以甘洛、喜德、雷波、鹽源為重點縣,發展核桃嫁接改造基地。

      ——特色花卉示范區:以西昌、德昌、冕寧三縣市為重點,建設高檔盆花和切花生產基地;以鹽源、越西、昭覺、普格等縣為重點,建設球根花卉和工業花卉生產基地。

      ——生態漁業示范區:加強安寧河谷各縣重要商品魚供應功能建設,逐步形成安寧河流域和金沙江流域主要縣大宗無公害商品魚養殖的水產產業帶;積極開發冷水資源,形成越西、喜德、冕寧、鹽源等縣以虹鱒魚、鱘魚、裂腹魚為主的冷水魚產業帶;積極推進大水面漁業資源開發,逐步形成優質特色生態漁業產業區域。

      ——優質煙葉示范區:切實優化煙區、優化品種、優化煙農,真正向生態條件優越、設施配套完善、種煙積極性高、生產能力強的會理、會東等優勢煙區轉移;加強煙田、煙水、煙路、烤房等綜合配套建設,健全精準防雹減災服務體系,強化綠色防控、采烤一體化、滴灌水肥一體化等新技術推廣,努力實現減工降本,提質增效;倡導誠信經營教育,嚴控煙葉農殘超標,奮力向“涼山煙葉免檢品牌”最高目標沖刺,不斷鞏固提升涼山全國重要的戰略性優質煙葉基地地位。

      第二節 實施“基礎提升行動”,提高農業綜合生產能力

      強化農業發展的物質裝備和技術支撐,完善現代農業生產體系,通過補短板、強弱項提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。

      一、穩定糧食綜合生產能力

      全面落實永久基本農田特殊保護制度,加強耕地保護。實施土地綜合整治,配套建設糞肥還田管網、儲存池等基礎設施,建成旱澇保收、穩產高產的高標準農田。加強農田水利設施建設,配套完善治污排污設施,發展噴滴灌等高效節水灌溉,推廣農業節水、節肥技術,完善農田灌溉系統。積極開展耕地重金屬污染治理和受污染區域土地修復。完善配套電力設施,整治田間生產道和機耕道。到2022年,全州建成高標準農田353.43萬畝,建成糧食生產功能區182萬畝,11個深度貧困縣高標準農田占比達到20%以上,其余各縣市達到30%以上。

      二、提升農業裝備和信息化水平

      推廣適用于山區的農機具,促進農機農藝融合。推進主要作物品種栽培技術和機械裝備配套,積極推行主要農作物全程機械化,提高畜牧、水產、設施農業機械化水平。實施農業機械化、信息化、智能化融合工程,實現傳統農業精耕細作。以物聯網、大數據、云計算等現代信息技術為支撐,推進農田水利設施、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造,提高農業生產、管理環節的精準化水平。加強農業信息監測預警和發布,提高農業信息綜合服務水平。到2022年,農機總動力新增33萬千瓦,11個深度貧困縣主要農作物機播(收)水平和農業信息化水平均分別達到40%和50%以上,其余各縣市分別達到50%和65%以上。

      第三節 實施“綠色發展行動”,建立現代農業產業體系

      按照現代農業特色產業園區規劃,做大做強優勢特色產業基地,提高農業產業發展質效,搞好農業社會化服務,提高農業對外合作水平,形成優勢鮮明的現代農業產業體系。

      一、加快建設現代農業產業基地

      按產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營產業化、產品銷售品牌化的“六化”標準,完善路、水、電、氣、信“五網”配套,做強“糧煙桑蓄蕎”等傳統產業基地,做大“果薯蔬草藥”等特色產業基地和“1+X”生態林業基地,建成國家重要的戰略性優質煙葉基地、全國綠色食品原料馬鈴薯標準化生產基地,“中國苦蕎之都”“中國蠶絲之都”,中國最大的華山松籽基地、油橄欖基地、全國重要的優質花卉基地、高原優質水果基地、玉米馬鈴薯制種基地和全省最大的草食畜生產基地,努力建設四川省星級現代農業園區園區。到2022年,全州建成現代農業產業融合示范基地80個,特色優勢產業產值占農業總產值比重達到45%以上。

      二、大力實施農產品加工業

      支持農產品產地清洗、分級、包裝、烘干儲藏、貼牌、冷鏈物流、營銷等初加工設施建設,提升農產品產地商品化能力。圍繞核桃、花椒、油橄欖等發展精深加工產品,加大政策扶持力度,培育和引進有規模以上精深加工龍頭企業,推廣運用精深加工新工藝、新技術、新設備。積極探索“涼山初加工園區+成都精加工園區”飛地建園模式,以農產品精加工、倉儲物流、貿易、研發、民族文化、生產性服務為主導產業,打造產業集聚和特色民族文化展示平臺,構建面向大都市的大涼山特色農產品加工、冷鏈、展示、體驗、銷售中心。到2020年,馬鈴薯、玉米等主要農產品綜合加工率達到75%以上,農產品加工業產值突破400億元;到2022年,農產品加工業產值與農業總產值比達到2.4以上。

      三、提升農產品質量安全水平

      完善農業標準體系,重點圍繞特色效益農業產業和名特優、“三品一標”農產品,加快農業地方標準的制修訂,逐步建立起適應市場需求、與農業國家標準和行業標準相配套的農業地方標準體系。建立農業綠色生產制度,落實“一控兩減三基本”要求,深入實施農藥、化肥減量化行動,推廣高效低毒低殘留農藥,11個深度貧困縣化肥農藥用量減少10%以上,其余各市縣減少25%以上。建好用好農獸藥基礎數據平臺,建立健全農產品質量追溯體系、檢驗檢測體系和檢測數據共享、追溯信息平臺,嚴格投入品使用監管,加強農產品質量安全執法監管。到2022年,全州“三品一標”農產品數量達到150個,農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上。

      四、完善農業社會化服務體系

      加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農產品企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業社會化服務體系。引導農業技術水平高、生產要素稟賦足、市場經營能力強的新型職業農民、返鄉創業農民工、高校畢業生、退役軍人領辦創辦農業經營性服務主體,開展農業生產托管服務,大力發展農業生產性服務業。建設適應涼山民族地區實際的鄉鎮農聯組織,構建本土化的社會化服務機構。探索建立集生產服務、供銷服務、信用合作服務和公共服務的綜合性服務農業服務平臺,構建集信息、技術、生產、流通、金融、保險等服務于一體的現代農業服務體系,破解服務下鄉“最后一公里”難題,形成“農戶+”的新產業組織方式。到2020年,全面完成各鄉鎮農技站改擴建,改造、新建農畜產品批發專業市場5個,升級改在農貿市場30個。

      五、深化農業產業交流合作

      堅持挖掘潛力與借助外力有機結合,實施充分開放合作和大企業大集團帶動戰略,不斷拓展開放合作領域。加大拓展長三角、珠三角、京津冀、成渝等經濟區市場,全面拓展對口合作、區域合作、校地合作等戰略合作,積極參加中外知名企業四川行、全國農產品產銷對接會等重要招商引資推介活動。抓好“以購代捐”“電商扶貧”“網絡扶貧”等活動,積極參加西博會、農博會等展示展會活動。

      第四節 實施“主體培育行動”,健全新型農業經營體系

      堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,發展新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,構建緊密利益聯結機制,有效帶動小農戶發展。

      一、培育新型農業經營主體

      圍繞優勢特色產業發展,積極培育壯大專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體。加快培養新型職業農民,吸引和支持在外務工人員、大學畢業生、退伍軍人等返鄉創新創業。加大對專業大戶和家庭農場在政策、資金、技術、管理等方面的扶持力度。規范農民專業合作社發展,提高發展質量,大力培育和發展農民合作社聯合社,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社。扶持農業產業化龍頭企業,通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式做大做強。到2022年,全州培育國家級示范合作社25個,省級示范合作社120個,州級示范合作社350個,省級示范家庭農場80個,州級示范家庭農場250個。11個深度貧困縣有新型職業農民的村民小組占比達到50%以上,其余各縣市達到60%以上。

      二、發展適度規模經營

      以放活土地經營權為切入點,推進轉包、互換、出租、股份合作等多種流轉方式,引導土地向種田能手、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業集中,發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營。結合涼山彝區特征,著力培育適度規模經營的專業大戶、家庭農場及特色園區。推行合同訂單、股份合作、托管寄養、聯耕聯種、代加工等生產方式,積極發展適度規模生產經營,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的現代農業經營體系。鼓勵農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵涉農企業從事農產品加工流通和農業社會化服務,帶動農戶和農民合作社發展規模經營。到2022年,多種形式土地適度規模經營率達到15%。

      三、完善緊密利益聯結機制

      鼓勵農民以農村產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,組合運用股份聯結、訂單聯結、服務聯結、勞務聯結、租賃聯結等多種聯結形式,完善“龍頭企業+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“供銷社+小農戶”等多種經營模式,建立“農戶+”的新產業組織方式。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社?!薄稗r民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。引導小農戶通過土地入股、股份合作、參與農業產業化經營等形式開展多種形式的合作與聯合,進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制。

      第五節 實施“科技強農”行動,強化現代農業發展支撐

      深入實施創新驅動發展戰略,加快科技成果推廣應用,不斷增強科技改革創新對經濟發展和社會進步的支撐能力,引領支撐農業轉型升級和提質增效,到2022年,農業科技進步貢獻率達到62%以上。

      一、加快全產業鏈科技研發

      開展全產業鏈科技關鍵技術集成創新攻關,建立與省農科院、四川農大的院州、校州合作機制,進一步整合西昌學院、涼山州農科所和各級農業推廣部門的科研力量,共同開展特色農產品新品種的引進、篩選、貯備和良種繁育,開展農產品生產和加工技術研究和創新。到2022年,主要農作物良種覆蓋率達96%。

      二、加強農業技術推廣應用

      建立“高校(科研院所、省級行業部門)+市級農技推廣部門+鄉級農技推廣部門”三級科技成果轉化工作網絡,加大綠色技術供給、技術集成和示范推廣。積極推進高效低耗栽培、畜禽良種選育及擴繁、經濟林木品種改良和豐產栽培、農產品精深加工、農業環境保護等先進實用技術。在馬鈴薯、花椒、蔬菜、油橄欖、烤煙、核桃等特色優勢產業中建設一批符合國際技術標準的生態、有機農產品基地,開展標準化生產技術的培訓和推廣。健全基層農業技術推廣體系,創新公益性農技推廣服務方式,支持各類社會力量參與農技推廣,全面實施農技推廣服務特聘計劃,加強農業重大技術協同推廣。到2022年,建成省級農業科技示范基地5個以上。

      第六節 實施“融合增效行動”,推進鄉村產業融合發展

      堅持市場導向,發揮市場主體作用,推動農村產業深度融合,培育農村新產業新業態,不斷拓展農業多種功能,延伸產業鏈、提升價值鏈、融合供應鏈。

      一、培育新產業新業態

      大力發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、鄉村旅游、森林康養、創意農業、電子商務、農村服務業、鄉村共享經濟等新產業新業態,舉辦農民豐收節、“嘗新節”“采摘節”等一大批鄉村節慶活動。深入挖掘農耕文化、民族文化,新建一批農業主題公園和美麗休閑鄉村,打造一批特色農家樂、特色農家小院、特色觀光園、特色新村、特色小鎮,提高農業的體驗性。

      二、開發農業多功能多價值

      在傳統農業經濟(生產功能)基礎上,深入挖掘農業農村的生態涵養功能、休閑觀光功能、文化體驗功能等,著力打造以西昌經濟圈為核心的陽光康養旅游目的地,著力構建以紅色文化、摩梭文化、彝族文化等特色文化為主題的鄉村旅游新格局,打造一批精品旅游品牌。充分發揮鄉村特色資源富集、生態環境優美的優勢,推動鄉村資源全域化整合、多元化增值,增強地方特色產品時代感和競爭力,形成新的消費熱點。

      三、打造新載體新模式

      著力打造鄉村產業融合發展的示范樣板和平臺載體,延伸鄉村產業鏈、拓展鄉村多種功能、發展農業農村新型業態等多模式。開展產村融合示范點建設,依靠特色資源稟賦,興建彝族特色文化精品旅游線。開發一批具有彝族特色的傳統服飾、民俗餐飲、手工刺繡等文化創意產品。圍繞草食牲畜、生態果蔬、林下種養殖等特色產業培育“一村一品,一鄉一業,一村一韻,一鄉一景”各具特色的鄉村文化。

      第七節 實施“鄉村旅游行動”,拓展全域旅游新空間

      以鄉村產業總體提升為指向,深度整合城鄉旅游資源,提高產業聚集度和集群化發展程度,打造一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品,推動鄉村旅游大發展。

      一、優化鄉村旅游空間布局

      以“全域旅游”為統領,樹立“旅游+”發展理念,聚焦旅游業強大的產業整合能力,推動旅游業與一二三產業全面深度融合發展,形成以西昌為中心的安寧河谷流域“主干”線為核心引擎、東西向縣城為承接樞紐、支尓莫鄉阿土列爾村等特色示范村鎮為活力點綴的“一帶引領、兩區示范、多點共榮”的全域鄉村旅游發展格局。

      一帶即以西昌、德昌、冕寧、會東、會理、寧南六市縣為核心的農文旅觀光示范帶。依托安寧河谷流域交通線、旅居線和經濟線,以便捷的交通、優越的生態農業產業、優美的田園風光為支撐,突出生態田園觀光、特色農業休閑及主題小鎮度假功能,以現代農業產業為支撐、以鄉村文化為靈魂、以旅游發展為核心,大力推進一、三產業融合互動,實現“產區變景區,田園變公園、產品變商品”的功能升級。

      兩區即生態觀光旅游區(木里、鹽源)和休閑康養度假區(昭覺、布拖、雷波、越西、美姑、金陽、喜德、甘洛、普格)。承接安寧河谷流域農文旅休閑觀光示范帶的輻射,依托良好的高山山地資源、民族文化資源及原味鄉村資源,發展生態鄉村旅游和森林康養度假。

      多點即以特色產業基地、彝家新寨、旅游新村、藏區新居

      、彝族文化、生態小鎮等為串珠,打造N個魅力特色村鎮,編制一批村鎮旅游發展規劃,積極包裝鄉村旅游項目,打造一批鄉村旅游示范區、A級景區等品牌。

      二、強化旅游基礎設施和公共服務

      加快鄉村旅游交通建設。積極推動我州國省干線公路提檔升級,打通旅游的“最后一公里”,完成國道、省道、縣級道路沿線旅游標識標牌和安全隱患路段波形護欄建設。改善旅游接待條件。結合彝家新寨、旅游新村、藏區新居建設,加快旅游示范重點村鎮道路、步游道、停車場、廁所、供水供電、標識標牌、景觀小品、垃圾污水處理、應急救援、游客信息服務等旅游基礎設施和公共服務配套設施建設;實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程,重點建設一批游客集散中心、旅游咨詢點、旅游綜合服務中心、旅游大數據平臺中心等基礎設施。創新開發模式。依托美姑大風頂、冕寧冶勒、布拖樂安濕地、喜德小相嶺、雷波龍頭山等自然保護區的資源優勢,因地制宜建設一批滿足自駕游需求的房車、自駕車生態營地,配套停車、餐飲、廁所、安保等服務設施。

      三、做優做精特色鄉村旅游產品

      以“旅游+”為突破口,培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、民俗旅游、休閑旅游、文化旅游等業態。按照“景區帶動型”、鄉村旅游型”、旅游商品型”三種模式,因地制宜,推動各類資源景觀化品牌化,推動農業園區、森林景觀、鄉村聚落、水利風景、古鎮新村等各類鄉村資源創建國家A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區等旅游品牌。打造一批度假鄉村、旅游精品村寨,農家樂園、養生山莊、花果人家、森林人家、水上休閑、生態魚莊、創意文園、民族風苑和國際等精品特色鄉村旅游精品經營點,構建多元化鄉村旅游精品體系;推進農土特產品旅游化,各縣市政府要積極推動農林牧漁產品向旅游商品轉化,推出“涼山鄉村禮物”系列旅游商品,加快鄉村旅游購物網點建設,多渠道促進旅游商品銷售。

      四、培育鄉村旅游人才

      強化鄉村旅游人才智力支撐,采取靈活多樣的方式,深入實施“鄉村文旅人才素質提升工程”,積極開展鄉村旅游經營戶、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客、鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類鄉村旅游人才培訓,提高鄉村旅游從業人員職業素養。實施本土鄉村旅游帶頭人培養計劃,發展一批直接從事鄉村旅游經營、組織和管理活動的村干部、經營戶和合作社帶頭人,努力造就一批立足涼山州本土、具有戰略眼光、富有開拓精神的優秀企業家,使其成為引領鄉村文旅產業轉型發展的領頭雁、帶頭人。筑巢引鳳“吸”人才,強化資金投入,落實獎補政策,引進一批來自全國、全省的文化創意師、園藝規劃師、功能設計師,盤活旅游資源、文化資源、農業資源,指導各縣市、村鎮鄉融合特色文化發展鄉村旅游。

      五、開展鄉村旅游市場營銷

      加強鄉村旅游營銷推廣,借鑒西安、重慶、成都等地先進做法,實施“請進來,走出去”,大力引進國際國內高端品牌展會、節會、體育賽事,提升影響力和吸引力。開展“智慧營銷”,積極整合電視臺、涼山州???、微信朋友圈、網絡APP等載體資源,與中、省、州委媒體進行深度合作,重點圍繞鄉村民風民俗、景區景觀景點、節慶活動、美食娛樂等旅游資源,定期發布旅游攻略、旅游線路等旅游信息,聚集旅游人氣。開展“落地式”營銷,發揮攀西經濟圈區域優勢,打造攀枝花、云南周邊景區沿線,深化區域合作,構建涼山旅游“朋友圈”,發展高鐵旅游,做到優勢互補,資源共享。開展“節會式”營銷,以舉辦節慶活動為抓手,突出“火把節、彝歷年、密枝節、插花節”等傳統節日主旋律,舉辦各種旅游交易展覽會和富有地方特色的主題活動,炒熱涼山鄉村旅游市場。

      第八節 實施“品牌興農行動”,提升特色產業發展實效

      牢固樹立“以大品牌引領大發展”理念,深入實施“品牌強州”戰略,促進全州經濟轉型升級。

      一、加快品牌培育

      培育中國馳名商標、地理標志商標,把“大涼山”清甜香型煙葉、會理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、馬鈴薯、苦蕎、蠶絲、手撕牛肉、青紅花椒、核桃等鑄造成金字招牌,打響“大涼山”特色農產品品牌。積極推進國家級、省級有機產品認證示范區和農村產業融合發展示范區、特色農產品優勢區、國家地理標志保護示范區、知名品牌示范區等示范創建,大力推動優質糧油、特色水果、肉牛羊、特色林木、花卉等“三品一標”創建。以做優“大涼山農產品”品牌、建設“大涼山”優質特色農產品生產加工基地為帶動,做強“涼山制造”品牌,做大“精品旅游”品牌,做新“民俗文化”品牌,做靚“魅力城市”品牌,將涼山資源優勢轉化為品牌優勢。到2022年,國家地理標志保護產品達到50個以上。

      二、加強品牌保護

      推動“大涼山”特色農產品國際商標注冊,鼓勵各種農產品商標注冊。鼓勵行業協會、企業、農戶使用地理標志產品標識時,重視品牌長遠效益,注重農產品質量,自覺遵守相關行業規范,強化品牌效應。建立縣、鄉、村保護品牌的聯動機制,加大對農產品品牌的保護力度。

      三、加強品牌宣傳

      借助西博會、農產品交易會、菜博會、花博會等渠道,充分利用電商平臺,加強農產品品牌營銷,擴大農產品市場占有率。邀請國內外知名農業專家、企業家以及國家級知名媒體集中宣傳“大涼山”特色農產品品牌,并將品牌推向國內外。

      專欄2 現代農業產業提升行動

      1.農業基礎建設工程:糧食生產能力提升、高標準農田建設、小型農田水利設施建設、農業“三網”配套、農業服務體系建設、農業機械推廣。

      2.農業科技創新工程:現代農業科技園創建、農業科技研發創新中心創建。

      3.特色產業發展工程:傳統糧油基地、優質苦蕎基地、道地藥材基地、精品水果基地、綠色蔬菜基地、特色花卉基地、畜禽養殖基地、生態馬鈴薯基地、特色水產基地。

      4.農產品價值提升工程:農產品加工產業園建設、農產品加工企業引進培育、農產品品牌打造。

      5.農村電子商務建設工程:電子商務服務中心建設、農業信息化示范鎮建設、村電子商務服務站建設。

      6.休閑農業和鄉村旅游融合發展工程:鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設、農文旅融合田園綜合體建設。

      7.新型經營主體培育工程:農村實用人才和新型職業農民培育、農業經營主體帶頭人輪訓。

      第五章 建設生態宜居美麗鄉村

      第一節 推進幸福美麗新村建設

      一、優化鎮、村、居融合發展空間布局

      結合農村生產生活實際情況,推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式,新村、新居、新產業、新農民、新生活“五新同步”,分類推進彝家新寨、藏區新居、安寧河谷新村建設,利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等開展村莊綠化美化,積極營造鄉村風景林、護村林、游憩林、康楊林等;因地制宜對不同區域村莊的村落入口、公共空間等進行風貌引導,建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地;開展村民庭院和房前屋后綠化美化,大力發展喬木、鄉土、珍貴樹種和特色林果、特色花木,改善新村生態、生產和生活環境,統籌推進大涼山彝區、木里藏區、安寧河谷地區“業興、家富、人和、村美”幸福美麗新村建設。到2020年,全州40%的行政村建成可持續發展幸福美麗新村。到2022年,全州45%的行政村建成可持續發展幸福美麗新村。

      二、加強農村土坯房改造整治

      實施“農村土坯房改造行動”,因地制宜,尊重群眾意愿,提供多樣戶型圖紙,制定多種建設方案,“拆保改建”結合,讓農民自主選擇、自主參與。采取政府引導、農戶自籌、社會幫扶、金融扶持等形式,拓寬籌資渠道,強化工程質量和安全監管,健全相關建設制度和程序,優先解決農村低收入群眾安全住房問題,確保住有所居、住的安全,到2022年基本完成農村土坯房分類改造整治任務。

      三、推進村容村貌整體提升

      實施村容村貌整體提升“五化工程”。因地制宜確定道路建設標準,合理選擇路面材料,積極推進各類適宜農村的生態透水型路面設計,鼓勵傳統村落村內道路采用石板、青磚等傳統路面形式,加快實施道路硬化,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便問題。積極開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復等工作,充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側閑置土地搞好綠化。根據村莊規劃和基本條件,分批推進鄉村公共空間和道路照明亮化,推廣使用節能燈具和新能源照明,加大設施管護力度,保證鄉村路燈正常使用。整治村莊公共空間和庭院環境,集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象,拆除廢棄不用且瀕臨坍塌的雜物房、牛欄豬圈及殘墻斷壁等,引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品,促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。保護利用鄉村歷史建筑,對古鎮、古村落和古名居進行針對性保護和合理利用,爭創10個歷史文化名村和傳統村落,落實“四川最美古村落”創建行動。加強農業農村遺產挖掘保護利用,扶持培育群眾文藝和鄉土文化本土人才。

      第二節 推動特色小鎮多元建設

      一、促進特色?。ǔ牵╂偠嘣l展

      按照主體功能定位和管控要求,科學開發利用森林、濕地、江河湖泊、果園等優勢資源,融合地理風貌、歷史文化、民俗旅游等多元要素特色發展的新載體,實施“百鎮建設行動”,創建一批具有產業發展“特而強”、建設形態“精而美”、功能集成“聚而合”、運作機制上要“活而新”的特色小鎮,促進宜業宜商宜游環境建設,到2020年全州城鎮化率達到38%。到2022年,爭創省級以上特色小鎮4個以上。

      二、增強特色?。ǔ牵╂偝休d能

      深入推進產鎮融合發展,以產業、項目規劃,引導特色小鎮空間規劃的功能分區,構建“錯綜發展、互相補充、各具特色、相得益彰”的特色小鎮發展格局。

      加強特色小鎮基礎設施建設,不斷提升小鎮綜合承載能力。完善內部路網,打通外部交通連廊,提高特色小鎮的通達性和便利性。完善加快特色鎮供水、排水、供電、通訊和燃氣等基礎設施建設,鼓勵建設生態型污水處理設施,完善垃圾分類和收集轉運設施。加大特色小鎮信息網絡基礎設施建設力度,提高寬帶普及率,實現公共WiFi和數字化管理全覆蓋。

      合理配置教育、醫療、體育等公共服務設施,提升社區服務功能,建有創業服務、文化展示、商貿物流、交往空間等綜合功能的公共平臺,完善特色小鎮公共服務體系,有效發揮上接城市、下聯村莊的節點作用,增強產業集聚能力和農村人口吸納能力,構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”、繁榮“商業圈”和共享“旅游圈”。

      三、創新特色?。ǔ牵╂偘l展機制

      創新特色小鎮發展投融資機制。鼓勵社會力量參與城鎮投資、建設、運用和管理,通過建立特色小鎮發展基金、股權眾籌以及運用PPP等建設模式,拓寬融資渠道,以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮建設。

      創新特色小鎮產業發展機制。不斷促進特色小鎮之間主導產業與配套產業、產業與產業間的融合與功能的拓展互補,通過產業鏈向研發、設計、體驗和應用等兩端延伸,向“互聯網+、智慧+、旅游+、生態+”等橫向擴展,發揮小鎮經濟、社會、生態、旅游、科技多方面的功能。

      創新特色小鎮人才支撐體系。培育引進專業人才,鼓勵企業或單位干部人才到小城鎮任職、掛職或兼職,建立健全鄉鎮村鎮規劃建設管理機構和人員配置,提高地方專業人才隊伍素質。

      創新特色小鎮治理方式。組建城鎮管理中隊,健全基層綜合服務管理體系,加快推進管理智慧化,不斷提升管理、執法和服務水平,營造良好的城鎮發展環境。

      第三節 加強人居環境綜合整治

      一、分類推進農村“廁所革命”

      按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理選擇改廁模式。對于高寒缺水地區的農戶,推廣使用風光新能源、循環微水沖、泡沫封堵、微生物耗氧堆肥等技術建設糞尿分集式廁所;對于地勢平坦或城鎮近郊的農戶,研發廁浴一體改造產品,選擇單戶、多戶、聯戶改廁模式,推廣分散式污水一體化處理技術,將廁所、廚房燈生活污水統一收集處理;對于中低山地區的農戶,推廣厭氧發酵、膜生物降解等技術的資源綜合利用廁所。結合彝家新寨、藏居新居、易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等項目,在脫貧攻堅農房建設中實施戶用無害化衛生廁所配套建設。加強廁所糞污治理,全面消除露天糞坑,推行糞肥無害化處理后還田,有效銜接廁所糞污與生活污水治理。

      統籌農村公共廁所建設。結合幸福美麗新村建設、扶貧開發、鄉村旅游發展等,加快對旅游集鎮、中心村、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務中心、公共場所、集貿市場等鄉村公廁建設和改造,到2020年基本實現每個行政村有1處公共廁所。旅游立足發展全域旅游,重點對農家樂、鄉村旅游經營點戶廁和旅游聚居點公廁進行特色化改造提升,建設“生態旅游公廁”,到2020年力爭完成51座鄉村旅游廁所新建和改建任務。建立農村公共廁所日常運維管理財政補助機制,探索“以商建廁、以商養廁”的市場化運管模式。

      到2020年,基本實現農村戶用衛生廁所普及率達到70%以上,到2022年城鎮周邊、景區景點、公路沿線基本完成農村無害化廁所改造,11個深度貧困縣農村衛生廁所普及率達到85%以上,其余各縣市達到90%以上。

      二、加大農村污水治理力度

      根據農村不同區位條件,村莊人口聚集程度,污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。示范推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術和生態處理工藝,整治農村污水亂排,全面控制入河湖污染物。加強農村飲用水水源地環境保護,開展鄉鎮集中式飲用水水源規范化建設,在鄉鎮政府駐地和人口規模較大的中心村加快雨污分離排放設施建設,規定飲用水水源保護區,整治保護區內環境違法問題,提升水源地水質監測預警能力,制定并落實污染源防控等措施,保護農村飲水安全。扎實推進農村黑臭水體治理工作。對納入河長制湖長制管理的山塘,采取以改善和保護水質為核心的綜合整治措施,推動地方開展村莊水體清理,以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,逐步消除農村黑臭水體。選取有代表性的縣(市),開展整縣推進農村黑臭水體治理試點示范。在優先保障農民基本生活條件基礎上,達到人居環境干凈整潔的基本要求,具備污水處理能力的行政村數量顯著增加。圍繞“水安全有保障、水資源有保障、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”建設目標,積極創建水美新村,到2022年,力爭建成美麗漁村5個以上,60%以上的行政村生活污水得到有效處理。

      三、深入推進農村生活垃圾處理

      開展農村存量生活垃圾治理,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩,大力推進非正規垃圾堆放點整治工作。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。加強生活來及收集處理水平,持續推進分類減量化、資源化、無害化。交通便利且轉運距離較近的地方持續推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環衛一體化模式,其他地方可采取就近分散處理等符合實際、方式多樣的處理模式。到2020年,每個村至少有1個以上垃圾收儲設施,每個鄉村有垃圾收運車輛和轉運站,每個縣有垃圾處理廠。力爭實現90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。到2022年行政村垃圾基本實現集中處理。建立推廣農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。在全州建立行政村常態化保潔制度,采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法,逐步實現自然村專職保潔員全覆蓋。

      四、推進農業生產廢棄物資源化利用

      深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,大力發展種養循環農業,推廣農牧結合生態治理模式。深入推進農作物秸稈綜合利用,支持秸稈綜合利用新技術產業化發展。建立健全農田殘膜回收處理體系,推廣生無可降解地膜,實現農膜使用和農田殘膜回收利用“減量化、資源化、無害化”。加強農藥包裝廢棄物回收處置,鼓勵農藥生產企業使用易于回收處理和再生利用的包裝材料。深入推進農產品副產物及加工副產物綜合利用,不斷挖掘農產品加工增值潛力、提升增值空間。到2020年,實現全州畜禽污染綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,秸稈綜合利用率達到90%以上,廢舊農膜回收率達到80%以上,糧經作物主產區農藥包裝回收率達到70%以上。

      第四節 加大生態環境保護修復

      一、強化重點流域生態治理

      全面落實州、縣(市)、鄉鎮、村四級河(湖)長責任制,深入開展河段長巡河和清河、護岸、凈水、保水四項行動,抓好5條省管河道、10條州管河道、351條縣管河道,天然濕地及流域面積50平方公里以下河流的治理保護。落實最嚴格水資源管理制度,推進水資源消耗總量和強度雙控行動。分步推進河湖管理信息化,建立完善河湖在線監測系統,建立河長制信息化工作平臺。加強督導考核,強化提示、約談、通報等措施,切實落實河湖管理保護責任。啟動州管15條重要河湖管理范圍劃定工作,深入開展入河排口專項整治,著力開展水污染治理攻堅。大力實施水生態修復工程,推進小流域生態治理,加快建設安寧河河湖公園,力爭安寧河流域生態治理納入國家示范項目。到2020年全州水功能區水質全部達標,達標率100%。城鎮黑臭水體全部消除,非汛期全部實現清水河道。

      二、深入開展大規模綠化涼山行動

      大力實施天然林保護、退耕還林還草、“1+X”林業生態產業、抑螺防病林、森林碳匯造林、封山育林等工程,提高森林植被覆蓋率。以江河湖泊為主線大力實施河流水系增綠提升行動,建立綠色水系。重點推動金沙江、雅礱江、大渡河三大流域綠色生態廊道防護林體系建設。將三大流域干流第一層山脊內除基本農田、村莊和其他建設用地外的全部宜林宜綠土地、其他支流兩岸寬度不低于20米宜林宜綠土地全部納入綠化用地范圍,大力營造以水土保護、水源涵養功能為主的防護林,造林綠化。在瀘沽湖、邛海、馬湖、大橋水庫等重要水源地、湖庫周邊、河渠沿線,營造生態隔離帶、生態景觀林帶,加強國家及省級水利風景區綠化。加快境內高速公路、鐵路、國省縣道和鄉村公路森林走廊建設,全面綠色、美化、彩化通道沿線裸露土地。大力開展生態縣(市)、園林城市建設活動,統籌風景、自然、歷史人文資源,打造一批獨具特色的森林小鎮和園林城鎮,結合美麗新村建設,加強村組進出道路,集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。落實綠化管護責任,保護生態環境及生物多樣性,加強森林草原火災和病蟲鼠害防控,擴大生態護林員規模。創新義務植樹盡責形式,發揮好綠化基金會作用,推進PPP造林模式,培育一批生態保護修復專業化企業。到2020年森林覆蓋率達到49.1%,林木覆蓋率達到70%,國土綠化覆蓋率達到80%,力爭到2022年森林覆蓋率達到50%以上,筑牢長江上游生態安全屏障。

      三、加強生態系統保護與修復

      樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。堅持因地制宜、因地施策、適地適樹原則,采取人工造林、封山育林、人工種草、固土保水(工程治山)、工程引水儲水等治理措施,開展巖溶區綜合治理,恢復林草植被,探索開展金沙江、雅礱江、安寧河谷流域干旱半干旱植被恢復試點,推動金沙江、雅礱江、大渡河三大流域綠色生態廊道防護林體系建設,推進邛海、瀘沽湖等濕地保護與治理,加快建設濕地公園、濕地自然保護區和濕地保護小區,完成生態保護紅線,永久基本農田、城鎮開發邊界控制線劃定工作,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格落實涉水工程水生生物保護和魚類增殖等補救措施。以采礦采煤區、大型工程項目涉及區域等為重點,以恢復林草植被為主要內容,加快推進工程創面和礦區廢棄地生態治理。大力開展退化、鼠蟲害化、沙化草地綜合治理和修復,實施退牧還草、嚴重退化草地與鼠荒地沙化草地綜合治理、防沙治沙試點示范工程建設,全面落實草原生態補助建立政策,提高草原綜合植被覆蓋率,到2020年草原綜合植被覆蓋度達到86%以上,2022年達到87%以上。

      四、強化資源保護與節約利用

      嚴守耕地紅線,完善耕地、草原、漁業水域等農業資源環境管控制度,嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度,全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用,統籌推進高標準農田建設和耕地質量保護與提升工程。探索建立將城鄉土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復機制,開展耕地重金屬污染治理試點,加強污染土壤生態修復綜合治理。深入實施節水改造工程,建立農業節水體系,完善農業節水工程措施,推進水資源消耗總量和強度雙控行動,建立節約高效的農業用水制度,積極推廣滴灌技術應用,推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。

      五、落實爭取生態補償機制

      按照國家和省上出臺的相關規定,落實重點生態區域補償機制,實施生態效益補償精準到戶,全面落實天保工程集體和個人公益林生態效益補償、天然商品林禁伐補助和草原生態保護補助獎勵等政策。積極爭取中省生態補償政策,鼓勵和支持開展以政府購買服務為主的公益林管護試點,推進集體公益林集中管護。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

      專欄3 生態宜居鄉村建設行動

      1.幸福美麗新村建設工程:幸福美麗新村建設,包括彝家新寨、藏區新居、安寧河谷新村建設。農村土坯房改造整治。村容村貌整體提升“五化工程”(加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化、保護利用鄉土文化)

      2.特色小鎮示范建設工程。百鎮建設。擴權強鎮改革試點計劃。特色?。ǔ牵╂偺厣a業提升。特色?。ǔ牵╂偂?+N”公共設施提升。到2022年,爭創省級以上特色小鎮4個以上。

      3.人居環境綜合治理工程:農村污水綜合治理。農村生活垃圾無害化處理?!皫锩?,開展鄉村公廁改建項目、“生態旅游公廁”改造提升項目、農戶衛生改廁。農業生產廢棄物資源化利用。

      4.重點流域生態治理工程:重點推進5條省管河道、10條州管河道等重點流域生態治理,深入開展入河排口專項整治。

      5.大規模綠化涼山工程:穩步推進天然林資源保護、開展公益林建設,鞏固退耕還林成果,加強特種用途造林和河道、通道沿線綠化。

      6.生態保護與修復工程:加強水土流失、草地沙化和污染土壤治理,持續推進重要濕地生態修復、生物多樣性保護。

      第六章 打造鄉風文明和諧鄉村

      以社會主義核心價值觀為引領,堅持精神文明和物質文明一起抓,深入實施文化脫貧攻堅,保護傳承發展優秀傳統文化,持續推進農村公共文化建設和農村文化市場繁榮,實現基本公共文化服務標準化、均等化,推動鄉村文化振興。

      第一節 深化“文明創建”行動,加強精神文明建設

      把培育和踐行社會主義核心價值觀作為農村精神文明建設根本任務,牢牢掌握鄉村意識形態工作領導權、管理權和話語權,堅決維護意識形態安全,推動鄉村文化繁榮興盛。到2022年,縣級以上文明鄉(鎮)、文明村占比均達到50%以上。

      一、積極踐行社會主義核心價值觀

      大力培育和踐行社會主義核心價值觀,提高村民素質和社會文明程度。通過輿論宣傳、教育引導、文化熏陶、模范帶頭、實踐養成、制度保障等方式,真正把社會主義核心價值觀融入鄉村振興全過程和各項工作的方方面面。發揮學校、鄉(鎮)文化站、農家書屋、鄉村少年宮、鄉鎮集市、公共文化廣場等基層文化陣地作用,以村民喜聞樂見的形式詮釋社會主義核心價值觀,定期開展“講文明樹新風”“家風家訓”社會主義核心價值觀宣傳教育活動,開設核心價值觀講壇,培育農民正確的價值取向。深化群眾性精神文明建設活動,深化愛國主義、集體主義、中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育,加強村民理想信念教育,讓社會主義核心價值觀內化于心,外化于行,讓村民勇做鄉村振興的奮進者、開拓者、奉獻者。推動媒體辦好農村版或農村欄目,重點發掘和宣傳鄉村精神文明建設的先進典型。

      二、加快推進文明村鎮創建

      深入開展全國和省級文明村鎮創建,緊扣文明村鎮測評標準和“一堂一站一廣告”(農村道德講堂、志愿服務站、講文明樹新風公益廣告)文明村鎮建設要求,完善文明村鎮考核辦法,加強動態管理,注重日常創建活動。廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和農村文化傳承、文明村鎮、文明集市、星級文明戶等活動。深化城鄉結對共建文明活動,提升結對鄉村管理能力和服務水平,在鄉村文化建設、文明創建、村莊建設等方面發揮更好的作用。加強外出務工和外來務工人員的文明禮儀、道德素養和職業技能等培訓。積極開展家風建設活動、道德模范評選和好人好事評選、形成愛黨愛國、尊老愛幼、文明禮貌、互幫互助、善待他人、自力更生等文明村風,自覺抵制不良風氣和現象,營造村村爭當文明村的良好氛圍,推動形成文明鄉風。

      三、深入開展鄉風文明主題建設活動

      積極開展“崇德向善?厲行法治”“誠信?孝敬?勤儉”“傳家風、立家規、樹新風”等主題教育活動,引導農民形成正確的價值準則。深化“四好”村、“四好”文明家庭創建,引導群眾移風易俗,樹立文明新風。到2020年力爭60%的行政村建成省級“四好村”,爭取2022年達到70%。深入開展鄉村未成年人思想道德建設活動,加強農村科普工作,提高農民科學文化素養,引導群眾抵制封建迷信活動和腐朽落后文化侵蝕。推進城鄉志愿服務工作,組織引導文化志愿者投身鄉村文化建設,組織參與精神文化脫貧幫扶主題志愿服務活動。開展扶貧扶志行動,創新和改進幫扶方式,深化新型農民素質提升工程,辦好農民夜校,三年內將貧困戶適齡勞動力輪訓一遍,提高群眾自我發展能力。

      第二節 深化“文化惠民”行動,豐富鄉村文化生活

      按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系網絡,改善農村公共文化基礎保障條件,深化文化惠民行動,提高農村公共文化服務水平,推動城鄉公共文化服務體系融合發展,提升基本公共文化服務標準化、均等化水平。

      一、健全鄉村公共文化服務體系

      實施鄉村公共文化服務保障行動,落實鄉村公共文化服務保障標準,加快農村文化基礎設施建設,采取新建、整合資源等方式,積極開展鄉鎮、村(社區)綜合性文化服務中心建設,配套建設鄉鎮生態文化廣場,全面建設村級綜合文化室、農家書屋等,并配備相應的舞臺、宣傳欄、文化墻、文體等實施設備,實現“縣有三館、一鄉一站、一村一室”,形成面向基層、布局均衡、便利服務、惠及百姓的公共文化設施網絡,實現州、縣市、鄉、村四級公共文化服務全覆蓋。增加農村文化供給總量,加快州級121工程建設,完成全州范圍內高清廣播電視節目傳輸覆蓋工程,全面推廣“高清涼山·智慧廣電”建設,推動縣級兩館(文化館和圖書館)總分館建設、鄉村文化站室、農家書屋、村村響、戶戶通等文化廣電基礎設施“提檔升級”。完善文化公共設施管理運行機制,促進供需有效對接,著力解決公共文化產品供給側結構性矛盾,重點提高11個貧困縣的公共文化資源利用效率,提高公共文化資源利用效率。

      二、增加公共文化產品和服務供給

      深入實施鄉村文化惠民工程,常態化開展“送文化下鄉”“送電影下鄉”“送圖書下鄉”“送藝術下鄉”等活動,使文化惠民更有成效、更接地氣。建立群眾文化需求反饋機制,以滿足各地鄉村居民需要,貼近地方文化實際為方向,推動政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式”“訂單式”服務,大力提升鄉村公共文化產品供給能力和服務水平。鼓勵文藝工作者深入農村,通過“結對子、種文化”等多種方式,開展文化結對幫扶。鼓勵優秀文化產品創作,支持“三農”題材文藝創作生產,積極創作富有涼山鄉土特色,反映新時代鄉村振興實踐的優秀文藝作品。繼續開展文化惠民扶貧工作,抓好鄉村文化風貌塑造、“一村一品”文化品牌打造、鄉土文化“能工巧匠”培養為內容的文化鄉村發展工程,配好駐村工作組和“第一書記”,引導對口幫扶鄉、村、貧困戶積極投入到鄉村振興,開展“文化扶貧示范村”創建活動,實現鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接。深入實施文化信息資源共享工程,使農民群眾便捷獲取優惠數字文化資源。

      三、廣泛開展群眾文化活動

      強基礎、壯根本,重視鄉村文化人才培育和人員隊伍的建立。加強基層文化隊伍培訓,開展鄉鎮文化站專干、農村電影放映管理員、農家書屋管理員等各類培訓活動,壯大基層文化服務。大力培育鄉土文化人才,重視發現和培育扎根基層的鄉土文藝能人、文藝愛好者、鄉賢、鄉土文化愛好者和民族民間文化傳承人,特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人等的培育,大力營造有利于鄉土人才成長的環境。深入開展全民閱讀、文化科技衛生“三下鄉”、戲曲進鄉村、惠民音樂會等群眾性文化活動,組織鄉村歌舞、鄉村競技、“美麗涼山”、彝族藝術表演、傳統火把節文化表演等活動,打造農民藝術節、少數民族藝術節和鄉村文藝大展等活動平臺,為農村提供更多更好的公共文化產品和服務。以縣級文化館、圖書館為總館推進總分館制建設,開展以流動文化車為主要形式的流動文化服務。提升高清制播供給能力,推進農村公益電影放映和鄉鎮數字影院建設。

      第三節 深化“移風易俗”行動,培育良好行為習慣

      全面推進移風易俗,遏制不良風氣、破除封建迷信、摒棄陳規陋習,實現移風易俗經?;?、婚喪事務規范化、民間習俗文明化,形成全社會崇尚文明、節儉、科學的良好風尚,促進社會風氣的根本好轉,煥發農民的精神面貌,提升鄉村社會文明程度,使精神文明成為推動鄉村振興的內生動力。

      一、破除陳規陋習,樹立文明新風

      加大宣傳力度,形成正確輿論導向,使移風易俗真正入耳、入腦、入心。依靠制度優勢,建立長效工作機制,發揮村規民約的道德自律作用,制定完善村規民約,為村民提供旗幟鮮明的價值導向和道德遵循。到2022年,制定村規民約村占比達到力爭達到100%。發揮村民紅白理事會、民主評議會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用,強化教育引導,教育和引導貧困群眾轉變“越窮越生”的婚育觀念,自覺反對和抵制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、講排場、擺闊氣和薄養厚葬等陳規陋習,推動移風易俗,樹立農村文明新風。

      豐富工作載體,實行“移風易俗+”,把移風易俗工作與實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、城鄉文明創建有機結合起來,組織全州各級文明單位與掛鉤村開展文明村寨、移風易俗結對幫扶共建活動,引導結隊雙方在思想觀念、移風易俗等方面共建共育共享。抓好“關鍵少數”,發揮黨員干部率先垂范、以上率下的作用。加強文化市場監管,組織文化市場綜合執法隊伍,聯合公安部門,對低俗文藝演出、腐朽文化傳播和“黃賭毒”等社會丑惡現象進行嚴厲打擊,堅決整頓肅清社會不良風氣和有害行為。

      二、以民族節慶活動助推移風易俗

      利用民族節慶的傳播功能,讓移風易俗的各類民間團體參與節慶活動,加大宣傳力度,讓更多群眾了解移風易俗的制度規范。利用各種民族節慶,廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動,把健康的書籍、文明的娛樂、向上的思想傳播給村民,使“黃賭毒”和封建迷信活動失去賴以滋生的土壤。在民族節慶中開展鄉風評議,評選文明村寨、文明家庭、文明個人等,廣泛發動群眾選模范、學模范、做模范等活動,引領群眾轉變生活方式,樹立文明新風。大力倡導優良風尚,以正能量推動節慶,改變在節慶中鋪張浪費、大吃大喝、酗酒賭博等一些不良習俗,樹立正確的民族價值觀,助推移風易俗常態化、大眾化。

      第四節 深化“保護利用”行動,弘揚優秀傳統文化

      充分發揮鄉村傳統文化特有的精神價值,加強文化保護與傳承,注重吸取城市文明及外來文化優秀成果,創造性轉化、創新性發展,賦予時代內涵、豐富表現形式,增強鄉村文化自信。

      一、保護傳承鄉村文脈

      實施鄉村文脈保護和傳承行動,加強對民族民俗文化、生態文化、健康養生文化、農耕文化、紅色文化、南方絲綢之路文化、鄉賢文化等鄉村優秀文化遺產資源的保護研究和轉化利用,推動形成鄉村傳統文化保護傳承發展體系。劃定一定的民族文化生態實驗保護區來傳承具有涼山獨特性、原生性和不可替代性的優秀民族文化。實施鄉村記憶工程,加強村志村史編撰和整理,建設優秀鄉村文化生產性保護示范基地和保護項目,籌劃建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館,注重文化生態建設、新農村建設和城鎮化建設三者之間的結合,綜合協調、系統推進。加大對傳統村落、鄉土建筑和民族特色村鎮保護力度,按照一村一策、一戶一策進行保護修繕、建立健全文物“四有”檔案和傳統村落“一村一檔”,對有價值的古村落、古民宅和民族特色村鎮,逐步申報列入各級文物保護單位和歷史文化名城(名鎮)、傳統村落保護名錄,編制保護利用規劃。實施非物質文化遺產傳承工程,大力開展鄉村非物質文化遺產資源調查工作,將具有歷史、文學、藝術、科學價值的遺產點申報列入非物質文化遺產名錄進行保護,加強對村落瀕危非遺項目的搶救保護工作,完善保護制度。建設非遺專家隊伍,支持各級非遺傳承人依托鄉土非遺資源優勢,因地制宜開展傳承傳習活動。

      二、開發利用鄉村傳統文化

      堅持保護與開發有機結合,依托彝族火把節、彝族年、彝繡、藏族民歌(藏族趕馬調)、傈僳族刺繡和織布技藝等非物質文化遺產,加強彝、藏、傈僳等少數民族文化資源的研究保護和開發利用。以博物館、紀念館、文化遺址等為載體,加快打造一批高質量、有規模、專業化、功能完善的涼山歷史名人博物館和傳習基地,加快“非遺+扶貧”就業工坊示范點建設,總結好建設經驗,為全州推廣就業工坊建設奠定基礎。實施鄉村歷史文化展示工程,采用體驗式、互動式、場景式等手段,最大限度重現鄉村生產生活,增強傳統文化參與度,為繁榮鄉土文化、發展鄉村經濟搭建平臺。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,打造推出一批特色鮮明、風格各異的精品文化遺產旅游景區、景點和線路。

      第五節 深化“開發利用”行動,大力繁榮鄉村文化

      大力發展鄉村文化產業,推出一批彝族文化、藏鄉文化、摩梭文化、紅色文化、農耕文化等特色文化項目,改造提升傳統文化產業,培育新型文化業態,打造世界彝族文化中心。

      一、培育壯大鄉村文旅產業

      實施鄉村文化產業壯大行動,充分挖掘鄉村文化創意元素,圍繞農事活動、民族傳統、民俗節慶等資源加快發展文化創意設計等新型文化業態,扶持一批創新力競爭力強的文旅和文創企業。實施“文化+”戰略,建設“文創+農創+旅創”示范鄉村及新型復合型示范園區,打造集農業文化創意、特色農產品交易、生態飲食體驗和觀光旅游為一體的綜合產業體。打造“一村一品”特色文化產業,培育打造一批特色文化產業鄉鎮、街道和村,擴大農村就業,增加農民收入。實施文化產業培增計劃,加快建設藏彝文化產業走廊,打造提升文昌故里等特色文化產業聚集區,加快建設大涼山文化創意、彝族服飾等文化產業園,精心打造“大涼山冬季陽光音樂季”品牌。整合區域資源,精準定位市場,開發精品文化旅游線路,結合二半山地區彝族、傈僳族等少數民族節慶、歌舞、手工藝、飲食等非物質文化遺產,著力開發民族風情濃郁的文化體驗型旅游產品,促進文旅深度融合發展。

      二、著力打造鄉村文化品牌

      實施鄉村文化品牌培育行動,集中挖掘整理村落文化、民族文化和民俗文化,塑造具有濃郁涼山特色的鄉村文化品牌。重視彝族文化特色品牌打造,圍繞彝族火把節、彝繡文化產業、彝族服飾產業、彝族漆器、銀飾文化產業、彝族牛角銅花手鐲制作技藝等傳統文化內涵,推出具有影響力的特色創意產品,打造現代文創精品和特色文化品牌。實施鄉村創意產品推廣行動,以刺繡、竹編、唐卡、陶藝、漆器等為重點,支持開發農村特色創意民族民俗文化產品,爭取彝繡(涼山產區)獲得國家地理標志產品,促進鄉村文化產業優秀品牌走出去。拓寬農村文化產品的展示空間和銷售渠道,促進農村文化產品生產、傳播、消費的數字化和網絡化進程,推動文化品牌推廣與大數據營銷結合,形成完整的品牌傳播路線。

      專欄4 文明鄉村塑造行動

      1.鄉村文化基礎設施建設工程:實施鄉村公共文化服務保障行動,推動鄉鎮、村(社區)廣播站(室)、綜合性文化服務中心、鄉鎮生態文化廣場、農家書屋、固定電影放映點、廣播影視服務網點等基層服務設施標準化建設,建設鄉村閱報欄、宣傳欄、文化墻、電子閱報屏、公益廣告牌,提升公共文化設施服務水平。

      2.鄉村文化惠民工程:常態化開展“送文化下鄉”“送電影下鄉”“送圖書下鄉”“送藝術下鄉”等活動,組織開展群眾性節日民俗活動。

      3.文化信息資源共享工程:推進村級綜合文化服務中心和公共服務網點的信息化建設,構建市有隊伍、鄉鎮有網點、村組有專人的三級服務體系。

      4.文化惠民扶貧工程:抓好鄉村文化風貌塑造、“一村一品”文化品牌打造、鄉土文化“能工巧匠”培養為內容的文化鄉村發展工程,開展“文化扶貧示范村”創建活動,實現鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接。

      5.鄉村藝術創作扶持工程:鼓勵文藝工作者深入農村,建立幫扶創作聯系點,結對子、種文化,對反映“三農”題材和富有涼山鄉土特色的藝術作品給予扶持。

      6.少數民族藝術創作提升計劃:對反映民族地域風情、民族團結、民族自立自強的藝術作品給予重點扶持。

      7.鄉土文化能人支持計劃:依托“三區計劃”文化工作者專項,進一步挖掘鄉土文化人才,招募志愿者,開展文化結對幫扶,引導社會各界人士投身鄉村文化建設,打造一支留得住、能傳承、有熱情的鄉村文化人才隊伍。

      8.全民閱讀活動。深入開展全民閱讀活動,推進全民閱讀進家庭、進校園、進農村等活動,實施農家書屋、社區書屋數字化發行網點工程。

      9.廣播電視提檔升級工程:實施數字電視戶戶通、廣播村村響、數字電影放映、數字農家書屋工程,實施智慧廣電無線Wifi熱點工程、視聽鄉村、數字文化視聽社區建設,廣泛提供“零距離”政務、基層遠程黨教、農村電商等智慧廣電業務應用。

      10.鄉村文脈保護和傳承工程:加強對民族民俗文化、健康養生文化、農耕文化、鄉賢文化等鄉村優秀文化遺產資源的保護研究和轉化利用,推動形成鄉村傳統文化保護傳承發展體系。

      11.非物質文化遺產傳承發展工程:開展鄉村非物質文化遺產資源普查,加強保護利用,加大對彝族火把節、彝族年、彝繡、藏族民歌(藏族趕馬調)、傈僳族刺繡和織布技藝、彝族民居建筑等非物質文化遺產傳承保護力度,加快傳習基地、“非遺+扶貧”就業工坊示范點建設。

      12.傳統古村落、特色村鎮和少數民族特色村寨保護工程:對傳統古村落、特色村鎮進行適度開發,打造特色鮮明、風格各異的精品文化遺產旅游景區、景點和路線。遴選一批基礎條件好、民族特色鮮明、發展成效突出、示范帶動作用強的少數民族特色村寨,打造成為少數民族特色村寨建設典范。

      13.鄉村記憶塑造工程:加強村志村史編撰和整理,籌劃建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館。開展鄉村歷史文化展示工程,利用傳統民俗節日,開展傳統民俗活動,加強鄉土文化傳播,搭建鄉村歷史文化展示平臺。

      14.鄉村文化產業發展工程:建設“文旅+”、“文創+農創+旅創”示范鄉村及新型復合型示范園區,打造集農業文化創意、特色農產品交易、生態飲食體驗和觀光旅游為一體的綜合產業體。

      15.鄉村傳統技藝振興工程:建立鄉村振興傳統工藝振興目錄,實施鄉村技藝傳承人群研修計劃,推動鄉村技藝與市場結合,加強鄉村技藝合作交流。整合資源,提高傳統工藝產品設計、制作水平、形成具有一定影響力的品牌。

      16.鄉村文化品牌創建工程:實施鄉村文化品牌培育行動,重視彝族文化特色品牌打造,圍繞彝族火把節、彝族年、彝繡文化產業、彝族服飾產業、彝族漆器、彝族民居建筑等傳統文化內涵,推出具有影響力的特色創意產品,打造現代文創精品和特色文化品牌。

      17.精品文化旅游線路建設工程:開發精品文化旅游線路,結合二半山地區彝族、傈僳族等少數民族節慶、歌舞、手工藝、飲食等非物質文化遺產,著力開發民族風情濃郁的文化體驗型旅游產品,促進文旅深度融合發展。

      第七章 構建新型鄉村治理體系

      鄉村振興,治理有效是基礎。加強農村基層黨組織建設,建立健全以基層黨組織為核心,自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設平安鄉村,推動鄉村治理現代化。

      第一節 加強基層黨組織建設

      鞏固和加強農村基層黨組織的領導核心地位,堅持把政治建設擺在首位,全面推進基層黨組織建設,把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

      一、強化基層黨組織領導核心地位

      嚴格農村基層黨組織生活,加強農村黨員教育、管理和監督,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。不斷完善農村基層黨組織體系,積極適應農業農村現代化,切實解決覆蓋不全面、設置不規范、隸屬關系不明確等問題。推進村務監督委員會建設,加強村務監督,完善基層黨組織工作運行機制。健全基層黨建工作機制,將基層黨建工作作為村級整體工作的重要組成部分,統籌安排,形成黨建與社會經濟發展齊抓共管的新局面。將基層組織建設與鄉村振興和脫貧攻堅結合起來,持續整頓軟弱渙散黨組織。積極探索發展壯大村集體經濟,提高村級服務功能,增強村級黨組織的向心力和凝聚力。

      二、選優配強基層黨組織帶頭人

      選優配強村“兩委”班子,推行村兩委班子成員交叉任職,鼓勵村黨支部書記主任和村委會主任“一肩挑”,到2020年村黨支部書記兼村委會主任的村占比達到10%,到2022年達到50%。建立選派第一書記工作長效機制,全面積極向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織選派第一書記。優化村級黨組織帶頭人隊伍結構,注重從致富能手、返鄉農民工、本鄉本土大學畢業生、本地復員退伍軍人中培養選拔村黨組織書記和村級后備干部力量。充分發揮基層黨組織帶頭人作用,堅持把黨性強、作風好放在首位的政治標準,切實發揮好帶領人民群眾共同致富的作用。

      三、加強農村黨員隊伍建設

      加大在政治思想先進的青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員的力度,鼓勵大學畢業生到基層服務,建立農村黨員定期培訓制度,切實解決農村黨員隊伍學歷低、年齡結構老化等問題,切實提升基層黨員隊伍整體素質和服務能力。加強農村基層黨員學習培訓,注重黨性教育、錘煉黨性修養。加強農村流動黨員管理,認真排查本村流動黨員,建立流動黨員信息管理臺賬,通過電話、QQ群、微信群等方式加強對流動黨員的聯系和管理,增強流動黨員對黨組織的歸屬感,做到聯系常態化和長效化。同時建立流動黨員流入地和流出地相互銜接、協同管理的新機制,構建流動黨員教育管理的長效工作機制,保持農村流動黨員的先進性。加強黨內激勵關懷幫扶,定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員,幫助解決實際困難。

      第二節 促進自治法治德治相結合

      堅持自治為基、法治為本、德治為先,以德治滋養法治、涵養自治,構建“三治”結合的鄉村治理體系。

      一、深化村民自治實踐

      充分發揮民族自治州優勢,完善區域自治的具體安排,確保各級政令暢通,拓寬基層群眾利益訴求表達的正規渠道,保障民族群眾有序政治參與,有效行使自治權利。完善民主治村工作機制,創新村級民主管理模式,充分發揮村民在基層治理中的主體地位,完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。深入實施“四議兩公開一監督”等機制,形成民事民議、民辦、民管的“三民善治”模式,到2020年村民議事會組建比例達到85%,到2022年力爭達到100%。完善由“村民委員會+駐村企事業單位代表+社會組織代表+流動人口代表+村民代表”等多方參與的協商制度,持續推進村民自治向最基層延伸。完善村規民約,充分發揮其在基層治理中的獨特功能。充分尊重彝族特有的文化習俗,在建立現代鄉村治理機制的同時,有效發揮彝族“家支文化”及“習慣法”在鄉村治理中的作用。建設新鄉賢文化,將積極向上的彝族“德古”納入涼山新鄉賢隊伍,設立鄉賢信息庫,充分發揮新鄉賢帶動作用,讓老黨員、老干部、老教師、優秀農民工、返鄉和下鄉創業者等農村先進群體參與村務管理和村級事務決策,維護鄉村秩序,協助調解村內矛盾糾紛。

      二、提升鄉村法治水平

      健全農村公共法律服務體系,深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,推動執法隊伍整合、執法力量下沉,建立鄉鎮綜合執法平臺,加大農村的執法力度。持續推進“雪亮工程”,強化農村社區網格化服務管理,加快鄉村重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共視頻監控系統建設,有效提升防控體系的整體效能。完善基層司法體系,推進“一村一法律顧問”項目,加強對農民的法律援助和司法救助,到2022年力爭達到100%覆蓋。深入開展“法律七進”活動,加強法律宣傳教育,推動群眾尊法、學法、懂法、守法、用法,不斷增強農村基層干部的法治觀念和依法維權意識。廣泛宣傳土地管理法、農村土地承包法、村民委員會組織法、婚姻法等與村民生產生活密切相關的法律知識,在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,促進依法治理常態化。

      三、健全農村德治體系

      推進村民道德建設,實施公民道德建設工程。促進鄉村移風易俗,開展專項文明行動,遏制大操大辦、相互攀比、天價彩禮、薄養厚葬等不良習俗,加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。建立道德激勵約束機制和道德評議機制,積極開展道德評議活動,設立榮譽墻、農民榮譽榜等,加強先進人物事跡的示范引領作用,激勵彝區群眾改變傳統生活習慣和衛生習慣,快速融入現代文明。定期邀請先進人物開展講座和民族文明禮儀講座,加強群眾思想道德教育和文明素質培育。構建家庭和睦、鄰里互助、夫妻恩愛、孝老愛親的和諧鄉村。

      四、建設平安鄉村

      進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治安綜合治理體制。充分發揮農村基層黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用,有效整合資源力量,借助黨組織活動陣地,開展通俗易懂、內容貼切的法制宣傳和治安安全防范工作。加大農村社會治安綜合治理力度,健全齊抓共建機制。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”,嚴防其侵蝕基層干部和基層政權,堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故,健全矛盾糾紛多元化解機制,深入排查化解各類矛盾糾紛。探索以網格化管理為抓手,推動基層服務和管理精細化精準化。不斷推進“六無”平安村創建,不斷提升人民群眾幸福感、安全感。

      第三節 夯實基層政權

      科學設置鄉鎮機構,構建簡約高效的基層管理體制,健全農村基層服務體系,夯實鄉村治理基礎。

      一、加強基層政權建設

      面向服務人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源,不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要,整合基層審批、服務、執法等方面力量,統籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設,有計劃地選派州、縣機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從鄉鎮事業單位工作人員、優秀村黨組織書記、優秀選調生、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。重視發現培養選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部,加強民族地區農村基層政權建設相關工作。

      二、創新基層管理體制機制

      明確縣鄉財政事權和支出責任劃分,改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設,創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革,改進服務方式,最大限度方便群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集,不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系,規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系,強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。

      三、健全農村基層服務體系

      制定基層政府在村治理方面的權責清單,推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。開展農村基層減負工作,集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

      專欄5 新型鄉村治理機制構建行動

      1.萬名村級后備力量培育工程:加大對村級后備力量的選拔培養力度,將致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、在外務工經商的“能人”、大中專畢業生、熱心農村工作、樂于服務群眾的本村青年選拔到后備力量隊伍中,切實解決基層人才使用后繼乏人問題。從村級后備力量中選拔村“兩委”班子成員。把村級后備力量納入基層干部教育培訓規劃,達到州級重點培訓,縣級全員培訓。

      2.雪亮工程:持續推進“雪亮工程”實施,堅持“四注重、四堅持”,加快重要區域、復雜場所和農村薄弱地區公共視頻監控系統建設。通過縣、鄉、村三級綜治中心,把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同觀看視頻監控,共同參與治安防范。

      3.鄉村公共服務法律體系建設:積極推進公共法律服務體系建設,努力為人民群眾提供優質高效的基本公共法律服務。著力構建“保障有力、管理規范、運行高效、惠及城鄉、惠及全民”的全方位公共法律服務體系。保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。創建“一村一法律顧問”試點村,并逐漸推廣。深入開展“法律進鄉村”活動,向村民講解法律知識,提高村民法律意識。

      4.農村社會治安防控體系建設工程:健全農村人防、技防、物防有機結合的防控網,增加農村集貿市場、商業網點、文化娛樂場所、車站、旅游景點等重點地區治安室與報警點設置,加強農村綜治中心規范化建設,深化拓展農村網格化服務管理,加強農村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監管。

      5.鄉村便民服務體系建設工程:按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準,加快農村社區綜合服務設施覆蓋。實施“互聯網+農村社區”計劃,推進農村社區公共服務綜合信息平臺建設,培育發展農村社區社會組織,加強農村社區工作者隊伍建設,健全分級培訓制度。

      6.鄉村基層組織運轉經費保障:強化村級組織運轉經費保障落實工作,開展定期檢查督導,建立完善激勵約束機制,健全公共財政支出和村級集體經濟收益自我補充的保障機制,不斷提高村級組織建設和運轉的保障能力。

      第八章 推動農村基礎設施提檔升級

      按照抓重點、補短板、強弱項的要求,持續加大對農村基礎設施的投入力度,推動農村基礎設施建設提檔升級,促進城鎮基礎設施向農村擴展延伸,加快實現城鄉基礎設施互聯互通。

      第一節 加快綜合交通樞紐建設

      統籌交通基礎設施建設,提高交通運輸服務水平,增強交通公共服務能力,構建“外部通暢快達、內部互聯互通”的綜合交通運輸體系,加快打造四川南向門戶區域性綜合交通樞紐,提升全域開發開放水平。

      一、打通域外交通樞紐大動脈

      積極構建“水陸空”三級立體交通網絡體系,跨越式實現“外快”目標。全面啟動“三輪涼推”國省干線前期工作,積極配合省相關部門做好前期規劃、征地動遷、配套設施建設、協調服務等。推進G5京昆、峨漢高速(甘洛段)建設,實現G227桃巴至巴亨埡口、G248線蘿卜絲溝至馬尿河段等5個項目全面開工。加快樂西、德會、宜攀、西昭等高速公路建設,積極開展西香、西寧、攀鹽、金口河至西昌等高速公路前期工作。加快實施成昆鐵路擴能改造,推動攀昭鐵路前期工作,促進宜西鐵路開工建設,將西香、西昭、西麗鐵路納入國家路網規劃,加快建設鐵路二級口岸。大力發展民用航空和通用航空,實施青山機場改(擴)建,推進會東機場、甘洛機場、鹽源機場、木里機場建設,積極開展雷波、昭覺通用機場項目前期工作,加快籌建涼山航空公司。積極推動水運建設,加快金沙江航運資源開發,推進烏東德、白鶴灘、溪洛渡通航設施、翻壩轉運系統以及庫區航道整治建設。

      二、打造域內交通網絡大格局

      加快域內重要經濟干線建設,構建城鄉交通大通道互聯互通的公路集散網絡。完善提升普通公路網絡,推動國省干線公路提檔升級,加快推進木里巴亨埡口至桃巴段、亞丁至云南三江口木里段、鹽源卡壩橋至麗江寧蒗界段、西昌至鹽源、布拖縣城至金陽熱柯覺鄉、峨美公路椅子埡口隧道等國省干線建設,加快實施磨盤山隧道至大金河段、木里縣園壩子至喬瓦鎮段等改造提升工程。實施公路通行服務水平和抗災保障能力提升工程,加快橋涵、排水、擋防、安保等設施建設。推動縣鄉道路全面優化升級,全面提升縣鄉道路等級,新改建橋梁和場鎮過境道路,打通場鎮、橋梁等交通堵點。完善村組道路網絡,引導具備條件的地區積極推進村民小組通硬化路建設,加快實現貧困縣所有行政村通硬化路,擴大農村公路覆蓋廣度和通達深度。全面實施溜索改橋工程,著力解決金沙江、雅礱江等大江兩岸出行問題。推進重點旅游景區、重要資源聚焦區和產業園區的公路通道建設。加快實施水電站庫區便民碼頭工程建設。到2022年,建制村通硬化路的比例達到100%。

      三、加強鄉村運輸體系建設

      大力發展農村客運服務,加快客運樞紐、場站及配套設施建設,增設鄉鎮片區站、鄉鎮一般站,提高行政村招呼站覆蓋率,構建以縣級站為樞紐、鄉鎮站為節點、村級招呼站(牌)為補充的農村汽車客運網絡,持續擴大農村客運的覆蓋面和服務范圍。大力推進縣、鄉(鎮)、村三級服務網點和物流保障體系建設,加強城際快速貨運、區域性配送、農村生產生活資料配送等貨運平臺建設,促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型,加快物流配送向高山地區延伸,提高農村綜合服務網點的覆蓋率。加強農產品產地收集市場、集配中心、倉儲物流設施和冷鏈物流體系建設,鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在農村地區經營布局,增強農村電商和農產品流通能力。到2022年,建制村通客車的比例達到98%。

      四、構建普通公路養護管理長效機制

      以鞏固“四好”農村路成果為抓手,實施農村公路安保和養護工程,大力推行精細化養護和機械化養護,推廣預防性養護,加快對國省干線公路Ⅱ、Ⅲ類橋梁進行維修加固,對384座橋梁進行定期檢查,對個別特大橋進行特殊檢查,加強隧道安全運營、日常養護管理工作及橋梁隧道定期專項檢測。加快養護與應急保通中心、養護管理站和服務區建設。創新養護管理模式,建立“以縣為主、鄉鎮配合、事權明確、資金穩定、管理高效、人員穩定”的農村公路養護管理長效機制。推動制定《涼山州國省干線隧道養護管理辦法》。

      第二節 完善水利基礎設施建設

      加快推進水利基礎設施網絡建設,推動鄉鎮水利基礎設施提檔升級,切實增強水安全保障能力。

      一、加強農村水利工程建設

      加快農村水利基礎設施建設,逐步完善水網體系。積極推進大中型水利工程建設,加快實施和平水庫及灌區、大橋水庫灌區二期、大橋水庫引水入昌、新馬灌區煙區水源改擴建等工程建設,加快推進龍塘水庫及灌區、東河水庫、橫山水庫、竹壽水庫等工程相關工作,爭取早日開工建設,推動米市水庫樞紐及灌區工程納入國家重大水利工程項目庫。推進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪溝防洪治理,加快實施安寧河干支流防洪治理工程。加快推進中型灌區節水配套改造,加強小型水庫、引提水、水系連通、抗旱應急水源,完成大海子水利工程、新華水庫渠系工程、麻柳灣、三道溝及馬頭山水庫等6座小型水庫建設。有序推動斯穆布約水庫、波洛水庫、洛嘎莫水庫、杉樹堡水庫等項目建設。

      二、推進城鄉供水網絡建設

      優化水源工程配置格局,強化水質水源保障,加快推動城鄉供水一體化和農村飲水安全工程規?;瘶藴驶ㄔO。繼續實施農村飲用水安全鞏固提升工程,加快提高農村集中供水率和農村自來水普及率,在河谷和二半山區等人口密集且水源良好的地區,采取新建、改建、配套、改造、聯網等措施修建跨區域的集中供水工程;在人口分散的高山區采取引泉、打井、雨水積蓄等方式建設分散式供水系統。增強應急供水保障能力,推動鄉鎮備用水源點建設和輸、配水管道和蓄水池工程建設。加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設,落實水質監測工作,加強農村飲水工程水源地保護治理,防止飲用水源污染。到2020年實現農村自來水普及率達到75%以上,到2022達到78%以上。

      三、健全基層水利服務體系

      大力推進“民辦公助”“村民自建”機制,激發農民參與小型水利工程建設與管理的積極性。加快開展農田水利設施產權制度改革,深化小型水利工程管理改革,明確產權,盤活水庫資產,積極推動發揮生態經濟社會效益。創新工程管理模式,健全基層水利服務體系,鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織等參與工程建設經營和水利工程養護。探索以政府購買服務等方式引入專業化企業,提高管護市場化程度。

      第三節 優化能源基礎設施建設

      優化農村能源供給結構和消費結構,加大農村能源建設的投入力度,加快發展農村清潔能源,構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。

      一、改造提升農村電網

      統籌城鄉電網發展,實施新一輪農村電網改造工程,健全電網骨架,形成高、中、低壓相互支撐,交融互補的電網體系,逐步擴大電網覆蓋范圍,全面提升農村電網的供電質量、供電水平和服務能力,加快實現城鄉供電服務均等化。優化供電線路布局,積極推進輸變電設施配套工程和農村智能化電網建設,新建一批以架空絕緣線為主的供電線路,新建、改造一批35kV變電站和線路,以及農網中低壓線路和配變,增加農網10kV線路聯接,縮短配電線路供電半徑、增加配網線路的聯接,提升農村配網供電能力和配網供電可靠率。推動現有戶用光伏供電區實施電網延伸項目,提高農村供電質量。鞏固提升貧困村電力基礎設施建設水平,推進貧困村電網覆蓋升級,解決貧困村供電設施落后、供電能力不足等用電難問題。到2022年實現農網改造覆蓋率達到98%。

      二、推進農村清潔能源開發利用

      優化農村能源供給結構,加快農村清潔能源開發利用,推動全國重要清潔能源基地建設,構建供給方式多元化的現代能源體系。加快風能、水能等清潔資源開發利用,大力推進中電投喜德電力西河風電場、越西縣四甘保祖風電等建設。因地制宜開發太陽能,支持有條件的農村住宅屋頂建設分布式光伏發電設施。推進農村能源消費升級,積極推進中緬天然氣管道(涼山段)建設,加快“氣化涼山”進程,推動供氣設施向鄉鎮延伸,提高天然氣管網覆蓋率。鼓勵建設集中式沼氣利用項目,積極支持規?;笮驼託夤こ?、新村集中供氣工程、生物質爐灶等燃料清潔化工程建設,提高農村戶用沼氣池覆蓋率,大幅提高生物質能源在農村能源消費中的比重。加快地熱能的開發利用。

      第四節 推動信息基礎設施建設

      以“智慧鄉村”為統領,大力實施“數字涼山”戰略,夯實鄉村信息化基礎,推進農村信息化建設。

      一、推進“寬帶涼山”建設

      加快實施信息進村入戶工程,加大通信和網絡基礎設施及基層信息服務站建設力度,擴大光纖寬帶網絡對農村的有效覆蓋,持續支持邊遠地區寬帶網絡建設及應用普及,加快實現村村有寬帶、戶戶有電視。實施信息網絡提檔升級工程,加快“共享鐵塔”等通信基礎設施建設,促進“三網融合”發展,推動涼山基礎設施高起點、高標準、跨越式發展,支持西昌市建設“智慧城市”“全光網城市”。推進寬帶網絡提速降費,針對貧困地區制定專屬資費方案。提升農村地區信息服務能力,完善通訊普遍服務機制,增強應急保障能力,提高鄉村對外交流水平。

      二、加強“智慧涼山”建設

      積極推進“智慧鄉村”“寬帶鄉村”“高清涼山”等建設,實施數字鄉村戰略,推進鄉村基層信息服務站點建設,利用移動互聯網、云平臺、大數據、APP等搭建綜合服務網絡平臺,推廣適合農村、方便農民的信息化產品。加快網格化系統建設,開展“信息惠農”建設,拓展教育、醫療、就業、社保、農業、康養、民宿、旅游等生產生活服務功能,實現基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。大力發展數字化服務,完善村、鎮相關數據采集、傳輸、共享基礎設施,建立健全數據采集、應用、服務體系,加快推進涉農數據資源整合利用和共享開放。積極推動“智慧農業”建設,加快物聯網、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。加強城鄉公共安全視頻監控建設和聯網應用。

      第五節 提升防災減災能力建設

      堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,全面提高抵御各類災害綜合防范水平,提升突發事件處理能力。

      一、加強防災減災救災基礎工程建設

      以提高救災應急能力建設為中心,提高城鄉綜合防災救災基礎能力,切實保障人民群眾的生命財產安全。加強防洪減災工程建設,繼續實施重點河段堤防護岸工程建設和堤防加固,推進工程性防御和報警預防性防御設施建設,提高防洪能力,構建完善的防洪減災體系。加大對泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害的防治力度,推動地質災害隱患點治理,改善群眾生存環境。加快森林草原防火物資站和森林草原火災監控站建設,加大草原鼠害、蟲害治理力度。建立鄉鎮綜合減災服務中心,加大應急避難場所建設,提高農村防災減災應急處理能力和公共服務水平。統籌防汛、防火、應急等物資儲備基礎設施,推進自然災害救助物資儲備體系建設。對地震、地質災害高風險區和生態脆弱區加強安全隱患排查和治理,實現上述區域每個村都有避災安置點。

      二、加強監測預警與風險管理能力建設

      加強監測預警平臺建設,構建州、縣(市)、鄉、村四級監測網絡,提升災情信息采集、傳輸、處理、存儲技術,建成多要素、高密度、多災害集成的立體監測預警服務體系,提高防災減災信息管理水平,提升自然災害早識別監測能力。加強森林防火、農業生產等氣象專業服務,著力提高大風、暴雨等短期災害性天氣預報質量,實現氣象災害預警公眾覆蓋率達到100%。完善森林火災、山洪災害防治監測預警和防汛抗旱、防火滅火指揮系統,提高搶險及應急能力。對重大工程、重點區域開發等項目開展自然災害綜合風險評價工作,加強風險評估與風險管理能力建設。加強逃生避難和自救技能培訓,提高防災減災和災害救助能力。加強農村防災減災救災專業救援隊伍建設,建立健全農村防災減災救災科技支撐體系。

      三、健全防災減災救災管理體制機制

      推進防災減災救災體制改革,建設統一指揮、綜合協調、權責明確的災害應急管理體制和資源統籌、信息共享、協同聯動的運行機制。建立健全以政府儲備為主、社會儲備為補充的救災物資應急保障機制。創新應急預警機制,設置公益性崗位,鼓勵群眾參與監測。構建常態化的防災減災宣傳機制。健全規章制度,強化防治責任,嚴格落實責任追究制,嚴格執行地質災害防治汛期值班制度、災害險情速報制度、汛期危險點巡查制度、監測人員崗位責任制度、災害預警告示制度、災害防治獎罰制度等主要措施。

      專欄6 基礎設施建設行動

      1.國省干道提檔升級工程:全面啟動“三輪涼推”國省干線前期工作,積極配合省相關部門做好前期規劃、征地動遷、配套設施建設、協調服務等,加快推動國省干線公路開工實施。

      2.農村公路建設工程:在16個縣開展通鄉、通組硬化油路建設;在西昌市開展通村硬化路建設。加強窄路基或窄路面路段加寬改建。對存在安全隱患的路段逐步增設安全防護措施,改造農村公路危橋。有序推進較大人口規模的撤并建制村通硬化路。實施金沙江、雅礱江流域村組溜索改橋工程。

      3.農村交通物流基礎設施建設工程:完善農村客貨運服務網絡,實施16個縣鄉鎮客運場站建設工程。建設縣、鄉(鎮)、村三級服務網點和物流保障體系,加快農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡建設,加快物流配送向高山區延伸。

      4.大中型水利工程建設工程:加快實施和平水庫、大橋水庫灌區二期、大橋水庫引水入昌、東河水庫等工程建設。加快推進米市水庫樞紐及灌區工程前期工作,積極爭取納入國家“172”重大水利工程項目庫。推動書古水庫、龍塘水庫規劃建設。

      5.農村水利基礎設施建設工程:加快和平水庫、聯合水庫、斯穆布約水庫、波洛水庫、洛嘎莫水庫、杉樹堡水庫建設,加快解決農田灌溉“最后一公里”問題。

      6.城鄉供水網絡建設工程:實施農村集中供水設施建設工程,提高農村集中供水率和農村自來水普及率。推動農村飲水安全工程規?;瘶藴驶ㄔO,增強應急供水保障能力。

      7.農村能源基礎設施建設工程:實施農村清潔能源開發利用工程,推動農村沼氣工程建設,啟動農村燃氣基礎設施建設,擴大清潔氣體燃料利用規模。引導農村居民因地制宜使用天然氣,推動供氣設施向鄉鎮延伸,提高農村天然氣覆蓋面和通達能力。實施新一輪農村電網改造工程,解決貧困村供電設施落后、供電能力不足等用電難問題。

      8.農村新一代信息網絡建設工程:大力實施“寬帶涼山”“智慧涼山”建設工程,提升城鎮光纖寬帶滲透率和接入能力,加快推動通信和網絡基礎設施及基層信息服務站建設向邊遠地區延伸。

      9.防災減災救災工程:實施防汛抗旱重大工程、林業災害防控重大工程、綜合減災重大工程,提升農村防災減災應急處理能力和公共服務水平。

      10.地質災害綜合防治體系建設工程:建設以地質災害調查評價、監測預警、防治以及應急體系建設為主要內容的地質災害綜合防治體系,構建州、縣(市)、鄉、村四級監測網絡,大力提升地質災害綜合防治能力。

      第九章 提升農村基本公共服務水平

      補齊農村社會事業發展短板,推動公共教育、醫療衛生、社會保障、就業創業等資源向農村傾斜,以“1+N”公共服務中心建設為基礎提高農村公共服務水平,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推動城鄉基本公共服務均等化,讓農民共享發展成果,增強農民獲得感、幸福感和安全感。

      第一節 提升鄉村教育服務

      堅持以人民為中心,聚焦脫貧攻堅“頭等大事”,轉型發展“第一要務”,圍繞普及、均衡、優質、公平四大主題,按照高質量發展根本要求,全面貫徹黨的教育方針,推進教育優先發展,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,補齊教育短板,提高教育質量,促進教育公平,加強控輟保學,加快教育現代化,辦好人民群眾滿意的教育,為脫貧攻堅和鄉村振興提供人才支撐及智力支持。到2020年,全面完成“普及學前教育、義務教育基本均衡發展、普及高中階段教育”三大歷史性任務。到2022年,辦學條件基本達標,義務教育“人人有保障”,適齡兒童少年義務教育階段入學率達到100%。

      一、統籌推進教育發展

      大力發展學前教育,健全“一村一幼”和鄉鎮中心幼兒園建設,深入推進“學前學普”工作。到2020年,全州學前三年毛入園率達到85%以上,2022年達到95%以上。實施十五年免費教育計劃,逐步免除學前教育保教費、普通高中學費和教科書費。在少數民族聚居區,積極推行中小學雙語教學,全面提高民族地區教育教學質量。鞏固提升義務教育成果,2020年,小學和初中適齡人口全部入學,九年義務教育鞏固率達95%以上,到2022年達到97%。到2020年,基本普及高中階段教育,初中畢業生升入高中階段就讀比例達到90%以上,到2022年達到93%以上。加強特殊教育,基本實現特殊教育全覆蓋。大力發展職業教育,加強職業教育基礎能力建設,推行中職免費教育,加快發展面向農村的職業教育,著力辦好農村社區教育,提升技能型人才培養水平,構建具有涼山特色的現代職教體系。加快發展高等教育,支持西昌學院提高辦學質量;提升涼山衛校辦學水平,爭取建設成為綜合性醫學院;加快推進涼山民族師范學校創建四川民族幼兒師范高等??茖W校。積極發展民族教育、繼續教育和社會教育,基本形成終身教育體系。

      二、優化教育資源配置

      統籌推進城鄉教育均衡發展,推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。完善城鄉教育投入保障機制,新增教育經費優先用于發展農村教育、民族教育和職業教育,落實農村學校建設經費、學生人均公用經費和學生補助經費。財政性教育經費支出占全州地區生產總值比達到4%以上。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡,逐步實行學前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔成本機制。合理調整學校布局,辦好確需保留的村小和教學點,推進職業院校布局結構調整。實施農村義務教育學生營養改善計劃。因地制宜擴大寄宿規模,逐步提高中小學家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準。優化配置城鄉師資力量,實施鄉村教師支持計劃、“特崗計劃”和省公費師范生定向培養計劃,統籌調配城鄉中小學教職工,以市、縣為單位,推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。適當提高鄉村教師待遇,加快推進農村教師周轉房建設,全面改善基層教師生活居住條件,增強鄉村教師隊伍穩定性。強化鄉(鎮)中心學校統籌、輻射和指導作用,推動城鄉教師交流輪崗,完善城鄉學校對口支教制度。加快教育信息化基礎能力和應用能力建設,推進優質教育資源城鄉共享。

      三、深化教育教學改革

      深化考試招生制度改革,探索高中階段實行全州統一招生,義務教育階段實行“劃片招生、免試就近入學”。全面推進素質教育,深化課程和教學改革,重視學生實踐教育,切實減輕中小學生課業負擔。推行政校分開、管辦分離,擴大學校辦學自主權。鼓勵社會力量興辦教育,促進辦學主體和教育投入多元化。加強師德師風建設和教師培訓,提升教師業務水平,提高教師地位和待遇。擴大教育開放,大力引進優質教育資源,支持州外名校到涼山設點辦學,鼓勵優質學校通過兼并、托管、聯合辦學等方式,整合辦學資源,提升辦學水平。深化產教融合、校企合作,辦好職業學校涉農專業,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。大力推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,實行城鄉統一的中小學教職工編制標準和動態管理機制,教師職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜,鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村和薄弱學校流動,建好建強鄉村教師隊伍。

      第二節 推進健康鄉村建設

      建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,推進基本公共衛生服務均等化,建設健康村鎮、建強人才隊伍,全面提高人民健康水平。

      一、完善醫療衛生服務體系

      推進鄉村醫療衛生服務體系建設,建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制,完善醫療服務機構,配置醫療服務人員,加快建設縣域內醫療共同體。大力推進縣級公立醫院提檔升級,每個縣至少建成1所二級甲等及以上標準公立醫院。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮建設試點,形成較為完善的州、縣、鄉鎮、村四級醫療衛生服務機構,促進城鄉醫療衛生均衡發展。將健康村鎮建設與衛生村鎮建設、全民預防保健有機結合,深入開展環境衛生整潔行動。強化農村食品藥品監管標準化建設,健全農村食品安全網格化管理體系,規范鄉鎮衛生院、村衛生室和鄉村藥店配送體系。以“衛生涼山 全民健康”為主題廣泛開展健康教育活動,持續加強禁毒防艾,補齊農村體育健身公共服務短板,倡導科學文明健康的生活方式,推進鄉村健康治理,提高農民群眾健康保障水平。到2022年,全州建成8個以上聯系緊密的醫療共同體。

      二、建強醫療衛生人才隊伍

      實施鄉村醫療隊伍培養計劃,健全農村住院醫師規范化培養制度,大力開展農村全科醫生轉崗培訓,提高醫務人員的業務素質。加強以全科醫生和貧困地區醫療衛生人才為重點的基層醫療衛生隊伍建設,完善全科醫生長期在基層服務的鼓勵支持政策。支持并推動鄉村醫生申請執業(助理)醫師資格,完善鄉村醫生待遇保障機制。大力開展多種形式的醫療衛生專業人才引進行動,以柔性引才、跟班學習等方式提高醫療衛生整體服務能力。實施合格村醫培養計劃,大力培養本土化醫療衛生人才。

      三、提升醫療衛生服務水平

      深入實施國家基本公共衛生服務項目,根據各地實際適當增加服務內容,提高公共衛生服務能力,建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系,注重防治結合,做好重點人群和重點疾病的健康管理服務。大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治,提高重點疾病篩查率和早診早治率。提高婦幼衛生保健服務能力,依托婦幼保健計劃生育服務中心建立健全預防艾滋病母嬰傳播中心。加快建立鄉村家庭醫生簽約服務制度,提高簽約服務質量。建設州級人口健康信息平臺,提供健康咨詢、在線問診、預約分診、隨訪跟蹤、健康檔案管理等服務,提高群眾防病、治病便捷化程度。深入推進農民體育健身工程,豐富農民體育運動,增強農民體質。加大城鄉醫院對口支援和專家下基層的巡回診療力度,建立城市醫院青年醫師服務基層制度,發展遠程影像診斷和遠程會診,提升基層醫療服務質量,方便農村居民就近就醫。

      第三節 健全鄉村社會保障體系

      按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

      一、健全城鄉養老保險制度

      實施全民參保計劃,鼓勵和引導城鄉居民積極參加基本養老保險,為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉居民養老保險全額代繳最低檔次養老保險費,基本實現法定人員全覆蓋。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇正常調整機制,適時提高城鄉基礎養老金標準,逐步提高農村低保標準。完善城鄉養老、醫療保險制度,暢通養老、醫療保險轉移接續渠道。

      二、健全城鄉醫療保險制度

      完善統一的城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,不斷提高醫療保障水平,建立健全覆蓋全民、城鄉統籌的多層次醫療保障體系。建立醫療保險穩定可持續籌資機制,穩步提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。進一步優化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”政策,更好地保障人民群眾就醫需求、減輕醫藥費用負擔。推進醫?!皵底只焙汀盎ヂ摼W+”建設,拓展異地就醫即時結算功能,讓“數據多跑路、群眾少跑路”,拓寬服務渠道,實施“一站式”服務,提升服務質量與透明度。構建“打擊欺詐騙取醫?;鹦袆印遍L效機制,堅持舉報線索必核、有案必查,對欺詐騙保行為實施頂格處罰,對涉嫌犯罪的騙保案件及時移交公安機關查處,始終保持高壓態勢。

      三、健全困難群體救助體系

      完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療、教育、住房、就業和臨時救助為主體,以社會力量參與為補充的社會救助制度體系。逐步提高農村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標準。全面落實特困人員救助供養制度,大力加強農村特困人員供養服務機構建設和管理,建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。切實保障婦女兒童合法權益,加強少年宮、未成年人活動中心等青少年活動陣地建設。開展關心下一代工作,切實加強未成年人保護。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。完善政策支持措施,引導社會服務組織提供生活保障、教育就業、醫療康復、精神慰藉、經濟救援、法律援助等專業化服務。健全基層組織關愛服務機制,加快建立“三留守”關愛服務體系,擴大“童伴計劃”,實施覆蓋面,鼓勵村婦女主任、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務,加大孤殘流浪兒童救助力度,切實解決農村留守兒童教育、成長和監管問題。完善困難群體住房保障體系,統籌推進廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設,加快推進彝家新寨、藏區新居和安寧河谷地區新村建設、貧困縣易地扶貧移民搬遷,改善城鄉困難群眾住房條件。完善法律援助制度,不斷擴大法律援助覆蓋面,依法維護困難群眾合法權益。加強優撫安置工作。大力發展社會福利和慈善事業,鼓勵和支持社會扶助活動。

      四、健全農村養老服務體系

      加快農村老齡事業發展,加快構建農村養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。實施農村養老保障行動,創新鄉村養老服務機制,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。支持以鄉鎮為中心,建立具有綜合服務功能、醫養相結合的區域養老機構,與農村特困供養服務、農村互助養老服務、農村居家養老服務相互配合,形成農村基本養老服務網絡。推進醫養結合,提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力,支持老年養護院、醫養結合設施、農村幸福院等養老服務設施建設運營,增加護理型床位和設施設備,提升供養服務機構托底保障能力和服務水平。推進老年宜居環境建設,開展適老化設施改造,加快老年人社區日間照料中心、老年人活動中心建設,配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。到2022年,全州養老服務設施覆蓋90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。大力培育和發展農村康養服務產業,鼓勵企業、集體、個人充分利用涼山的生態環境和氣候條件,因地制宜開發農村康養產業開發項目,推動建設富有鄉村特色的養生養老基地。積極開展養老護理人員培養培訓,引導擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等配套服務,到2022年,專業養老護理服務隊伍持證上崗率達到90%以上。

      第四節 強化鄉村就業創業服務

      堅持就業優先策略和積極就業政策,健全城鄉均等的公共就業服務體系,拓展農民工轉移就業和多元化增收機制,實現更加充分、更高質量的就業,確保農民收入持續增長。

      一、拓寬農民就業增收渠道

      深入實施農民增收書記縣長負責制。加快建立健全城鄉勞動者平等就業制度,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,拓展農村勞動力轉移就業渠道,引導農村勞動力外出就業。實施鄉村就業促進行動,發展壯大縣域經濟,大力發展鄉村特色產業,興辦環境友好型和勞動密集型企業,振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,推進鄉村經濟多元化,增強經濟發展創造就業崗位能力,拓寬農民就業空間。結合脫貧攻堅和鄉村振興,大力推行農村公共基礎設施村民自建,就近吸納農村勞動力務工就業。建立和完善政府購買服務、提供公益性崗位機制。結合新型城鎮化建設,合理引導產業梯度轉移,推進農村勞動力轉移就業示范基地建設,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。充分利用東西協作機制等加強勞務協作,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,積極開展有組織的勞務輸出。

      二、激發群眾創新創業活力

      加大財政扶持力度,設立專項資金,引導社會資金和金融資本支持創新創業。落實鄉村創新創業定向減稅和普遍性降費政策,整合多方資源建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。實施農民創新創業行動,鼓勵、支持農村青年和返鄉農民發展新產業新業態。加大返鄉下鄉創業基地建設力度,依托現代農業產業融合示范園區、工業園區等,盤活閑置土地、廠房等資產資源,整合發展一批返鄉下鄉創業孵化基地和創業園區。健全孵化器公共服務機制,綜合運用政府購買服務、無償資助、創新創業獎勵等方式,支持服務機構為初創企業提供訂單式服務。開展返鄉農民工初創培訓、創業輔導、創業提升培訓,提高職業職能和創業水平。引導返鄉下鄉人員采取直接投資或參股經營等方式,與新型農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟,共同開辟創業空間。完善投融資機制,建立貸款風險池,運用風險補助和投資保障等方式,引導社會資本投資創新創業。強化知識產權宣傳教育和保護力度,嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。

      三、強化鄉村就業創業服務

      健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,加強鄉鎮、行政村基層平臺建設,全面開展就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記、農村勞動力轉移就業等服務,組織推薦農村勞動者參加職業培訓,組織開展就業服務專項活動。建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度,提高就業穩定性和收入水平。建立完善農村創新創業政策支持體系,加強基層就業創業社會保障平臺建設,為農村創新創業人員提供創業輔導、集中辦理證照等“綠色通道”服務,提供市場信息、優惠政策享受等“一站式服務”。實施職業技能提升行動,建立健全以企業、職業院校和各類培訓機構為依托,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式,覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。有效有序引導社會資本擴大就業服務,合理布局建設一批公共實訓基地。

      專欄7 農村基本公共服務均等化行動

      1.鄉村教育質量提升工程:學前教育,義務教育鞏固工程,職業教育提升,特殊教育發展,高等教育提質增量,貧困學生資助,農村寄宿制學校建設,教育信息化,教師素質提升工程,教育質量提升。

      2.健康鄉村推進工程:醫療機構建設,公共衛生服務體系建設,基層醫療衛生服務體系建設,醫療衛生人才隊伍建設。

      3.社會保障體系健全工程:全面實施全民參保計劃,建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫,實施社會保障卡工程,不斷提高社會保障卡持有率。實施農村養老計劃,養老服務設施建設,養老機構培育,養老護理專業人才培養。

      4.就業創業扶持工程:鄉村就業促進,農民創新創業行動,農村勞動力技能培訓,城鄉職業技能公共實訓基地建設,鄉村公共就業服務體系建設。

      第十章 堅決打贏脫貧攻堅戰

      第一節 聚力攻克深度貧困堡壘

      一、完善扶貧工作機制

      優化完善貧困村“五個一”干部幫扶機制。加強頂層設計,進一步完善指導性意見和細化規則,進一步明確和落實干部駐村幫扶的工作職責。探索建立開放式的駐村幫扶人員選派機制,適度放寬對駐村幫扶干部在身份和年齡方面的限制,大力鼓勵有情懷、有經驗、有能力的離退休干部和科研技術人員參與駐村幫扶。探索建立貧困村實際需求與幫扶人員實際情況相結合的雙向選擇機制,完善對駐村幫扶干部的評價考核和“召回”制度。完善脫貧績效長效考核機制??己瞬块T應合理分解減貧任務,建立以貧困人口收入增長幅度、脫貧人口數量、扶貧產業發展水平、生態環境保護等為內容的綜合績效考核指標體系。在扶貧項目評估和考核驗收中,注重項目持續運行能力以及帶動貧困戶穩定脫貧的作用,既評估項目的短期效果,更要評估項目的長期效果。

      二、深入實施精準扶貧專項行動

      深入實施精準扶貧“八大行動”,聚力解決以深度貧困地區為重點的區域性整體貧困問題。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重,嚴格執行深度貧困縣脫貧攻堅實施方案和年度專項實施方案,推動區域發展與精準扶貧有機結合。用好“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策,深化國家定點扶貧、東西部扶貧協作、省內“11+11”和州內“6+9”對口幫扶,聚焦聚力推進建房修路、產業就業、基礎設施、生態扶貧、禁毒防艾、控輟保學、易風移俗等重點工作,扎實做好已自發搬遷貧困人口精準扶貧精準脫貧。深入開展“查問題、補短板、促攻堅”專項行動,確保到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部“摘帽”,與全國全省同步全面建成小康社會。

      三、突出民生領域“四治并舉”

      大力治愚興教,嚴格落實控輟保學“一方案三辦法十制度”,明確目標、綜合施策,統籌推進“一村一幼”“學前學普通話”、民族自治地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育等工作,確保所有失學輟學兒童少年全部勸返入學,做到教育扶貧優惠政策落實不漏一戶。大力治毒解毒,深化“毒品治理、涼山行動”,全面實施“索瑪花工程”,加快建設“1+15”綠色家園康復就業基地,開展“2+3+X”戒毒康復試點,對貧困家庭吸毒人員、符合強制隔離戒毒人員實行全員戒治。大力治病防病,深入實施艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動,加快建設各級防艾中心,加快推進達標衛生室建設,常態化實行全人群健康體檢,全面落實各項健康扶貧政策。大力整治超生。嚴格執行“三項制度”,到2022年,政策外新生多孩率控制在4%以內。

      四、發揮社會保障兜底功能

      強化扶貧政策的全面整合工作,促進社會救助政策體系不斷完善,重點優化各項救助政策、扶貧開發政策、低保政策等相關的制度整合、待遇對接,同時促進基本醫療、醫療救助、大病醫療全面覆蓋貧困人口。強化扶貧政策的精準化、精細化工作,構建扶貧政策動態調整機制,對扶貧的政策、對象實施動態調整,力求資源合理配置。加強信息平臺建設,構建多部門信息共享機制,實現社會保障制度與扶貧開發信息共享,便于進行社會保障兜底扶貧的監測與更新。

      第二節 有效鞏固脫貧攻堅成果

      一、鞏固穩定增收能力

      進一步深化“三年鞏固提升”,鞏固補短板、提升強弱項,全面提高脫貧質量。發揮農業產業園區的輻射帶動作用,引導貧困戶通過土地或資金入股、就近務工等方式與現代農業發展有機銜接,用好用活貧困村產業扶持基金,持續增強發展后勁。開展貧困戶就業扶貧行動,通過就業培訓、公益性崗位等,持續加大貧困勞動力轉移就業覆蓋率,促進貧困對象就業增收。推進資產收益扶貧,將各級財政資金投入村集體形成的經營性資產,部分或全部折股量化到貧困戶并定期分紅,強化貧困人口特別無勞動能力人口持續增收保障。

      二、完善返貧增貧防范機制

      依托脫貧攻堅成果,健全幫扶對象動態管理機制,建立貧困戶和產業幫扶戶縣、鄉、村三級動態跟蹤監測體系。對貧困戶常態化開展“回頭看”,針對查找出的問題和不足,及時開展“回頭幫”,按照“缺啥補啥”的原則,逐村逐戶制定并落實分類幫扶救助措施,切實防止返貧現象。對產業幫扶戶實施動態管理,符合幫扶條件的及時納入進行幫扶,確保整體同步推進,實現精準扶貧、精準脫貧、脫貧奔康。在鞏固脫貧成果、提高脫貧質量基礎上針對臨界貧困戶實施多元化增收措施,防止增貧。加強扶貧風險防范,抓好扶貧專項巡視發現問題整改工作,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,統籌開展脫貧攻堅督查考評,切實減輕基層負擔。

      三、激發群眾內生發展動力

      堅持“扶志”同“扶智”相結合,深入實施新型農民素質提升工程,多種形式加強感恩奮進教育,改進幫扶方式,加強典型示范引領,建立正向激勵機制,充分激發群眾主體作用,深化鄉村公民道德建設,大力推進鄉村文明創建,扎實開展“四好村”建設,引導群眾養成好習慣,形成好風氣,切實變“要我脫貧”為“我要脫貧”。抓細抓實農民夜校,培育打造一批示范夜校、示范實踐基地,探索開辦“網上夜?!薄耙剐N⑿湃骸钡?,教育引導廣大農民學政策、學法律、學文化、學技術。針對貧困人口產業發展需要和實際接受能力開展技術培訓,鼓勵文化程度較高的非貧困人口參加培訓,并輔導接受能力較弱的群眾掌握培訓內容。深度挖掘民族傳統文化價值,增強群眾民族文化信心,以文化傳承和發揚為動力激勵彝區貧困人口主動接受現代教育,實現民族文化傳承與現代發展能力建設的有機結合。

      第三節 構建脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制

      一、推進鄉村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接

      推進鄉村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接,建立健全激勵機制,鼓勵更多的專家學者、技能人才企業、社會組織機構等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、捐資捐物等方式參與到鄉村振興與精準扶貧的工作中來,引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅,構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉村建設模式。借助市場力量實現各類生產要素的高效率結合,持續增加農村貧困人口的經濟收入,為鄉村振興建設提供不竭動力。

      二、建立由特惠向普惠逐步轉型的惠農支農政策體系

      鼓勵地方根據區域實際情況創新性地靈活執行扶貧政策,適度擴大扶貧政策惠及范圍。強化基礎設施與公共服務項目投放的普惠力度,在實現既定脫貧目標的前提下,同時加強非貧困村道路、安全飲水、通訊網絡等公共產品的投入在貧困分布較廣、貧困農戶之間經濟差距較小的特殊貧困地區,探索建立瞄準到戶與整體幫扶相結合的扶貧機制。堅持鄉村振興建設總目標與鄉村自身的特色結合,制定差別化的扶持政策。利用獨特氣候、生態條件,圍繞當地特色產業,延長產業鏈,實現特色農產品深加工,加快實現特色產業體系、生產體系、經營體系和銷售體系一體化。

      三、促進精準扶貧與鄉村振興在技術層面的相互銜接

      加快鄉村地區的網絡建設,引進信息技術人才,通過大數據分析農業發展市場需求,促進農村電子商務發展,并鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺,提升農業綜合信息服務水平,加快農業科技成果的轉化應用,走質量興農道路。通過建檔立卡和扶貧開發信息化建設,推進信息進村入戶,完善精準扶貧數據庫,實時記錄扶貧成果,為建檔立卡戶精準退出提供數據支持和技術保障。在鄉村振興與精準扶貧的實際工作中,開展技術的相互補充,實現工作的精準化與科學化,提高鄉村振興與精準扶貧各類資源的使用效率。

      四、深入推進鄉村振興與精準扶貧的基層組織建設

      夯實鄉村振興與精準扶貧的基層組織建設,健全以黨組織為核心的組織體系,加強鄉村基層黨組織帶頭人隊伍建設,強化鄉村振興與精準扶貧工作的責任與保障,將脫貧攻堅、鄉村振興推進情況作為基層干部評議考核的重要內容,加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障,強化對農村基層干部和黨員的日常教育監督,引導基層組織始終堅持為農村和農民服務的正確方向。

      專欄8 精準扶貧精準脫貧行動

      1.產業扶貧工程。深化農業供給側結構性改革,扎實穩妥有效推進產業扶貧。大力發展具有特色優勢的現代種植業、養殖業、林果業和鄉村旅游業。推進有條件的地區農村一二三產業融合發展,大力推進農產品初加工,圍繞特色優勢產業發展農產品精深加工業,大力發展農村電子商務。

      2.就業扶貧行動。.落實進一步做好就業扶貧工作的9條措施,推動貧困勞動力多渠道實現就業務工增收,通過東西部扶貧協作就業促進、企業定向招工、勞務輸出對接服務等方式新增轉移就業。利用護林綠化等公益性崗位選聘安置特別困難的貧困勞動力。

      3.住房安全保障工程。統籌推進易地扶貧搬遷、農村危房改造、彝家新寨、地質災害避險搬遷、水庫移民避險搬遷等農房建設項目,支持、鼓勵農村村民對住宅采取抗震設防措施,確保農房建設質量安全。

      4.教育扶貧工程。積極推進“學前學普”工作?;獯蟀囝~,改善貧困地區義務教育階段學生寄宿條件,完善教育扶貧救助體系,落實控輟保學責任,確保義務教育階段學生不因貧失學。鼓勵和引導更多貧困學生接受職業教育。加強貧困地區教師培養培訓,積極引進內地學校優質教育資源。推進深度貧困縣本土人才培養計劃。推進高校對口幫扶深度貧困縣、內地優質中小學對口幫扶深度貧困縣中小學。

      5健康扶貧工程。實施貧困人群醫療救助扶持行動、貧困人群公共衛生保障行動、貧困地區醫療能力提升行動、貧困地區衛生人才培植行動、貧困地區生育秩序整治行動“五大行動”;實施深度貧困縣醫療衛生機構建設填平補齊工程、醫療衛生人才振興工程、優質資源下沉精準傳幫帶工程、基層履職盡責考核推動工程“四項工程”;推進大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”;深入開展禁毒防艾工作。

      6東西部扶貧協作和對口支援行動。圍繞脫貧攻堅目標,突出做好產業合作、勞務協作和人才支援等東西部扶貧協作各項工作,提高扶持教育發展、培育優勢產業、促進就業創業、加強生態建設和環境保護、增強基層公共服務能力、深化經濟技術和人才交流6項對口支援工作成效。

      7.貧困地區交通建設工程。積極爭取優先支持貧困地區的重大交通項目,加快高速公路向涼山延伸,加快推進國省干線公路提檔升級,構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。

      第十一章 健全城鄉融合發展機制

      把制度建設和機制優化貫穿鄉村振興戰略實施始終,統籌推進城鄉體制機制創新,深化農業農村改革,激發農村內部發展活力,優化農村外部發展環境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉村振興注入新動能、提供強保障。

      第一節 加快農村產權制度改革

      以農村集體產權制度改革為突破口深化農業農村改革,全面推進農村資產資源“三權分置”,健全農村集體資產管理制度,盤活農村閑置資源,發展壯大新型集體經濟。

      一、加快確權登記頒證

      加快推進農村承包地確權登記頒證工作,將證書發放到戶。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,保障相關權利人合法權益。積極爭取土地承包經營權自愿有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股等試點。完善牧區草原家庭經營責任制,穩妥開展草原確權登記頒證工作,積極推進草原規范流轉。加快全州農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權不動產統一登記工作,頒發統一的不動產權證書。明晰農村各類新產業新業態涉及的集體土地產權,為新產業新業態發展提供產權保障,創造融資條件。

      二、深化農村集體產權制度改革

      堅持農村集體產權制度改革的正確方向,全面完成農村集體資產清產核資,加強集體資產管理,統籌考慮戶籍關系、土地承包關系等因素開展集體成員身份確認,穩妥推進集體經營性資產股份合作制改革,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產,到2019年基本完成集體資產清產核資,到2021年基本完成農村集體產權制度改革。進一步深化集體林權制度改革,建設好國家試驗示范區,完善天然林保護制度,破除地方保護和體制性障礙。探索推進水權制度改革,積極建立用水協會等民間組織,全面推進農業水價綜合改革,深入推進水利設施產權等領域改革,全面深化供銷合作社綜合改革。

      三、發展壯大新型農村集體經濟

      實施集體經濟“空殼村”消除工程和新型集體經濟發展壯大工程。探索農村集體所有制的有效組織形式、經營方式和發展形式,學習推廣村級集體經濟改革試點經驗,農村集體經濟組織探索資產租賃型、資源整合型、穩健投資型、區位特色型、服務創收型等發展模式,推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式,用好用活貧困村產業發展基金、集體經濟發展資金。探索財政支農項目實行股份量化到村集體經濟組織,建立合理的利益分配機制,增加集體收益。加強農村集體資產管理,加快農村集體資產監督管理平臺建設推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

      四、健全農村產權流轉市場體系

      健全農村產權流轉市場體系、規范交易行為、規范交易品種,完善配套措施和工作機制,打造農場產權交易服務平臺,構建集農村各類資產資源流轉交易、項目招商活動、項目合作以及農村產權抵押、擔保、轉讓和交易的綜合性服務平臺。在承包地流轉過程中要充分尊重農民意愿,要切實根據當地產業發展實際,不搞一刀切,不下達行政命令,防止承包地簡單流轉后農民既沒地又沒工作的不良后果。建立健全州、縣、鄉農村產權交易服務體系,為農村產權交易提供優質、高效、便捷的服務。

      五、拓展農村產權機制實現路徑

      明確農村集體經濟組織作為各級財政投入到村的發展類資金承接主體,鼓勵集體經濟組織采取獨立或與龍頭企業、專業合作社合作入股、合作經營等多種方式實行市場化運作,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制。規范發展新型集體經濟組織,在全面完成集體資產清產核資,集體經濟組織成員身份確認的基礎上,積極組建村集體經濟(股份)合作社,打造多樣化的集體經濟組織產業業態。鼓勵將農村集體資產入股參與農村新產業新業態發展,促進城鄉要素平等交換,拓寬集體經濟發展途徑。針對目前全州集體經濟組織主要經濟收入是以資源低價格直接出租為主的格局,探索集體資產出租、集體入股分紅、集體經營收入等多種經營方式,大力實施農地、農房、林木、人力、農村閑錢、集體資產“六個盤活”,讓“死資源”變成“活資產”。充分用好“四荒”資源開發和利用的相關政策,探索“四荒”資源開發的新模式。

      第二節 深化農村土地制度改革

      牢牢把握農村改革主線,處理好農民和土地的關系,依法有序推進農村承包地、宅基地“三權分置”,強化鄉村振興用地保障,實現農村土地資源有效配置、充分利用。

      一、推進農村承包地“三權分置”改革

      鞏固和完善農村基本經營制度,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策基礎。完善承包地“三權”分置制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。探索頒發土地經營權證。支持農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。以放活土地經營權為重點,發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營。探索土地承包經營權退出機制,支持有條件的地區建立農村耕地收儲基金。妥善解決異地扶貧移民搬遷和彝家新寨建設中的宅基地矛盾,通過宅基地整理、自愿有償騰退等機制穩妥處理一戶多宅等問題,完善農民閑置宅基地和閑置農房利用政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地所有權,保障農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農房使用權,探索拓寬宅基地使用權流轉范圍和對象,合理界定使用權流轉用途、年限和方式。嚴格實施土地用途管制,禁止違規違法買賣宅基地。

      二、盤活農村存量建設用地

      在符合土地利用總體規劃前提下,推進村土地利用規劃編制工作,在確保村域范圍內耕地數量不減少、質量不降低的前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃調整,實施整治和增減掛鉤等,優化村土地利用布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。在同一鄉鎮范圍內,允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理,調整村莊建設用地布局。引導農戶相對集中建房,提高土地利用效率并降低公共服務配套成本。建立宅基地自愿有償建設用地指標有償調劑機制,在充分利用土地指標異地交易政策實現土地換資金的同時,有效利用零星分散的存量建設建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設,為后續產業發展預留土地空間。

      三、完善鄉村建設用地保障機制

      新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求,各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,支持農村新產業新業態發展。對發展鄉村旅游、休閑、養老、健康等特色產業使用建設用地的,允許實施點狀供地。保障設施農業用地,對開展冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游等經營活動的新型農業經營主體,輔助配套設施建設用地可再增加3%。保障農村水利基礎設施建設用地,村組直接受益的小型水利設施建設用地,仍按原地類管理,不辦理轉用審批手續。

      第三節 優化城鄉要素流動機制

      深化戶籍制度改革,全面實行居住證制度,保障進城農民權益,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化和城鄉要素自由流動。

      一、深化戶籍制度改革

      深入推進戶籍制度改革,促進農村戶籍管理政策與農村“三權”改革政策緊密銜接,全面規范農村地區戶籍遷移政策和分戶政策。進一步調整、放寬戶口遷移條件,制定分類落戶措施。針對西昌等部分城鎮遷入人口多的實際,建立城鄉統一的戶口登記制度,有序消除城鄉戶籍差異,實施流動人口服務管理制度,創新人口管理方式。全面實行居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。針對自發搬遷群眾等特殊群體,探索推廣條件入戶和積分入戶“雙軌并行”制度,消除傳統戶籍制度帶來的管理和服務“真空”。

      二、保護進城農民權益

      出臺促進農業轉移人口市民化的政策制度,不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面,保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利,將隨遷子女學前教育和義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范圍,保障隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和享有義務教育后參加升學考試的權利,逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育的政策。貫徹落實《四川省就業和失業登記辦法》,面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務,加大就業創業政策扶持力度,促進農村轉移勞動力就業創業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系,有效解決農民養老和醫療保障問題。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系,采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

      三、完善政策激勵機制

      維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓財產權利。強化“三掛鉤”激勵機制,落實財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。完善與城鄉人口變化規律相適應的公共財政分配制度,健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。深化“放管服”改革,鼓勵工商資本投入農業農村,支持工商企業為鄉村振興提供綜合性解決方案。構建城鄉要素雙向流動機制,促進城鄉資源平等互換,打破城鄉要素自由流動的制度瓶頸。

      第四節 創新鄉村人才振興機制

      針對人才難引進、難留住等問題,實行更加積極、開放、柔性、有效的人才政策,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人才留得安心,讓愿意返鄉下鄉創業就業、回報鄉村的人才充滿信心,讓愿意支援涼山、服務涼山人才過得舒心,推動鄉村人才振興。

      一、加強培育新型職業農民

      摸清涼山職業農民需求和農民職業化發展意愿,建立新型職業農民教育培訓體系,研究制定全州新型職業農民教育總體規劃,研究開設與推進農業農村現代化相適應的實用專業,逐步建立初、中、高三級新型職業農民教育體系,持續實施農民素質提升計劃,支持新型職業農民按國家相關規定通過彈性學制、“半農半讀”等方式就地就近接受參加中高等農業職業教育。支持高校、職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業,創新培養模式,為鄉村振興培育實用型專業人才。實施農村職業經理人壯大行動,以家庭農場、農民合作社等新型經營主體為載體,扶持一批農業職業經理人、經紀人。創新培訓組織形式,采取綠色證書培訓、產業培訓、創業培訓等多種方式,加快培育適應現代農業需求的職業經理人和新型職業農民。充分發揮“農民夜?!钡绕脚_和載體的作用,通過田間實訓、課堂教學、網絡學習等多種方式開展培訓,支持專業合作社、龍頭企業等主體承擔培訓任務,引導本土化的各類“田秀才”“土專家”和新型農業經營主體等發揮科技培訓、示范、推廣作用。建立新型職業農民監管體系,落實新型職業農民考核、認定、服務工作。深入開展新型職業農民制度試點,以農民職業化為核心探索建立農業工資制度、社會保障制度、職業福利制度等政策,鼓勵有條件的地方探索構建標準條件、生產經營、社會福利等政策體系,形成扶持各類人才進入新型職業農民隊伍的制度安排。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點,建立新型職業農民信息管理系統和檔案管理制度。

      二、打造農村專業人才隊伍

      按照“愛農業、懂技術、善經營”的隊伍建設要求,提升“三農”工作隊伍專業水平和業務素質。加強州縣黨委政府農口系統分管負責同志、涉農部門領導班子隊伍建設,完善培養、考核、選拔、任用機制,推動實現“三農”領導干部年輕化、專業化、專家化。加強鄉(鎮)村干部的培訓培養力度,健全從優秀村支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄公務員等制度。建立青年公職人員到鄉村掛職制度、新進公職人員到農村開展定期服務制度。充分利用省屬公辦高職院校面向深度貧困縣招錄培養高職(??疲┘寄苋瞬诺日?,采取定向招生、定向培養、定向就業的方式,加強人才培養;實施農村優秀干部人才遞進培訓計劃,壯大“三農”人才隊伍。實施鄉土人才培育行動,開展鄉土人才示范培訓,認定一批帶動能力強、有農業生產經驗或一技之長的“土專家”“田秀才”、農村家庭能人。以鄉村手工業、建筑業、民間文化等為重點,培養一批技術精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。發展壯大農技推廣人才隊伍,全面實施農技推廣服務特聘計劃,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,支持農技人員創新創業,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

      三、培育返鄉創業人才隊伍

      積極開展農村“大眾創業、萬眾創新”行動,鼓勵和吸引外出務工優秀人才、大學生等農業“創客”到農村發展。出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優惠政策,支持各類人才流向鄉村創業就業。把對返鄉農民工的資金支持列入專門的財政預算,對農民工進行免費職業技術培訓、創業培訓,重點對有返鄉創業意愿的農民工進行創業知識、創新意識、管理水平、營銷技巧、抗挫能力和風險防控等方面的培訓,提高返鄉創業農民工自身素質。搭建農民工返鄉創業信息發布平臺和服務體系,推薦適合農民工特點的創業項目。

      四、構建柔性引才育才機制

      遵循“不求所有、不求所在、但求所用”的原則,構建靈活多樣的人才引進激勵機制,建立健全柔性引才育才機制。推行“崗編適度分離”新機制,引導教育、衛生、農業、法律、文化等行業科技人員、專業技術人員向基層流動。推進大學生村官工作和高校畢業生“三支一扶”計劃,引導高校畢業生返鄉創業就業。實施專家下基層活動,組織專家到鄉村開展智力服務。充分挖掘涼山籍在外工作人才資源,搭建人才交流平臺,采取聯誼交流、項目合作、課題研究、顧問咨詢等方式,促進高層次人才柔性回引。積極爭取國家引智項目向涼山傾斜,加強與東部地區、中央國家機關、中央企業開展干部雙向掛職、任職交流。建立鄉村人才援助機制,充分利用好援彝干部職員和幫扶工作隊伍。充分發揮群團組織和民主黨派的優勢和力量,共同推動鄉村振興。在有條件的縣(市)政協設立新鄉賢界別,引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉。大力推進校地合作、院縣合作等柔性引才工作機制。實施“夕陽紅”示范工程,鼓勵老年人積極參與鄉村振興。在專家大院等基礎上,找準人才需求和鄉村資源的契合點,在做好前期準入考核的基礎上探索給予外來人才榮譽村民、特殊集體成員等權利。積極改善人才工作生活條件,提高工資待遇,妥善解決各類人才配偶就業、養老醫療、職務職稱、子女入學等問題。

      第五節 健全多元投入保障機制

      克服稅源結構單一、財政支出壓力大等困難,建立健全財政支農資金穩定投入機制,形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。同時優化財政投入方式、推進農村金融改革,多渠道增強投入保障能力。

      一、優化財政優先保障機制

      建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,全面落實財政支農投入持續增長機制,每年新增財力優先安排用于農業農村,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。實施財政支農考評制度,建立市縣多投入、州級多補助的激勵機制,引導市縣加大農業農村投入。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法,充分利用高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,總結推廣貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點經驗和財政資金“五補五改”模式。加強縣、鄉基本財力保障和村級組織運轉經費保障力度。

      二、創新鄉村振興投資模式

      充分發揮金融機構、農業投資平臺、各類投資引導基金在農業投融資等方機的帶動作用,積極鼓勵各類市場主體參與鄉村振興發展。設立州級鄉村振興發展專項基金、鼓勵有條件的縣(市)設立鄉村振興地方性專項發展基金。支持縣(市)政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。完善支持鄉村基礎設施建設投資政策,吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉村建設運營等方式。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點,支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。探索建立以縣為主、州適當補助、縣域封閉運行的鄉村振興貸款風險金制度。在農村基礎設施和公用事業領域積極推廣運用PPP模式,吸引社會資本參與鄉村振興建設,通過債券資金、PPP模式及政府購買服務等方式,多渠道、多元化加大鄉村振興投入。加快完善風險基金制度建設,幫助企業等做好項目的前期規劃和評估,對社會資本做好風險提示,特別要控制無涉農經驗的社會資本盲目進入農村。支持縣級政府設立國有控股農業投資公司??偨Y推廣農村小型公共基礎設施村民自建的經驗做法。規范政府舉債融資行為,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

      三、完善農村金融服務機制

      梳理“鄉村振興”重點項目、企業融資需求,依托信貸大數據系統做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設,推動政策性銀行在鄉村振興中積極發揮作用,優化村鎮銀行布局和設立模式,穩妥培育村鎮銀行。落實地方政府監管責任,探索農村資金互助社、村級扶貧互助社和農民合作社內部信用合作等多種實現形式。完善農業信貸擔保、再擔保體系建設,建立完善各級融資擔保體系,增強擔保融資增信分險功能,支持發展農戶小額貸款、農業產業鏈貸款等多種形式貸款,穩妥有序開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,推廣農村土地流轉收益保證貸款,支持集體林權抵押融資。健全農村金融風險緩釋機制,完善農業信貸擔保體系,支持農業政策性擔保公司擴大規模和覆蓋面,推動農業擔??沙掷m發展。鼓勵保險機構籌集資金開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,擴大地方特色農業保險、目標價格指數保險、農業大災保險等覆蓋面,提高農業保險保障程度,促進農業特別是養殖業的穩定發展和抗風險能力。推進農村信用體系建設工程,積極開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動,完善激勵措施,建立健全農民信用聯保制度。

      四、提高多方資源整合效率

      管好用好“四項扶貧基金”,創新資金分配機制,用教育扶貧救助基金和衛生扶貧救助基金為貧困戶解決實際生活困難;用產業扶貧基金和小額信貸分險基金,為貧困戶發展產業解決資金難題。從根本上解決貧困群眾在子女上學、看病就醫、生產發展等方面的資金難題。統籌整合涉農資金。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,加大對新型農業主體支持力度,做好農業綜合開發項目,推進農村人居環境改善,推進美麗鄉村建設,支持農村生活污水、垃圾治理和“廁所革命”。抓好道路、水利等基礎設施建設以及新村新寨建設,推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。扶持村級集體經濟發展試點工作,貫徹落實各項支農惠農政策,支持農民增收,切實改善生產生活條件。深化財政資金“補助改股份”機制,探索財政支農項目股權量化到村集體組織辦法。完善農戶與農民合作社等新型農業經營主體利益聯結方式,形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體。深化財政資金“補助改基金”機制,支持各縣(市)組建農業產業投資引導基金、貧困村產業扶持基金,以“蓄水池”形式實現財政資金循環使用,持續發揮效益。深化財政資金“補助改購買服務”機制,拓展政府購買服務范圍。深化財政資金“補助改擔?!睓C制,創新投融資機制,以“政擔銀企戶”聯動扶貧試點為契機,緩釋新型農業經營主體融資難題,加快推進農業擔保網絡體系建設。深化財政資金“補助改分險”機制,進一步推動鄉村振興農業產業貸款風險補償制度落地落實,力爭具備條件的縣(市)全面建立風險補償金。

      第六節 完善對外開放合作機制

      按照統一領導、歸口管理、部門負責、協調配合的要求,完善資源共享、要素互通、優勢互助、強強聯合的農業農村對外開放合作長效協調機制。

      一、用好精準扶貧協作幫扶機制

      用好精準扶貧政策,抓住東西協作機遇,全年加強與佛山市的交流合作,開創優勢互補、利益共享、合作共贏的全面長期戰略協作局面。健全綜合幫扶工作機制,充分利用綜合幫扶為涼山州帶來的人才、資本、技術等資源,在形成短期內幫扶成效的同時培育一批本地人才隊伍、打造一批具有生命力的發展項目、引進一批實用性技術,深化與幫扶單位、幫扶干部的交流合作,形成具有內生性和持續性的長久合作關系,從單向幫扶走向合作共贏。

      二、優化“大涼山”農產品走出去機制

      積極參與各大農產品協會、集散商貿區對接合作,構建政府、企業、社會組織等共同參與的農產品宣傳推介機制。實施“大涼山”農產品公共品牌建設和農產品走出去行動,優化“走出去”支持政策體系,支持“大涼山”特色農產品參加國際性農產品、食品、美食類展會和推介會,支持更多優質農產品進入大型超市、設立品牌形象店、直銷門市,推動優質農產品走向國內外高端市場,提高“大涼山”農產品品牌價值。

      三、搭建合作交流平臺

      完善“飛地經濟”發展機制,加快推進佛涼農業產業園、成涼飛地園區建設,發展多種形式的“飛地經濟”。依托成涼、攀涼、雅涼、川滇黔十二市地州合作與發展峰會等區域合作平臺,完善區域聯動協同發展機制,建設民族地區開放合作新高地。依托重點產業開展國際經濟技術合作,啟動一批出口農產品安全區建設,加快口岸物流通道建設。貫徹落實“一干多支、協同發展”戰略,充分利用涼山地處川滇黔結合部區位優勢,暢通南向經云南、廣西,東向經重慶、上海的出海大通道,積極參與東盟自由貿易區建設,建設四川南向和東向開放的“橋頭堡”,積極融入長三角、珠三角、京津翼、成渝等經濟區。主動對接“一帶一路”倡議和長江經濟帶、西部大開發等國家戰略,積極參與“千企行絲路”活動。加強國際友好城市建設,擴大與國外的文化交流,提升涼山國際知名度和影響力。

      四、強化招商引資

      創新招商引資模式,突出產業招商、資源招商、園區招商,切實提高招商引資的精度和準度。積極參與西博會、農博會、科博會、中外知名企業四川行國省級平臺招商活動,辦好州級農業專題招商活動,務實推進招商引資簽約項目落地。強化涉農投資風險管控,建立統一的農業境外投資預警機制,完善農業農村招商引資項目可行性研究評估制度。加強政策協調,優化投資環境,規范執行招商引資優惠政策,打造招商引資政策洼地,營造良好的招商開放環境。2020年,力爭累計到位州外資金達到2300億元。

      專欄9 城鄉融合發展體制優化行動

      1.產權制度改革工程:確權頒證,產權交易體系建設,產權抵押擔保體系建設,“三權分置”,“空殼村”消除,新型集體經濟發展。

      2.人才振興工程:農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目,職業農民培育、職業經理人等鄉土人才培育,鄉村財會管理“雙基”提升計劃,柔性引才項目。

      3.金融支撐工程:金融服務機構全覆蓋提升,農村金融服務“村村通”,金融支農服務技術提升計劃,農村金融產品創新,農村信用體系建設。

      4.開放合作工程。飛地園區建設,農產品品牌塑造,合作交流平臺建設。

      第十二章 加強規劃組織實施

      堅持黨的領導,履行政府職責,落實各方各級責任,強化法治和政策保障,充分發動社會力量,切實形成鄉村振興的強大合力,堅持一張藍圖繪到底,推動全州鄉村跨越發展和全面振興。

      第一節 加強黨的領導

      實施鄉村振興,必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,確保和強化黨在農業農村工作中舉旗定向、總攬全局、協調各方的作用。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立和落實黨政一把手第一責任人制度,形成五級書記共同抓鄉村振興的領導責任體系。建立黨委農村工作綜合部門牽頭,涉農部門各司其職,協同配合,共建共管的工作推進體系。認真落實縣(區)委書記作為鄉村振興“一線總指揮”的工作要求,堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓,把農業農村優先發展原則體現到各個方面,形成鄉村振興工作合力,統籌協調、整體推進、督促落實。

      第二節 統籌規劃實施

      遵循科學規劃理念,強調因地制宜,分級分類,循序漸進,吸收傳統農業精華,結合現代科學技術,采取生態模式、生態工程。推進各級規劃編制,完善規劃體系。在州級鄉村振興戰略規劃的指導下,編制縣(區)域、村域(鄉鎮)兩級鄉村振興專項規劃或方案,加強各級規劃的統籌管理和系統銜接,州級規劃指導縣鄉規劃,縣鄉規劃支撐市級規劃,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,分類有序推進鄉村振興戰略規劃實施,發揮規劃引領鄉村振興的重大作用。分時序推進鄉村振興,按照輕重緩急、各個擊破的原則,科學把握節奏力度,做好鄉村振興戰略實施時序安排。規劃實施初期應注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,圍繞打贏脫貧攻堅戰和改善農村人居環境兩個硬仗,將貧困地區作為重點突破區域,把改善基礎設施條件和公共服務水平作為重點突破領域。

      第三節 注重示范帶動

      樹立典型,發揮示范引領作用。注重典型示范帶動,啟動一批產業融合緊密、環境生態優美、鄉風文明多樣、治理有效、居民生活富裕的典型鄉鎮和村莊,總結提煉鄉村振興典型經驗,形成涵蓋不同縣域類型、不同經濟發展水平的鄉村振興典型模式,實現以點帶面,點面結合,推動頂層設計和基層實踐探索良性互動。實施重點突破,堅持鄉村全面振興與重點突破的有機統一,把鄉村產業發展壯大作為重點突破方向,把鄉村人才培養和動員社會參與作為重點突破環節,把加強生態環境保護和建設作為重點突破陣地。

      第四節 強化法治保障

      各級黨委和政府要堅持運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法制化水平。嚴格遵守鄉村振興法律法規,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。研究出臺市級層面的鄉村振興地方性法規、政府規章。各縣(區)要從本縣(區)鄉村發展實際需要出發,制定促進鄉村振興的地方政府規章,推動各類組織和個人,依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管及督查,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。

      第五節 抓好考核評估

      建立落實鄉村振興戰略責任制,各縣(市)黨委、政府每年要向州委、州政府報告推進鄉村振興戰略的實施情況??茖W制定鄉村振興戰略指標體系,建立縣(市)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。強化部門績效評估,健全鄉村振興績效考核評估機制,研究制定相應考核辦法。嚴格目標責任考核,健全工作責任分工,細化實化政策舉措,將規劃的目標任務和重點工作分解到年度,確定每年工作目標任務。加強動態監督問責,探索建立科學全面的鄉村振興動態監測指標體系和監測方法,及時發現和解決規劃實施過程中存在的問題,對因落實責任不力、長期打不開局面,導致鄉村振興工作滯后的地方,依規依紀嚴肅追責問責。

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      當前位置:首頁 > 涼山州

      涼山州鄉村振興戰略規劃(2018-2022)

      來源:州林業和草原局 發布日期: 2021-08-21 15:24

      前 言

      實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,這是黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重大戰略舉措,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大精神、中央農村工作會議精神和習近平總書記對脫貧攻堅、鄉村振興尤其是彝區工作的系列重要指示精神,根據中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》、中共四川省委、四川省人民政府印發的《四川省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》等上位規劃和中共涼山州委、涼山州人民政府《關于實施鄉村振興戰略推進新時代“三農”全面發展的意見(試行)》文件精神,特編制《涼山州鄉村振興戰略規劃》。規劃基期為2017年,規劃期限為2022年,遠景謀劃到2050年。

      推進涼山州鄉村振興是事關全省乃至全國高質量打贏脫貧攻堅戰、與全省全國同步實現全面小康的全局性工作。本規劃以習近平總書記“三農”思想為指導,在科學把握涼山州鄉村發展規律和發展實際基礎上,立足于涼山州特殊的自然氣候條件、特殊的階段性重點工作、特殊的社會人文環境、特殊的縣域差異,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富??傄蠛蛯崿F產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的目標,充分考慮脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,對涼山州實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃,細化實化工作重點和政策措施,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略落地落實,探索創新深度貧困地區推進鄉村振興的體制機制,打造“三區三州”鄉村振興樣板,譜寫涼山州持續發展、高質量發展的新篇章。

      本規劃是指導全州各縣(市)各部門編制地方規劃和專項規劃的重要依據,是有序推進鄉村振興的指導性文件。

      第一章 規劃背景

      涼山州作為全國最大彝族聚居區、深度貧困地區、攀西戰略資源創新開發試驗區和國家重點生態功能區“四區”合一的特殊地區,鄉村振興工作存在著諸多不確定性和探索性。全面實施鄉村振興戰略,必須全面分析鄉村振興基礎,充分挖掘自身優勢,準確把握面臨的關鍵挑戰與重要機遇,從而找準規劃和實施的著力點。

      第一節 重大意義

      一、實施鄉村振興戰略是鞏固提升脫貧攻堅成效的堅實支撐

      高質量的脫貧攻堅成果可為全面實施鄉村振興戰略打下基礎。涼山彝區是全省脫貧攻堅的主戰場,2020年完成脫貧攻堅目標任務還要繼續啃“硬骨頭”和查漏補缺。推動實施鄉村振興戰略,有助于涼山州進一步鞏固脫貧攻堅成果并提升脫貧質量,形成鞏固提升脫貧攻堅成效與鄉村振興有機銜接、相互支撐的良性互動格局。

      二、實施鄉村振興戰略是解決發展不平衡不充分矛盾的重要途徑

      安寧河谷流域與11個重點貧困縣區域發展不平衡、農村發展不充分是當前涼山州鄉村振興的主要短板和制約。推動實施鄉村振興戰略,有利于涼山州重塑地理版圖,推動人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚,補齊農業農村發展短板,解決發展不平衡不充分問題。

      三、實施鄉村振興戰略是加強民族團結融合的有效路徑

      涼山州是全國最大的彝族聚居區、四川民族類別和少數民族人口最多的地區,居住著彝、漢、藏、回、蒙、壯等14個世居民族,增進民族之間交流交往是一項重要工作。推動實施鄉村振興戰略,有利于促進各民族更好地融合交流,為推動民族團結、社會穩定和長治久安打下基礎。

      四、實施鄉村振興戰略是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的必然要求

      涼山州農業農村現代化較為滯后,農牧民整體素質不高,必須轉型升級大力發展現代化的特色效益農業,加強農村人居環境綜合治理,提升農牧民整體素質。推動實施鄉村振興戰略,必然有利于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

      五、實施鄉村振興戰略是建設美麗幸福文明和諧新涼山的戰略選擇

      涼山州總體上經濟發展水平低、社會制度建設滯后,但資源稟賦優越。推動實施鄉村振興戰略,舉全州全社會之力推動實現高質量發展,是涼山州全面建設經濟強州、美麗幸福涼山的迫切需要,是全面建成美麗幸福文明和諧新涼山的戰略舉措。

      第二節 振興基礎

      一、脫貧攻堅取得關鍵性成效

      2015-2018年,全州累計脫貧59.79萬人。截至2018年,脫貧攻堅考核驗收指標任務總體完成70%,貧困發生率降至7.1%。統籌資金95.64億元,把基礎設施建設作為脫貧攻堅的先導工程,全面改善貧困地區發展環境和貧困群眾生產生活條件。完成易地扶貧搬遷11.2萬人,建成彝家新寨302個、藏區新居1675戶,改造農村危房2.3萬戶、土坯房8.82萬戶,66.6%的貧困群眾住上好房子,8.6萬貧困群眾通過發展產業脫貧致富。

      二、基礎設施條件快速提升

      2015-2018年,累計完成投資190億元,基本實現西昌到各縣干線公路暢通,建成農村公路9795公里。新建高標準農田建設62.54萬畝,農機總動力新增11.9萬千瓦,達到336.7萬千瓦;新建和改建提灌站608座,新建農機化生產道路2414.3千米;新增868個建制村通硬化路。共完成惠及38.9萬人的農村飲水安全鞏固提升工程、18.1萬人的農村電網改造工程。實現全州道路、水利、電網等基礎條件大幅改善。

      三、經濟發展基礎明顯增強

      2015-2018年,全州GDP連續平均保持5%以上的增速穩定增長。到2018年,全州實現地區生產總值1533.19億元,全省排名第九。財政收支穩定增長,一般公共預算收入146.2億元、增長8.7%。一般公共預算支出681.4億元、增長42%,規模居全省第二位。三次產業結構優化為20.1:40:39.9。農村經濟提質增效,實現農業增加值313億元,增長3.8%;工業經濟逐步回升,清潔能源產業增加值占全州規上工業增加值比重達60.4%、提高13.2個百分點;服務業加快發展,實現服務業增加值612.5億元,增長7.9%;旅游收入436億元,增長21%。城鄉居民人均可支配收入分別達30421元、12548元,增長8%和9.9%。

      四、農業農村面貌持續改善

      2015-2018年,全州新增經濟作物面積66.03萬畝,新增產量93.37萬噸,新增產值31.52億元。新建成省級現代農業重點縣3個,創建并掛牌省級現代農業產業示范園區3個,省級農業科技示范基地2個,新建產業融合示范園區14個。農產品產地初加工率達49%,累計創建國家、省級特色農產品品牌及“三品一標”認證350個,不斷做強做優“1+X”生態林業產業、“果薯蔬草藥”農牧業和鄉村旅游產業。推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式,全州新建幸福美麗新村628個、新村新寨638個,創建中國美麗休閑鄉村、四川最美古村落3個。積極引導群眾參與“三建四改五洗”,幫助群眾養成健康文明好習慣。截至2018年底,全州累計創建省級“四好村”237個、州級“四好村”2085個、星級“四好家庭”69.02萬戶,彝區現代文明生活方式正在形成。

      五、安寧河谷流域已初步形成輻射帶動能力

      目前西昌已被列為首批天府旅游名縣,推進全域旅游高質量發展,將進一步加強形成對全州區域的引領輻射帶動作用。安寧河谷流域自然條件優越、資源稟賦獨特,形成了以烤煙、蠶桑、水果、蔬菜、畜禽為代表的特色農業和以民族游、民俗游和自然風景觀光游為代表的服務業,隨著西昌、德昌、冕寧同城化的初步顯現和會理、會東、寧南一體化發展的啟動實施,安寧河谷現代經濟集中發展區的打造將逐步形成重要的增長極,輻射帶動其他區域梯次發展。

      六、鄉村振興共識已初步形成

      在堅決打贏打好脫貧攻堅戰中,涼山各界已認識到脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重要性,鄉村振興能夠進一步加強對脫貧攻堅成果的鞏固,目前已形成鄉村振興共識。自2018年中央一號文件發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》以來,涼山積極落實中央、省委決策部署,州委州政府制定《關于實施鄉村振興戰略推進新時代“三農”工作全面發展的意見》(試行)、州委農村工作領導小組印發《“美麗涼山?宜居鄉村”推進方案(2018-2020年)》等,齊心合力推進鄉村振興的共識已形成,為打贏涼山脫貧攻堅戰、為推動鄉村振興注入了新動能。

      七、農村基層組織領導力明顯提升

      “十三五”以來,涼山州充分發揮黨建服務保障作用,深入實施“筑底強基·凝聚民心”黨建工程,持續開展“三分類三升級”活動,嚴格落實“四議兩公開一監督”制度,3737個村全覆蓋建立村務監督委員會,構建起“一核多元、合作共治”治理體系。實施“萬名村級后備力量培育工程”,動態培養儲備村級后備力量1.5萬余名,選拔1433名村級后備力量擔任村“兩委”班子成員。分層分級全覆蓋培訓村黨組織書記、村委會主任和村級后備力量。

      八、生態承載力不斷增強和環境明顯改善

      涼山州以12個國家重點生態功能區縣建設為依托,持續掀起“大規模綠化涼山行動”熱潮。截至2018年底,共完成營造林205萬畝、義務植樹造林1000萬株,森林覆蓋率達45.97%,空氣優良天數達359天。由點及面,完成35個縣級及以上集中式飲用水水源保護區劃定、496個鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃定工作,共創建國家級生態鄉鎮32個、省級生態鄉(鎮)83個。結合易地扶貧搬遷、彝家新寨、藏區新居、安寧河流域新村建設等工作,涼山各地統籌實施農村人居環境整治,環境衛生差、污水橫流、垃圾亂丟亂放得到有效整治。全州3741個行政村中,已建垃圾收集點的村3030個占81.0%,對農村生活垃圾進行處理的村2973個占79.5%,縣級及以上集中式飲用水水質優良比例均保持100%,設有再生資源服務網點的村940個占25.1%,配備垃圾收集機動車400輛、保潔人員3378名。

      第三節 機遇挑戰

      一、重大機遇

      1.彝區發展得到中央高度關注和重視。彝區是全國貧困程度最深、脫貧任務最重、脫貧難度最大的區域之一,黨中央對彝區脫貧攻堅及其未來發展高度重視,給予各方面的有力指導和特殊支持。習近平總書記對彝區群眾十分牽掛,2018年春節前看望慰問彝區干部群眾,為貧困群眾脫貧致富支招。其他中央領導和全國人大、政協有關領導同志多次深入彝區調研指導,研究部署脫貧攻堅等工作。黨中央、國務院的親切關懷給予了彝區干部群眾巨大鞭策和鼓舞,增強了彝區推動脫貧攻堅和鄉村振興的信心和力量。

      2.國家多重重大戰略利好的疊加效應。涼山是深度貧困地區、全國最大彝族聚居區、攀西戰略資源創新開發試驗區和國家重點生態功能區,擁有多重疊加政策支持。國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設,深入推進西部大開發和東西部扶貧協作,實施精準扶貧開發戰略和鄉村振興戰略,支持民族地區加快建設小康社會等重大政策,國家還專門出臺了《關于支持烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅的若干意見》、《中共中央國務院關于支持三區三州深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》、國土資源部“十九條”、支持“三州”加快建設全面小康社會進程意見等特殊支持政策,多重利好疊加為涼山推進鄉村振興提供了良好的政策機遇。

      3.涼山彝區是四川多元政策傾斜的重點區域。我省“一干多支、五區協同”發展戰略為攀西經濟區、涼山彝族自治州發揮比較優勢和縮小地區差距創造了條件。我省還制定出臺了《關于支持大小涼山彝區深入推進扶貧攻堅加快建設全面小康社會進程的意見》《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》、“11+11”對口幫扶、小涼山彝區“十項扶貧工程”、支持彝區脫貧奔康“17條”和《關于深入落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅政策的若干工作措施》等政策,加上交通扶貧、禁毒防艾、人才振興等專項《實施方案》密集出臺,政策支持、投入力度前所未有。

      4.區域交通樞紐格局的大變化和大發展。經過我省近幾年的南向大通道建設,涼山州的區域性交通樞紐初見成效,西攀高速公路全線貫通,雅西高速涼山段建成投運,會攀路、瀘亞路等一批出州通道建成通車,以西昌為中心的主骨架公路路網基本形成。州府西昌到16縣主通道通暢,成昆鐵路擴能改造、G5京昆高速瀘黃改建工程加快建設,宜攀高速公路項目破土動工,樂西高速全面開工建設,西昭高速舉行開工動員,西香、西寧高速具備招商條件,西昌航空公司加快組建,金沙江黃金水運航道建設全面啟動,涼山正加快成為四川融入東盟的大通道、建設長江經濟帶的戰略支點,“五縱兩橫兩環加航空水運”的現代化立體交通網絡加快構建,縣縣通高速的謀劃和規劃基本成型,區位優勢日益凸顯。

      5.消費需求轉型升級拓展市場新空間。涼山作為我國同緯度地區日照時數和總輻射量最多的地區之一,被譽為“天然綠色大棚”。農業資源稟賦較好,農業發展基礎良好,光、溫、水、氣構成的“黃金組合”為發展綠色、特色、生態、優質、錯季、無公害農業提供了獨特條件。同時,與周邊區域形成錯季溫差效應,具有發展康養度假產業的天然氣候優勢。隨著人民群眾對優質農產品、生態產品、生態服務、康養度假的消費升級需求日益增長,為涼山進軍高端農產品市場、推動鄉村旅游發展、將生態資源優勢轉化為經濟優勢提供了新的市場機遇。

      二、挑戰與不足

      1.資源市場化配置能力不強。涼山彝區由于交通區位較差、市場發育不足、基礎承載能力弱等多重原因疊加,難以吸引大量社會資本、工商資本進入。雖然在脫貧攻堅中得到來自國家、省級層面大量的政策扶持和資金支持,但是州縣兩級政府通過市場競爭性方式擇優選擇社會資本的能力不足,一定程度上呈現出“政府熱、社會弱、市場冷”的局面。

      2.周邊區域同質化競爭不斷增強。涼山有較為獨特的發展特色農業旅游的資源稟賦,但相鄰的云南、貴州也有很多;毗鄰的攀枝花市、米易縣分別創建成功國家園林城市和國家園林縣城,大力發展陽光康養產業,涼山州陽光康養產業的層級和規模無法與周邊攀枝花、雅安等地區形成具有吸附能力的互補關系;涼山州稀土和水能等礦產資源十分豐富,但與攀枝花的煤炭、鐵礦和釩鈦等,華坪和六盤水的煤炭資源,云南北部地區的有色金素,都存在一定的同質化競爭關系。涼山州如何立足于現有資源,又不囿于現有資源實現特色發展成為一大挑戰。

      3.基礎設施條件仍然十分薄弱。交通、水利、電力等基礎設施薄弱仍然是制約涼山鄉村振興和經濟社會發展的重大瓶頸。地方公路技術等級低、路況差;與周邊地區的進出通道不暢,缺少快速便捷的出海通道,且出州、出省的快捷通道不完全具備;綜合交通運輸體系發展滯后,結構不合理。涼山水資源雖然豐富,但由于時空分布不均,水資源開發利用不足,缺少骨干大中型綜合調蓄工程,現有水利設施配套不完善,老化失修嚴重,季節性、區域性的干旱缺水現象十分普遍且嚴重。受經濟發展限制,電力設備配置相對陳舊落后,電力施工建設不規范,電力裝置故障隱患較多,部分縣的農村還存在電源短缺、供電不穩定現象。

      4.多重二元結構矛盾突出。城鄉二元結構明顯,全州農民人均純收入不到城鎮居民可支配收入的1/3;區域二元分化明顯,安寧河谷流域GDP及地方公共財政收入超過全州總量的70%,其余11縣GDP、地方公共財政收入總和分別僅為全州的27.3%、26.2%;縣域內部呈現二元特征,河谷地帶與二半山區、高山區在地理條件、自然資源、基礎設施、公共服務、民風民俗、發展需求等方面存在較大差異。

      5.發展對外部的依賴性較強。涼山州是四川經濟欠發達的民族地區,也是集中連片深度貧困地區,自我發展能力不強,在脫貧攻堅工作中對國省傾斜性資金投入、“保姆式”政策呵護及對口幫扶單位力量形成了一定程度的依賴,造成鄉村振興戰略內生動力不足,存在較強的路徑依賴慣性,成為制約鄉村振興的難點。

      第二章 總體要求

      全面貫徹黨的十九大精神,以國省鄉村振興戰略規劃為指導,堅持高標準謀劃、高質量推進、高水平發展,突出規劃的前瞻性、科學性和系統性,推動鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接,既要打贏脫貧攻堅戰,確保與全省、全國同步實現全面小康,又要為有效解決“三農”問題,實現農業農村現代化開好局、起好步、夯好基。

      第一節 指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對涼山工作系列重要指示精神,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,抓重點、補短板、強基礎、揚優勢,加快農業大州向農業強州跨越,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

      第二節 總體思路

      以涼山特殊的發展歷史、獨特的人文環境、薄弱的基礎條件、脆弱的生態本底、艱巨的振興任務為規劃起草基本遵循,以“一核四極多點、一干多支兩向”為空間格局優化方向,注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,通過構建“融合化”發展格局、健全“現代化”產業體系、打造“生態化”宜居鄉村、營造“和諧化”文明鄉風、完善“多元化”治理機制,建設“一體化”基礎設施、推進“均等化”公共服務、加強“精準化”支持政策、實現“長效化”脫貧致富的“九化”路徑,凝心聚力打造“三區三州”鄉村振興的“涼山樣板”,建設產業生態美、人居環境美、鄉風文明美、社會和諧美、農民幸福美的“大美涼山、幸福彝區”。

      第三節 基本原則

      一、堅持黨管農村、優先發展原則

      充分認識鄉村振興戰略的系統性和長效性特征,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,健全黨管農村工作領導體制機制,確保黨在全州“三農”工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障,充分發揮多重政策疊加效應。始終把“三農”工作作為全州工作重中之重,牢固樹立農業農村優先發展的政策導向,在干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排,加快補齊農業農村短板,持續縮小發展差距。

      二、堅持政府主導、農民主體原則

      充分發揮政策的宏觀調控和政策引導作用,在政府主導下加快破解制約鄉村充分發展、均衡發展的體制機制障礙,為鄉村振興創造良好的環境和條件。充分尊重農民意愿,維護農民根本利益,激發廣大農民積極性、主動性、創造性,激活鄉村振興內生動力,持續增加農民收入,不斷提升農民在鄉村振興中的使命感、安全感、獲得感、幸福感。

      三、堅持城鄉融合、干支協同原則

      堅持多規合一、區域統籌,建立健全城鄉融合發展的體制機制,推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進城鄉在產業發展、公共服務、生態保護等方面全面融合,破解體制機制弊端、打破城鄉二元壁壘、消除區域發展藩籬,推動安寧河流域為主干和其他區域為枝葉的區域協同發展,加快形成工農互促、城鄉互補、區域聯動、全面融合、共同繁榮的新型發展格局。

      四、堅持綠色發展、和諧共生原則

      堅持綠色、協調發展,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,嚴守生態保護紅線,統籌山水林田湖草系統治理,保護山脈地形和河流水系自然肌理,加大農村污染治理和生態修復,合理利用農業資源,實現人與自然和諧共生、可持續發展。

      五、堅持改革創新、開放合作原則

      持續深化農業農村改革,把改革紅利轉化為發展動力。實施創新驅動發展戰略,著力推進創新強州、創業富民,強化科技進步引領作用,營造大眾創業、萬眾創新的營商環境。開展全方位、多層次、寬領域開放合作與交流,推動州內優勢資源與州外優勢資本聚集融合發展,激活主體、要素、市場,在合作共贏中不斷拓展發展空間。

      六、堅持因地制宜、分類推進原則

      遵循鄉村發展規律,注重安寧河谷與其他區域的差異,注重河谷地帶、二半山、高山之間的不同特征,強化分類推進、典型引路,不搞“一刀切”,既盡力而為,又量力而行;不撒“胡椒面”,既全面振興,又突出重點;不搞層層加碼,不搞形式主義,久久為功,有序、漸進、扎實推進。

      第四節 定位目標

      一、總體定位

      綜合考慮涼山的現實條件,找準涼山在新時代、新形勢下的歷史方位和在全省、全國范圍內的比較優勢,將涼山定位于打造“三區三州”鄉村振興樣板。具體發展定位是,將涼山建設成為農文旅融合發展振興示范區、彝家人居環境提升示范區、藏羌彝文化走廊示范區、民族鄉村治理示范區、脫貧振興有機銜接示范區。

      二、發展目標

      到2020年,全州11個貧困縣全部摘帽,2072個貧困村全部退出、現行標準下貧困人口全部脫貧,全面建成小康社會的目標如期實現,脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接機制基本形成,鄉村振興取得明顯進展,實施鄉村振興戰略的工作格局基本形成,初步構建城鄉融合發展體制機制和政策體系;鄉村生產、生活和生態空間布局更加合理有序;農業強州建設深入推進,農業資源統籌、有效、持續利用能力得到明顯提升,主要農產品供給能力穩步增強,特色優勢產業快速發展,農村一二三產業融合發展水平進一步提升,基本構建起現代農業產業體系、生產體系、經營體系,農產品品牌效益不斷凸顯;農村基礎保障條件持續改善,完成路網、水網、電網、通信網建設;農村基本公共服務水平持續提高,農村人居環境不斷優化;農村居民人均可支配收入持續穩定增長。

      到2022年,鄉村振興的制度框架和政策體系得到完善,主要農產品供給質量和保障能力顯著提升,現代農業體系初步構建,農村一二三產業融合發展格局初步形成,農業強州建設取得重要階段性成效;農村基礎設施條件持續完善,幸福美麗宜居鄉村建設扎實推進,農村人居環境顯著改善;文化基礎設施建管用水平普遍提升,鄉村優秀傳統文化得到有效傳承和發展,農村公共文化服務體系不斷健全,農民精神文化生活需求基本得到滿足,社會主義核心價值觀不斷深入人心;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,現代鄉村治理體系初步構建,鄉村治理能力顯著增強;城鄉融合發展體制機制更加健全,農村基本公共服務水平大幅提升,農村居民收入水平持續穩定增長;探索形成一套脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的模式和經驗。

      到2035年,鄉村振興取得決定性進展,安寧河谷六市縣率先實現、其余11個縣基本實現農業農村現代化。鄉村產業全面升級,“大涼山”特色農產品品牌知名度大幅提升,基本建成農業強州。鄉村生態更加宜居,城鄉融合發展的發展體系整體構建,全面建成生態宜居的幸福美麗新村;農村公共文化服務體系進一步健全,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鄉村治理更加有效,基層黨組織能力全面增強,鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系基本構建,鄉村社會充滿活力又和諧有序,現代農村社會治理格局基本形成。農民生活富裕美好,基本實現城鄉義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化,農村軍民人均可支配收入增幅高于全省、全國平均水平,城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小。

      到2050年,鄉村全面振興,農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合,全面建成農業強州,全面實現農業農村現代化,城鄉居民實現共同富裕,農業強、農村美、農民富全面實現。

      專欄1 鄉村振興戰略規劃主要指標
      分類序號主要指標單位2017年基期值2020年目標值2022年目標值2022年全省目標值屬性
      產業興旺1糧食綜合生產能力萬噸240243245>3500約束性
      2農業科技進步貢獻率%
      535662預期性
      3農業勞動生產率萬元/人1.982.132.234預期性
      4農產品加工產值與農業總產值比——1.72.22.42.6預期性
      5“三品一標”農產品數量981321505800預期性
      6休閑農業和鄉村旅游接待人次億人次0.190.220.274.3預期性
      生態宜居7畜禽糞污綜合利用率%70758080約束性
      8村莊綠化覆蓋率%12202832預期性
      9對生活垃圾進行處理的村占比%75.059092>90預期性
      10對生活污水進行處理的村占比%42060>70預期性
      11農村衛生廁所普及率%357087>90預期性
      鄉風文明12村綜合性文化服務中心覆蓋率%10010010098預期性
      13縣級以上文明鄉鎮和文明村分別比%鄉鎮:15
      村:18
      鄉鎮:30
      村:30
      鄉鎮55
      村:50
      >50預期性
      14農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例%29405065預期性
      15農村居民教育文化娛樂支出占比%


      9.9預期性
      治理有效16村莊規劃管理覆蓋率%7101595預期性
      17建有綜合服務站的村占比%5205053預期性
      18村黨組織書記兼任村委會主任的村占比%0.27105050預期性
      19有村規民約的村占比%100100100100預期性
      20一村一法律顧問的村占比%15.9100100100預期性
      生活富裕21農村居民恩格爾系數%44.5

      34.1預期性
      22農村居民人均可支配收入11400

      18000預期性
      23城鄉居民收入比——2.47

      2.47預期性
      24農村自來水普及率%72.82757880預期性
      25具有條件的建制村通硬化路比例%74.1100100100約束性

      第三章 優化城鄉融合發展格局

      堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動、經濟社會發展與生態環境保護相統一,統籌國土空間開發格局,優化鄉村生產生活生態空間,協同推進區域聯動發展,加快構建綠色引領、城鄉融合、區域協同的涼山鄉村振興新格局。

      第一節 統籌城鄉發展空間

      完善主體功能區布局,強化國土空間管控,優化城鄉空間結構,創新城鎮空間發展模式,構建梯度有序的城鎮等級結構,打造城市、城鎮與農村協調發展的城鄉空間結構體系。

      一、加快主體功能區建設

      認真落實國家主體功能區規劃,科學把握涼山州資源環境承載能力和國土空間開發適宜性,統籌謀劃城鄉人口分布、國土空間利用和城鎮化格局,優化各功能區發展定位,推動主體功能區戰略在縣(市)層面精準落地,促進全州經濟、社會、資源環境協調發展。

      重點開發區:加快提升重點開發區(西昌、德昌、會理、會東、冕寧)五縣(市)新型城鎮化質量和水平,加強區域資源綜合開發利用,推動區域產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業,發展壯大特色優勢產業,促進產業集群發展,提升輻射帶動周邊區域發展的能力。

      重點生態功能區:嚴格保護重點生態功能區的生態環境,以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心,繼續加強生態恢復與生態建設,因地制宜發展資源環境可承載的特色產業,嚴格執行產業準入負面清單,積極發揮長江上游重要水源涵養地和生態屏障的作用。

      二、加強空間用途管控

      嚴守環境生態紅線,嚴守資源環境開發利用消耗上限、生態保護紅線和環境質量底線,對生態環境系統敏感區、重要區和脆弱區等影響區域依法劃定生態保護紅線,強化區域空間用途管制。

      禁建區:屬于禁止性開發區,主要包括生態保護區及重要生態廊道、基本農田保護區、重要防護林地、水源涵養與保護區、蓄滯洪區、各級自然與人文景觀保護區等,是長江上游生態屏障的重要組成部分,除生態保護與修復工程、文化自然遺產保護、森林防火、應急救援、軍事與安全保密設施、必要的區域性基礎設施外,原則上不得進行其他項目建設。

      限建區:屬于控制性開發區,主要包括城鎮總體規劃建設用地以外的一般農田、林地、園地、河流兩側的綠化帶、區域交通與地質災害高易發區、風景名勝區的外圍協調區等。要嚴格控制建設用地規模,不得隨意變更土地利用性質,加強區域生態環境整治,提高生態環境質量和生態服務水平。

      適建區:屬于優先開發區域,主要包括已經劃定為城鎮建設發展用地的范圍,需要合理確定開發模式和開發強度,綜合協調功能布局,完善配套設施,提高土地集約、節約利用率。

      三、優化城鄉空間結構

      以“布局合理、功能完善,特色突出、協同發展”為目標,按照“重點突破、整體提升”的發展思路,構建“一核四極多點、一干多支兩向”的城鄉發展格局。

      “一核”即西昌市,是涼山發展的主增長極,以建成全面體現新發展理念的攀西地區中心城市為目標,輻射帶動全州高質量發展。

      “四極”即會理縣、昭覺縣、越西縣和鹽源縣4縣,是涼山發展的次增長極,是帶動各片區發展的重要引擎,協同主增長極更加有效的發揮“極化-擴散”效應,實現涼山州均衡、協同、全面發展。

      “多點”即多個鄉村振興先進鎮(鄉)、示范村,是片區內部鄉村振興的戰略支點與重要增長極,推動城鄉共同繁榮。

      “一干”即安寧河谷同城化發展區,包括西昌、德昌、冕寧3縣市,是涼山發展的主引擎。

      “多支”即南向開放一體化發展區、大涼山脫貧奔康示范區、涼山北向聯動發展區、大香格里拉農文旅綠色發展區4個區域板塊,是與“主干”協同聯動發展,建設“大美涼山、幸福彝區”的重要支撐。

      “兩向”即北向拓展和南向開放,北向積極融入環成都經濟圈和川南經濟區,加強區域合作,加快先進生產力承接,積極開拓新興市場;南向加快與攀枝花市合作,構建協同錯位發展新格局,共同打造高質量發展的攀西經濟區。

      四、完善城鎮體系結構

      以城鄉融合發展為目標,優化鄉鎮布局,構建“中心城區-中心鎮-重點鎮-一般鎮-中心村(新型農村社區)”為主體,梯次鮮明、布局合理、功能協調、城鄉一體的城鎮體系,增強城鎮對人口的吸納能力,提升新型城鎮化質量,推進城鄉互促共融發展。有序拓展中心城區空間,完善城市功能,提升城市品質,增強優質公共服務資源供給能力,提高城市綜合承載能力,積極發揮全州社會經濟中心、綜合服務中心、交通集散樞紐及文化展示中心的作用。以增強人口吸附力為重點,加快中心鎮基礎設施和公共服務建設,提升中心鎮綜合配套和應急處理能力,建成布局合理、功能完善、宜業宜居的現代城鎮綜合體。強化重點鎮自身優勢和綜合性職能,加快城鎮功能升級,優化產業結構,根據各鄉鎮資源環境承載力和產業定位,適度增強城鎮綜合承載能力和集聚能力,輻射帶動區域內一般建制鎮和中心村發展。充分發揮一般鄉鎮的資源優勢,走特色化發展道路,積極承擔服務農村地區社會化需求的功能。適度擴大中心村規模,引導農民向中心村集中居住,鼓勵以中心村為核心,帶動周邊基層村成立農村社區,并以農村社區為單位進行市政基礎設施和公共服務設施配套,提高農民生活質量,輻射帶動周邊基層村發展,加快建設成為聯系城鎮與鄉村的重要紐帶。

      第二節 優化鄉村發展布局

      堅持“多規合一、三生統籌”的原則,立足區位特征、資源優勢、環境承載力,構建立體集約的生產空間、宜居優質的生活空間和山清水秀的生態空間,加快建設宜居宜業宜游新涼山。

      一、打造立體集約的生產空間

      鄉村生產空間是以提供農產品為主要功能的國土空間,兼具生態功能。圍繞保障糧食安全和重要農產品供給,落實農業功能區制度,科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區,合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域,嚴格保護農業生產空間。充分發揮垂直氣候特征明顯的優勢,優化垂直產業帶布局,高寒山區重點發展綠色馬鈴薯、綠色蔬菜、優質苦蕎麥、特色畜牧(牦牛、綿羊)養殖、魔芋、道地中藥材,二半山區重點發展特色水果、加工型花卉、綠色蔬菜、特色畜牧(肉牛、黑山羊、林地生態雞)養殖、魔芋、道地中藥材,河谷地區重點發展優質糧油、高檔花卉、早市蔬菜、特色水果、優質繭絲、特色水產養殖、林地生態雞,加快構建三區協同錯位發展的產業格局。立足自然生態條件、資源優勢和資源特色,積極推動11個特色農產品優勢區建設,統籌集約利用鄉村生產空間,加快構建“1+11”特色農業發展體系,推動涼山建成全國重要的特色優質農產品基地。以推動農業與二三產業融合發展為目標,以資源共享為重點,合理擴大農村新產業新業態發展空間,推動現代農業產業基地、工業園區建設,布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心,推動產業集群高效發展。

      二、建設宜居優質的生活空間

      以提高農民生活質量為中心,遵循鄉村傳統肌理和格局,尊重鄉村自然環境和農業生產生活習慣的傳統依存關系,以提升生產服務功能和生活品質為重點,優化居民點規模和集聚形態,劃定鄉村空間管控邊界,合理布局基礎設施和公共服務設施,明確用地規模和管控要求,引導建設形成布局協調、規模適宜、功能齊備、整潔美觀的鄉村生活空間。加強對具有歷史文化特點的村落和傳統建筑的保護和傳承,兼顧留住歷史記憶和適應現代化生活的需要,融入時代元素,創新住宅功能,建設人性化、多樣化的涼山民居。根據資源環境條件,有序擴大縣(市)建成區面積,增強場鎮綜合承載能力,增大彝家新寨、藏區新居建設力度。

      三、保護山清水秀的生態空間

      深入實施“生態立州”發展戰略,堅持生態優先、綠色發展,統籌推動長江上游生態屏障建設,全面加強重點生態功能區保護。落實嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線的要求,加快推進“三線一單”編制劃定,堅決守住生態底線,確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變,明確產業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束,嚴禁在河流岸線1公里范圍內新建高污染項目,切實維護區域生態安全,促進經濟社會可持續發展。加強對自然生態空間的整體保護,落實縣(市)、鄉鎮農村環境保護主體責任,修復和改善鄉村生態環境,提升生態功能和服務價值。加強對自然生態空間的整體保護,城鄉建設用地不得擠占生態、安全、資源保護空間。加強對重點生態區、流域生態帶、點(塊)典型生態系統的分類保護與建設,實現森林覆蓋率達到50%以上,加快打造天藍、山綠、水清、人與自然和諧的美麗新涼山。

      第三節 分類區推進鄉村發展

      立足發揮各地區比較優勢和縮小地區差距,以“布局合理、功能完善,特色突出、協同發展”為目標,按照“三產融合、城鄉一體”的發展思路,統籌推進涼山鄉村振興。

      一、打造安寧河谷同城化發展區

      安寧河谷同城化發展區包括西昌、德昌、冕寧3縣市,是涼山發展的主引擎。以整體做大做強為目標,以構建現代化經濟體系為重點,以科技創新為動力,加快產業集群建設,引領全州經濟發展質量和綜合實力整體提升。打破西昌、德昌、冕寧等縣市行政堡壘,推動以安寧鎮、復興鎮、漫水灣鎮、永朗鎮等為核心的安寧河谷重點城鎮集群建設,加快實現同城化發展。創新資源開發利用模式,大力發展戰略性新興產業。充分發揮安寧河谷獨特的氣候資源優勢,積極發展特色果蔬產業,打造高端果蔬生產基地。推動安寧河谷旅游業提檔升級,依托邛海、螺髻山、彝海靈山等眾多的旅游資源和陽光資源充足的優勢,積極發展特色旅游、休閑觀光、陽光康養等產業,加快完善旅游基礎設施,提升服務水平,打造高品質的安寧河谷陽光生態走廊。

      二、打造南向開放一體化發展區

      南向開放一體化發展區包括會理、會東、寧南3縣,是涼山發展的第二引擎。以產城一體化發展為目標,以產業優化升級為重點,以交通網絡建設為抓手,打通四川南向大通道,提升全州開放水平,帶動涼山經濟加速發展。優化產業布局,加強工業園區生態化建設,劃分特色農業產業分布區,推動特色農業產業錯位布局、協同發展。發展壯大特色農業,做優做特煙葉、蠶桑、石榴、黑山羊等“大涼山”品牌。推動農產品精深加工基地建設,加快建成世界級石榴生產加工交易中心、中國優質繭絲綢產業化發展基地,有效延伸產業鏈,提升農產品價值。深入挖掘區域特色旅游資源,一體化開發打造烏東德、白鶴灘-高峽平湖及會理古城、金沙江大峽谷溫泉旅游度假村、森林康養基地等,推動城旅、農旅、文旅、商旅、康養深度融合發展,促進“+旅游”向“旅游+”轉變,積極發展旅游綜合服務產業體系,加快建成金沙江文化旅游康養目的地。加快宜居宜業宜游的特色小鎮建設,推動城鎮基礎設施提檔升級,促進鄉村人口有序向小城鎮轉移,示范帶動周邊村莊共同發展。

      三、打造大涼山脫貧奔康示范區

      大涼山脫貧奔康示范區包括昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波縣和普格6縣。以脫貧攻堅帶動區域發展為目標,以發展生態經濟為重點,以補齊基礎設施短板為抓手,培育壯大優勢特色產業,同步全面建成小康社會,促進涼山州鄉村全面發展。推動昭覺中心城市建設,加快建成功能完善、輻射帶動力強的區域增長能量極。優化提升“1+X”特色產業體系,推動林業生態產業和“果薯蔬草藥”農牧業做優做強,打造一批特色優勢品牌。充分挖掘彝族文化內涵,保護性開發螺髻山景區、懸崖村·古里大峽谷等特色旅游資源,加快特色生態產品和旅游產品供給,打造世界彝族文化觀光體驗核心區,建設彝鄉神往之地。加快完善道路、水利等基礎設施建設,帶動產業發展,提高人民生活水平。

      四、打造涼山北向聯動發展區

      涼山北向聯動發展區包括越西、甘洛、喜德3縣。以建設“南接北連”的經濟通道為目標,以傳統產業轉型升級為重點,以區域性綜合交通樞紐建設為抓手,加速放大區位優勢,建設涼山經濟發展新高地。繼續加強生態環境修復與建設,加快推動生態資源變資本。依托優越的區位條件、便利的交通條件,大力發展商貿物流,加快建成攀西北部地區現代物流中心。積極發展優勢特色產業,推動苦蕎、附子、瑪卡等特色中藥資源開發和精深加工,打造大涼山特色生物醫藥加工產業鏈。積極發展文化旅游,加快打造以文昌故里4A級景區為核心的涼山古南方絲綢之路旅游經濟帶。

      五、打造大香格里拉農文旅融合綠色發展區

      大香格里拉農文旅融合綠色發展區包括鹽源和木里2縣。以推動生態資源變資本為目標,以特色優勢資源開發為重點,以生態文化旅游和高質量綠色農產品為發展方向,以打造旅游精品線路為為抓手,創新農文旅融合發展新模式,大力培育高端綠色產業,持續保障和改善民生,實現生態保護與經濟發展齊頭并進。加快推動農文旅融合發展,高品質打造以瀘沽湖5A級景區為引領的大香格里拉旅游精品線路,深度融合民俗文化、節慶節日等元素,提高旅游產業與鄉村產業的關聯程度,推動鄉村旅游成為實現鄉村振興的重要支撐點。加快高品質綠色生態產品供給,依托高原特殊的氣候條件和生態優勢,大力發展鹽源蘋果、花椒和木里中藥材種植,支持鹽源建成全國規模最大、品質最優的高原蘋果生產基地和全國花椒產業示范園區,支持木里打造成為全國最大的原生態中藥種植基地。適度擴大木里牦牛、藏香豬等養殖業規模,推動木里牦牛、藏香豬進入高端市場。加快區域基礎設施建設,統籌推進藏區新居、易地扶貧搬遷等項目建設,改善農牧民生產生活條件。

      第四節 分梯次推進鄉村發展

      緊緊抓住涼山州垂直梯度差異明顯的特征,科學識別各梯度區域的條件差異和發展基礎,深度挖掘各梯度區域的資源特色,充分發揮各梯度區域的優勢,分梯次推進涼山鄉村振興。

      一、建設低山河谷區優化發展區

      低山河谷區優化發展區主要包括安寧河河谷、金沙江河谷、雅礱江河谷海拔1800m以下區域的村莊。該區域擁有優越的自然條件和較成熟的發展基礎,光熱充足,交通較為便利,人口較為密集,農業基礎設施相對完善,城鄉融合度較高,具有率先實現鄉村振興的基本條件。鄉村發展以優化提升為重點,加速推動城鄉融合發展、產村一體發展,著力提升城鎮化率,推動城鄉基礎設施共建共享。根據片區功能定位,依托村莊資源優勢,以供給高端水果、蔬菜、蠶桑、烤煙等農產品和發展集約化生態養殖為目標,重點發展產業鏈中、后端產業,加快打造產業集群。加快提升加工鏈,大力發展農產品加工企業,延長農業產業鏈,提升價值鏈。積極發展服務鏈,加快培育各類新型農業服務主體,構建農業生產型服務的產業形態。大力打造功能鏈,加速培育以休閑農業、鄉村旅游、生態康養為主的農業農村發展新動能,推動一二三產業融合發展。

      二、建設中山區(二半山)加速發展區

      中山區(二半山)加速發展區主要包括海拔在1800-2500m區域內的村莊。該區域氣候溫和、干燥、晝夜溫差大,交通基礎設施條件較河谷地區不太完善,經濟不太發達,但生態、土地、旅游資源豐富,特色農產品優勢鮮明,隨著交通條件的不斷改善,二半山區的優勢逐漸凸顯。要加快發揮二半山區的獨特優勢,完善基礎設施建設,打造一批示范帶動力強的特色小城鎮,推動該區域加速跨越式發展。堅持生態保護優先,有序實施土地整理,挖掘土地資源優勢,加快推動農業生產規?;?、技術現代化、產品效益化。充分利用區域的氣候特征和資源優勢,大力發展高品質的畜牧、馬鈴薯、蔬菜、水果、糧油、苦蕎、中藥材和核桃、花椒等特色種養業,推動種養循環發展,加快建設高標準、生態化的產業園區,加快農產品品牌打造,加速農業產業做大做強。深入挖掘自然、歷史、人文資源,大力發展山地觀光旅游、生態康養等產業,構建區域產業融合發展新態勢。

      三、建設高山區適度發展區

      高山區適度發展區主要包括海拔2500m以上高山區的村莊。該區域區位條件不具優勢,距離城區較遠,人口分散,交通等基礎設施相對落后,產業基礎薄弱,但生態優勢明顯。要以生態環境保護為主,因地制宜發展生態農業,加快社會經濟發展,推動人與自然和諧共生。優化提升基礎設施布局,合理推動人口適度集聚,對于部分不適宜居住的村莊實施易地搬遷,培育壯大鄉村產業,引導勞動力轉移就業。大力發展草食性畜牧業,優化發展核桃、花椒、林下種養殖等特色產業,大力推動種養循環,擴大產業規模,提高產業效益。

      第五節 分類別推進鄉村發展

      科學把握鄉村差異性、動態性特征,根據不同村莊的自然資源稟賦、社會經濟水平、產業發展特點、民俗文化、歷史傳承等條件,因村施策、分類推進涼山鄉村振興。

      一、做優城郊融合類村莊

      城郊融合類村莊主要包括位于西昌市近郊區及各縣城城關鎮所在的村莊。西昌市近郊區村莊要積極發揮城市后花園的功能,逐步強化承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的能力。大力發展鄉村旅游,提升旅游服務水平和質量,加快打造高品質的鄉村酒店和民宿。加快推動城鄉高質量融合發展,促進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,提高人口和產業吸納帶動能力,推動有條件、緊鄰城市的村莊逐步納入城區范圍或向新型農村社區轉變??h城城關鎮所在的村莊要以服務城鎮為重點,依托城鎮發展需求,調優產業結構,積極興辦環境友好型和勞動密集型企業,提升基礎設施和公共服務水平,建設面向城鎮和農村的生產生活服務中心。區位優勢明顯、交通便利的村莊重點發展服務業和農產品加工,建設連接鄉村和城鎮的重要橋梁;資源優勢明顯的村莊積極壯大民營經濟,加快工業、農業產業園區建設,推動產業綠色化、現代化發展,協同帶動周邊村莊打造產業集群。生態環境優勢明顯的村莊重點發展鄉村旅游和生態農業,加快開發深層次的“旅游經濟”。

      二、做強集聚提升類村莊

      集聚提升類村莊主要包括現有規模較大的中心村和交通條件、自然條件、資源條件、發展潛力良好的一般村莊??茖W確定村莊發展方向和發展動力,在原有規?;A上有序推進改造提升,充分發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐,增強內生動力,推動村莊快速發展。以農業為主的村莊,要立足于資源稟賦,宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧,大力發展特色農業,成為延續涼山農耕文明的重要載體。以工貿業為主的村莊,重點提升產業發展層級,以工業化帶動人口集聚,就地吸納農業轉移人口。以休閑服務業為主的村莊,積極開發利用自然人文特色資源,加快產業相融、產村一體建設,推動鄉村旅游和現代農業相互促進共同發展,促進旅游開發與村莊建設相互支撐共同進步,提升村莊的吸引力,加快形成品牌。充分考慮少數民族村落、貧困村等現實基礎,推動基礎設施提升與特色經濟培育同步進行。

      三、做實特色保護類村莊

      特色保護類村莊主要包括自然資源豐富、歷史悠久、文化底蘊深厚、風貌獨特的歷史文化名村、藏彝等少數民族特色村落、特色景觀旅游名村等村莊。堅持歷史文化保護與經濟發展相結合,保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,深度挖掘當地傳統自然、歷史、文化資源,在不破壞原本良好生態環境和民風習俗的情況下,適當融入現代元素,加快將歷史文化資源優勢轉化為產業優勢,形成特色資源保護與村莊發展的良性互動,充分體現涼山民俗文化、飲食文化、山區風貌等內涵特質,建設彰顯和傳承涼山鄉村特色文化的重要載體。

      四、做好搬遷撤并類村莊

      搬遷撤并類村莊主要包括中、高山地區生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、基本功能喪失的村莊,不具有保留價值的空心村,實施易地扶貧搬遷的村莊以及因重大工程項目建設需要搬遷的村莊等。對中、高山區不宜再保留的村莊、人口大量流失的空心村進行搬遷撤并,逐步引導向區位、交通條件較好的村莊轉移,提高基礎設施利用率。因重大項目建設需要搬遷的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展等方式整體搬遷,堅持村莊建設與產業發展相匹配,統籌解決農戶的生計問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴格限制新建、擴建活動,搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復墾或還綠。農村居民點遷建和村莊撤并,必須尊重農民意愿并經村民會議同意。

      第四章 提高鄉村產業質量效益

      第一節 實施“布局優化行動”,構建農業發展新格局

      根據現代特色農業“布局區域化、基地規?;?、建設規范化、生產標準化、經營產業化、產品品牌化”的“六化”建設標準,構建“主干引領、干支協同”農業發展新格局。

      一、建立“一廊兩區一基地”

      ——安寧河谷農文旅陽光生態走廊。以現代田園城市西昌為引領,推動以西昌為中心的安寧河谷“主干”現代農業協同發展,壯大康養旅游、現代農業等特色產業,聚集現代農業要素動能,打造發展高地,爭創國家級現代農業示范區,打造中國的“萊茵河谷”。

      ——綠色農業優勢區。發揮昭覺縣原州府所在地歷史人文優勢,加強對布拖、金陽、美姑、雷波、普格等周邊縣輻射帶動能力,發揮農業、旅游、民族文化等資源優勢,大力發展綠色農牧漁業、全域旅游、民族工藝等特色產業,建成綠色農業示范區。

      ——農文旅融合發展區。發揮綠色生態農業、優美自然風光、獨特民族文化等聚合疊加效應,以西香、攀鹽高速公路、瀘沽湖創5A景區、大香格里拉鉆石線路和全國精品森林旅游地建設為帶動,打造中國最具特色魅力的彝藏農文旅生態示范走廊。大力培育高端綠色產業,依托山水林大力發展藏區生態產業,打造現代農林牧產業示范區。

      ——農特產品基地。以越西為重點發展縣,輻射帶動周邊甘洛、喜德等縣,主動對接安寧河谷流域發展,建成“大涼山”優質特色農產品基地及初加工基地。

      二、打造特色優勢農產品示范區

      ——馬鈴薯農產品示范區:(1)種薯基地。利用已有條件和國省支持,以昭覺、布拖、鹽源、喜德、越西等縣為中心,州良圓公司、四川高地公司、四川福特農業、喜瑪高科等種薯企業為載體,突出抓好原原種、原種、一級種、二級種基地建設。(2)淀粉加工型商品薯基地。以鹽源、昭覺、布拖、喜德、越西、普格、金陽、美姑、冕寧等縣為中心的馬鈴薯主產區,在滿足群眾自食和畜牧業發展飼料的基礎上,重點推廣種植淀粉含量在16%以上的高淀粉品種。(3)薯條薯片全粉加工型商品薯基地。以會理、會東、寧南等縣為中心的冬馬鈴薯主產區,在有薯條薯片全粉加工型品種訂單的情況下,努力擴大面積種植。(4)菜用型商品薯基地。以寧南、會理、會東、甘洛、雷波、西昌等縣市為中心的馬鈴薯主產區,由于交通方便和本地市場有一定的銷量,加之適合大面積發展秋冬馬鈴薯,重點推廣種植菜用型品種。(5)馬鈴薯標準化生產基地。以鹽源、昭覺、布拖、喜德、越西、會東、金陽、美姑、普格、冕寧、甘洛、寧南、雷波等重點縣為中心建設馬鈴薯標準化生產基地。

      ——現代草牧業示范區:把涼山州建設成為四川省最大的優質豆科牧草生產基地、最大的草食畜生產基地。(1)加強牧草生產基地建設。大力開展紫花苜蓿、光葉紫花苕、白三葉、黑麥草等優良牧草種植,建設優質高產的牧草生產基地。高海拔地區重點發展免耕人工飼草地,低海拔地區發展優質高產人工草地。(2)加強草食畜生產基地建設。主要在各縣市二半山區、高山區發展草食牲畜。在布拖、越西、甘洛、木里、鹽源、會東、昭覺7縣重點發展肉牛,在德昌、普格、金陽、昭覺、喜德、雷波、會東、會理、美姑、布拖、鹽源11縣重點發展肉羊。

      ——錯季蔬菜示范區:按照“兩茬三區”的蔬菜產業布局進行推進。其中,將會理、德昌、會東、寧南等縣金沙江、雅礱江流域建成越冬茬露地型早市商品蔬菜輸出區;將西昌、德昌、冕寧、喜德、普格等縣市海拔1800米以下區域打造成冬春茬露地、設施型早市商品蔬菜輸出區;將昭覺、美姑、布拖、金陽、越西、鹽源、雷波、甘洛等地海拔1800米以上區域打造成夏秋茬露地、設施型商品、保障蔬菜供應區。

      ——特色水果示范區:以自然生態條件為主,綜合考慮產業發展現狀及社會經濟條件,進行區域布局規劃,按照特色水果種類,在全州形成不同特色的水果產業區域,重點突出不同的區域特色,實現一縣一特、一村一品。安寧河流域石榴優生區,包括會理、會東、西昌等縣市集中發展優質石榴;大小涼山、小相嶺、魯南山系的二半山蘋果優生區,包括鹽源、越西、喜德等縣,集中發展優質蘋果;金沙江、雅礱江、安寧河等干熱河谷臍橙優生區,包括雷波、金陽、寧南、布拖、會東、德昌等縣集中發展優質臍橙;安寧河下游、雅礱江、金沙江流域晚熟芒果優生區,包括西昌、德昌、會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波、鹽源、冕寧等縣市,重點發展晚熟芒果;安寧河流域、雅礱江中下游、金沙江下游特色小水果優生區,包括西昌、德昌、會理、會東、寧南、布拖、金陽、冕寧、喜德、越西、甘洛、木里等縣市,集中發展梨、葡萄、櫻桃、李、枇杷、香芭蕉等優質特色小水果,形成各類特色水果產業帶。

      ——優質蠶桑示范區:(1)優質蠶繭生產基地。以寧南為核心,包括會東、德昌、西昌、普格、冕寧在內的6縣市,推進桑樹基礎建設和養蠶設施配套建設,中低產桑園改造,病蟲害防治體系和蠶業技術服務網絡建設,以新品種、新技術、新機具推廣運用及省力化、優質化組裝配套技術為主要內容,著力夯實產業基礎,提高綜合生產能力。(2)優質蠶桑繁育基地。依托州、市蠶種場,以桑蠶品種更新換代、原蠶基地、蠶種冷庫及制種,保種軟硬件配套設施建設為主要內容,建設年生產和冷藏100萬張一代雜交種,全省第一,全國知名的優質蠶種生產供應基地。(3)優質桑葚生產加工基地。以德昌縣為中心,輻射帶動西昌、冕寧、會理、鹽源等縣市適宜區,以“果葉兼用”桑園建設為重點,制定和落實桑葚生產標準和技術規程,推廣早、中、晚熟優質桑葚品種,切實加強桑園水肥管理和病蟲害預測預報綜合防治體系建設,加大桑園綜合開發利用。

      ——精品生豬示范區:安寧河流域及各縣河谷平壩區,發展外三元雜交豬為主;各縣市二半山區發展外本二元雜交豬和本地涼山豬為主。按照“政府引導,市場主導,農民受益,生態友好”的原則,通過“良種化、規?;?、標準化、生態化、產業化”培育建設一批集生豬養殖為特色、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力的現代生豬產業園。鼓勵和支持龍頭企業、養殖專業合作社牽頭打造生豬標準化養殖場(小區)。

      ——傳統糧油示范區:(1)優質水稻和優質玉米生產基地。按照省政府糧食生產功能區劃定任務,以安寧河谷為重點,主要在西昌、會理、會東、冕寧、德昌、鹽源6縣市打造優質水稻和優質玉米基地。(2)優質小麥生產基地。按照省政府糧食生產功能區劃定任務,以安寧河平原為重點,主要在西昌、會理、會東、冕寧、德昌、寧南、鹽源7縣市打造優質小麥基地。(3)優質油菜生產基地。以會理、會東、越西、雷波、甘洛等5縣為重點打造優質油料基地。

      ——綠色苦蕎示范區:(1)春蕎主產區。以鹽源、昭覺、布拖、美姑、甘洛、金陽、喜德、冕寧、普格、越西、木里縣海拔2000m以上山區為主。(2)秋蕎主產區。以越西、美姑、昭覺、甘洛、冕寧、德昌、會理、會東、寧南、普格、雷波縣及西昌市海拔2000米以下為主。(3)加工核心區。在西昌市建設苦蕎精深加工核心區,主要功能為精加工、生產管理、市場運作、科學研究等;在各主產縣適宜區域建立苦蕎初加工區,逐步形成精深加工與粗加工相互協調的苦蕎加工帶,促進苦蕎產業健康發展。

      ——道地中藥材示范區:根據涼山得天獨厚生態環境,緊跟“1+X”產業發展步伐,瞄準中藥材產業發展走勢,利用核桃等經濟林下空間,因地制宜發展道地中藥材產業。

      ——特色經果林示范區:實施“1+X”林業生態產業,分片發展經濟林果。以安寧河低效林改造區域為重點,以“公司+農戶”開展油橄欖特色經果林產業基地建設。以昭覺、布拖、鹽源、會理為重點縣,建青(紅)花椒基地。以甘洛、喜德、雷波、鹽源為重點縣,發展核桃嫁接改造基地。

      ——特色花卉示范區:以西昌、德昌、冕寧三縣市為重點,建設高檔盆花和切花生產基地;以鹽源、越西、昭覺、普格等縣為重點,建設球根花卉和工業花卉生產基地。

      ——生態漁業示范區:加強安寧河谷各縣重要商品魚供應功能建設,逐步形成安寧河流域和金沙江流域主要縣大宗無公害商品魚養殖的水產產業帶;積極開發冷水資源,形成越西、喜德、冕寧、鹽源等縣以虹鱒魚、鱘魚、裂腹魚為主的冷水魚產業帶;積極推進大水面漁業資源開發,逐步形成優質特色生態漁業產業區域。

      ——優質煙葉示范區:切實優化煙區、優化品種、優化煙農,真正向生態條件優越、設施配套完善、種煙積極性高、生產能力強的會理、會東等優勢煙區轉移;加強煙田、煙水、煙路、烤房等綜合配套建設,健全精準防雹減災服務體系,強化綠色防控、采烤一體化、滴灌水肥一體化等新技術推廣,努力實現減工降本,提質增效;倡導誠信經營教育,嚴控煙葉農殘超標,奮力向“涼山煙葉免檢品牌”最高目標沖刺,不斷鞏固提升涼山全國重要的戰略性優質煙葉基地地位。

      第二節 實施“基礎提升行動”,提高農業綜合生產能力

      強化農業發展的物質裝備和技術支撐,完善現代農業生產體系,通過補短板、強弱項提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。

      一、穩定糧食綜合生產能力

      全面落實永久基本農田特殊保護制度,加強耕地保護。實施土地綜合整治,配套建設糞肥還田管網、儲存池等基礎設施,建成旱澇保收、穩產高產的高標準農田。加強農田水利設施建設,配套完善治污排污設施,發展噴滴灌等高效節水灌溉,推廣農業節水、節肥技術,完善農田灌溉系統。積極開展耕地重金屬污染治理和受污染區域土地修復。完善配套電力設施,整治田間生產道和機耕道。到2022年,全州建成高標準農田353.43萬畝,建成糧食生產功能區182萬畝,11個深度貧困縣高標準農田占比達到20%以上,其余各縣市達到30%以上。

      二、提升農業裝備和信息化水平

      推廣適用于山區的農機具,促進農機農藝融合。推進主要作物品種栽培技術和機械裝備配套,積極推行主要農作物全程機械化,提高畜牧、水產、設施農業機械化水平。實施農業機械化、信息化、智能化融合工程,實現傳統農業精耕細作。以物聯網、大數據、云計算等現代信息技術為支撐,推進農田水利設施、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造,提高農業生產、管理環節的精準化水平。加強農業信息監測預警和發布,提高農業信息綜合服務水平。到2022年,農機總動力新增33萬千瓦,11個深度貧困縣主要農作物機播(收)水平和農業信息化水平均分別達到40%和50%以上,其余各縣市分別達到50%和65%以上。

      第三節 實施“綠色發展行動”,建立現代農業產業體系

      按照現代農業特色產業園區規劃,做大做強優勢特色產業基地,提高農業產業發展質效,搞好農業社會化服務,提高農業對外合作水平,形成優勢鮮明的現代農業產業體系。

      一、加快建設現代農業產業基地

      按產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營產業化、產品銷售品牌化的“六化”標準,完善路、水、電、氣、信“五網”配套,做強“糧煙桑蓄蕎”等傳統產業基地,做大“果薯蔬草藥”等特色產業基地和“1+X”生態林業基地,建成國家重要的戰略性優質煙葉基地、全國綠色食品原料馬鈴薯標準化生產基地,“中國苦蕎之都”“中國蠶絲之都”,中國最大的華山松籽基地、油橄欖基地、全國重要的優質花卉基地、高原優質水果基地、玉米馬鈴薯制種基地和全省最大的草食畜生產基地,努力建設四川省星級現代農業園區園區。到2022年,全州建成現代農業產業融合示范基地80個,特色優勢產業產值占農業總產值比重達到45%以上。

      二、大力實施農產品加工業

      支持農產品產地清洗、分級、包裝、烘干儲藏、貼牌、冷鏈物流、營銷等初加工設施建設,提升農產品產地商品化能力。圍繞核桃、花椒、油橄欖等發展精深加工產品,加大政策扶持力度,培育和引進有規模以上精深加工龍頭企業,推廣運用精深加工新工藝、新技術、新設備。積極探索“涼山初加工園區+成都精加工園區”飛地建園模式,以農產品精加工、倉儲物流、貿易、研發、民族文化、生產性服務為主導產業,打造產業集聚和特色民族文化展示平臺,構建面向大都市的大涼山特色農產品加工、冷鏈、展示、體驗、銷售中心。到2020年,馬鈴薯、玉米等主要農產品綜合加工率達到75%以上,農產品加工業產值突破400億元;到2022年,農產品加工業產值與農業總產值比達到2.4以上。

      三、提升農產品質量安全水平

      完善農業標準體系,重點圍繞特色效益農業產業和名特優、“三品一標”農產品,加快農業地方標準的制修訂,逐步建立起適應市場需求、與農業國家標準和行業標準相配套的農業地方標準體系。建立農業綠色生產制度,落實“一控兩減三基本”要求,深入實施農藥、化肥減量化行動,推廣高效低毒低殘留農藥,11個深度貧困縣化肥農藥用量減少10%以上,其余各市縣減少25%以上。建好用好農獸藥基礎數據平臺,建立健全農產品質量追溯體系、檢驗檢測體系和檢測數據共享、追溯信息平臺,嚴格投入品使用監管,加強農產品質量安全執法監管。到2022年,全州“三品一標”農產品數量達到150個,農產品質量安全例行監測合格率達到97%以上。

      四、完善農業社會化服務體系

      加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農產品企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業社會化服務體系。引導農業技術水平高、生產要素稟賦足、市場經營能力強的新型職業農民、返鄉創業農民工、高校畢業生、退役軍人領辦創辦農業經營性服務主體,開展農業生產托管服務,大力發展農業生產性服務業。建設適應涼山民族地區實際的鄉鎮農聯組織,構建本土化的社會化服務機構。探索建立集生產服務、供銷服務、信用合作服務和公共服務的綜合性服務農業服務平臺,構建集信息、技術、生產、流通、金融、保險等服務于一體的現代農業服務體系,破解服務下鄉“最后一公里”難題,形成“農戶+”的新產業組織方式。到2020年,全面完成各鄉鎮農技站改擴建,改造、新建農畜產品批發專業市場5個,升級改在農貿市場30個。

      五、深化農業產業交流合作

      堅持挖掘潛力與借助外力有機結合,實施充分開放合作和大企業大集團帶動戰略,不斷拓展開放合作領域。加大拓展長三角、珠三角、京津冀、成渝等經濟區市場,全面拓展對口合作、區域合作、校地合作等戰略合作,積極參加中外知名企業四川行、全國農產品產銷對接會等重要招商引資推介活動。抓好“以購代捐”“電商扶貧”“網絡扶貧”等活動,積極參加西博會、農博會等展示展會活動。

      第四節 實施“主體培育行動”,健全新型農業經營體系

      堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,發展新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,構建緊密利益聯結機制,有效帶動小農戶發展。

      一、培育新型農業經營主體

      圍繞優勢特色產業發展,積極培育壯大專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體。加快培養新型職業農民,吸引和支持在外務工人員、大學畢業生、退伍軍人等返鄉創新創業。加大對專業大戶和家庭農場在政策、資金、技術、管理等方面的扶持力度。規范農民專業合作社發展,提高發展質量,大力培育和發展農民合作社聯合社,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合性合作社。扶持農業產業化龍頭企業,通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式做大做強。到2022年,全州培育國家級示范合作社25個,省級示范合作社120個,州級示范合作社350個,省級示范家庭農場80個,州級示范家庭農場250個。11個深度貧困縣有新型職業農民的村民小組占比達到50%以上,其余各縣市達到60%以上。

      二、發展適度規模經營

      以放活土地經營權為切入點,推進轉包、互換、出租、股份合作等多種流轉方式,引導土地向種田能手、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業集中,發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營。結合涼山彝區特征,著力培育適度規模經營的專業大戶、家庭農場及特色園區。推行合同訂單、股份合作、托管寄養、聯耕聯種、代加工等生產方式,積極發展適度規模生產經營,構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的現代農業經營體系。鼓勵農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵涉農企業從事農產品加工流通和農業社會化服務,帶動農戶和農民合作社發展規模經營。到2022年,多種形式土地適度規模經營率達到15%。

      三、完善緊密利益聯結機制

      鼓勵農民以農村產權、資金、勞動、技術、產品為紐帶,組合運用股份聯結、訂單聯結、服務聯結、勞務聯結、租賃聯結等多種聯結形式,完善“龍頭企業+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“供銷社+小農戶”等多種經營模式,建立“農戶+”的新產業組織方式。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+勞務+社?!薄稗r民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。引導小農戶通過土地入股、股份合作、參與農業產業化經營等形式開展多種形式的合作與聯合,進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制。

      第五節 實施“科技強農”行動,強化現代農業發展支撐

      深入實施創新驅動發展戰略,加快科技成果推廣應用,不斷增強科技改革創新對經濟發展和社會進步的支撐能力,引領支撐農業轉型升級和提質增效,到2022年,農業科技進步貢獻率達到62%以上。

      一、加快全產業鏈科技研發

      開展全產業鏈科技關鍵技術集成創新攻關,建立與省農科院、四川農大的院州、校州合作機制,進一步整合西昌學院、涼山州農科所和各級農業推廣部門的科研力量,共同開展特色農產品新品種的引進、篩選、貯備和良種繁育,開展農產品生產和加工技術研究和創新。到2022年,主要農作物良種覆蓋率達96%。

      二、加強農業技術推廣應用

      建立“高校(科研院所、省級行業部門)+市級農技推廣部門+鄉級農技推廣部門”三級科技成果轉化工作網絡,加大綠色技術供給、技術集成和示范推廣。積極推進高效低耗栽培、畜禽良種選育及擴繁、經濟林木品種改良和豐產栽培、農產品精深加工、農業環境保護等先進實用技術。在馬鈴薯、花椒、蔬菜、油橄欖、烤煙、核桃等特色優勢產業中建設一批符合國際技術標準的生態、有機農產品基地,開展標準化生產技術的培訓和推廣。健全基層農業技術推廣體系,創新公益性農技推廣服務方式,支持各類社會力量參與農技推廣,全面實施農技推廣服務特聘計劃,加強農業重大技術協同推廣。到2022年,建成省級農業科技示范基地5個以上。

      第六節 實施“融合增效行動”,推進鄉村產業融合發展

      堅持市場導向,發揮市場主體作用,推動農村產業深度融合,培育農村新產業新業態,不斷拓展農業多種功能,延伸產業鏈、提升價值鏈、融合供應鏈。

      一、培育新產業新業態

      大力發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、鄉村旅游、森林康養、創意農業、電子商務、農村服務業、鄉村共享經濟等新產業新業態,舉辦農民豐收節、“嘗新節”“采摘節”等一大批鄉村節慶活動。深入挖掘農耕文化、民族文化,新建一批農業主題公園和美麗休閑鄉村,打造一批特色農家樂、特色農家小院、特色觀光園、特色新村、特色小鎮,提高農業的體驗性。

      二、開發農業多功能多價值

      在傳統農業經濟(生產功能)基礎上,深入挖掘農業農村的生態涵養功能、休閑觀光功能、文化體驗功能等,著力打造以西昌經濟圈為核心的陽光康養旅游目的地,著力構建以紅色文化、摩梭文化、彝族文化等特色文化為主題的鄉村旅游新格局,打造一批精品旅游品牌。充分發揮鄉村特色資源富集、生態環境優美的優勢,推動鄉村資源全域化整合、多元化增值,增強地方特色產品時代感和競爭力,形成新的消費熱點。

      三、打造新載體新模式

      著力打造鄉村產業融合發展的示范樣板和平臺載體,延伸鄉村產業鏈、拓展鄉村多種功能、發展農業農村新型業態等多模式。開展產村融合示范點建設,依靠特色資源稟賦,興建彝族特色文化精品旅游線。開發一批具有彝族特色的傳統服飾、民俗餐飲、手工刺繡等文化創意產品。圍繞草食牲畜、生態果蔬、林下種養殖等特色產業培育“一村一品,一鄉一業,一村一韻,一鄉一景”各具特色的鄉村文化。

      第七節 實施“鄉村旅游行動”,拓展全域旅游新空間

      以鄉村產業總體提升為指向,深度整合城鄉旅游資源,提高產業聚集度和集群化發展程度,打造一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品,推動鄉村旅游大發展。

      一、優化鄉村旅游空間布局

      以“全域旅游”為統領,樹立“旅游+”發展理念,聚焦旅游業強大的產業整合能力,推動旅游業與一二三產業全面深度融合發展,形成以西昌為中心的安寧河谷流域“主干”線為核心引擎、東西向縣城為承接樞紐、支尓莫鄉阿土列爾村等特色示范村鎮為活力點綴的“一帶引領、兩區示范、多點共榮”的全域鄉村旅游發展格局。

      一帶即以西昌、德昌、冕寧、會東、會理、寧南六市縣為核心的農文旅觀光示范帶。依托安寧河谷流域交通線、旅居線和經濟線,以便捷的交通、優越的生態農業產業、優美的田園風光為支撐,突出生態田園觀光、特色農業休閑及主題小鎮度假功能,以現代農業產業為支撐、以鄉村文化為靈魂、以旅游發展為核心,大力推進一、三產業融合互動,實現“產區變景區,田園變公園、產品變商品”的功能升級。

      兩區即生態觀光旅游區(木里、鹽源)和休閑康養度假區(昭覺、布拖、雷波、越西、美姑、金陽、喜德、甘洛、普格)。承接安寧河谷流域農文旅休閑觀光示范帶的輻射,依托良好的高山山地資源、民族文化資源及原味鄉村資源,發展生態鄉村旅游和森林康養度假。

      多點即以特色產業基地、彝家新寨、旅游新村、藏區新居

      、彝族文化、生態小鎮等為串珠,打造N個魅力特色村鎮,編制一批村鎮旅游發展規劃,積極包裝鄉村旅游項目,打造一批鄉村旅游示范區、A級景區等品牌。

      二、強化旅游基礎設施和公共服務

      加快鄉村旅游交通建設。積極推動我州國省干線公路提檔升級,打通旅游的“最后一公里”,完成國道、省道、縣級道路沿線旅游標識標牌和安全隱患路段波形護欄建設。改善旅游接待條件。結合彝家新寨、旅游新村、藏區新居建設,加快旅游示范重點村鎮道路、步游道、停車場、廁所、供水供電、標識標牌、景觀小品、垃圾污水處理、應急救援、游客信息服務等旅游基礎設施和公共服務配套設施建設;實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程,重點建設一批游客集散中心、旅游咨詢點、旅游綜合服務中心、旅游大數據平臺中心等基礎設施。創新開發模式。依托美姑大風頂、冕寧冶勒、布拖樂安濕地、喜德小相嶺、雷波龍頭山等自然保護區的資源優勢,因地制宜建設一批滿足自駕游需求的房車、自駕車生態營地,配套停車、餐飲、廁所、安保等服務設施。

      三、做優做精特色鄉村旅游產品

      以“旅游+”為突破口,培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、民俗旅游、休閑旅游、文化旅游等業態。按照“景區帶動型”、鄉村旅游型”、旅游商品型”三種模式,因地制宜,推動各類資源景觀化品牌化,推動農業園區、森林景觀、鄉村聚落、水利風景、古鎮新村等各類鄉村資源創建國家A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區等旅游品牌。打造一批度假鄉村、旅游精品村寨,農家樂園、養生山莊、花果人家、森林人家、水上休閑、生態魚莊、創意文園、民族風苑和國際等精品特色鄉村旅游精品經營點,構建多元化鄉村旅游精品體系;推進農土特產品旅游化,各縣市政府要積極推動農林牧漁產品向旅游商品轉化,推出“涼山鄉村禮物”系列旅游商品,加快鄉村旅游購物網點建設,多渠道促進旅游商品銷售。

      四、培育鄉村旅游人才

      強化鄉村旅游人才智力支撐,采取靈活多樣的方式,深入實施“鄉村文旅人才素質提升工程”,積極開展鄉村旅游經營戶、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客、鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類鄉村旅游人才培訓,提高鄉村旅游從業人員職業素養。實施本土鄉村旅游帶頭人培養計劃,發展一批直接從事鄉村旅游經營、組織和管理活動的村干部、經營戶和合作社帶頭人,努力造就一批立足涼山州本土、具有戰略眼光、富有開拓精神的優秀企業家,使其成為引領鄉村文旅產業轉型發展的領頭雁、帶頭人。筑巢引鳳“吸”人才,強化資金投入,落實獎補政策,引進一批來自全國、全省的文化創意師、園藝規劃師、功能設計師,盤活旅游資源、文化資源、農業資源,指導各縣市、村鎮鄉融合特色文化發展鄉村旅游。

      五、開展鄉村旅游市場營銷

      加強鄉村旅游營銷推廣,借鑒西安、重慶、成都等地先進做法,實施“請進來,走出去”,大力引進國際國內高端品牌展會、節會、體育賽事,提升影響力和吸引力。開展“智慧營銷”,積極整合電視臺、涼山州???、微信朋友圈、網絡APP等載體資源,與中、省、州委媒體進行深度合作,重點圍繞鄉村民風民俗、景區景觀景點、節慶活動、美食娛樂等旅游資源,定期發布旅游攻略、旅游線路等旅游信息,聚集旅游人氣。開展“落地式”營銷,發揮攀西經濟圈區域優勢,打造攀枝花、云南周邊景區沿線,深化區域合作,構建涼山旅游“朋友圈”,發展高鐵旅游,做到優勢互補,資源共享。開展“節會式”營銷,以舉辦節慶活動為抓手,突出“火把節、彝歷年、密枝節、插花節”等傳統節日主旋律,舉辦各種旅游交易展覽會和富有地方特色的主題活動,炒熱涼山鄉村旅游市場。

      第八節 實施“品牌興農行動”,提升特色產業發展實效

      牢固樹立“以大品牌引領大發展”理念,深入實施“品牌強州”戰略,促進全州經濟轉型升級。

      一、加快品牌培育

      培育中國馳名商標、地理標志商標,把“大涼山”清甜香型煙葉、會理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、馬鈴薯、苦蕎、蠶絲、手撕牛肉、青紅花椒、核桃等鑄造成金字招牌,打響“大涼山”特色農產品品牌。積極推進國家級、省級有機產品認證示范區和農村產業融合發展示范區、特色農產品優勢區、國家地理標志保護示范區、知名品牌示范區等示范創建,大力推動優質糧油、特色水果、肉牛羊、特色林木、花卉等“三品一標”創建。以做優“大涼山農產品”品牌、建設“大涼山”優質特色農產品生產加工基地為帶動,做強“涼山制造”品牌,做大“精品旅游”品牌,做新“民俗文化”品牌,做靚“魅力城市”品牌,將涼山資源優勢轉化為品牌優勢。到2022年,國家地理標志保護產品達到50個以上。

      二、加強品牌保護

      推動“大涼山”特色農產品國際商標注冊,鼓勵各種農產品商標注冊。鼓勵行業協會、企業、農戶使用地理標志產品標識時,重視品牌長遠效益,注重農產品質量,自覺遵守相關行業規范,強化品牌效應。建立縣、鄉、村保護品牌的聯動機制,加大對農產品品牌的保護力度。

      三、加強品牌宣傳

      借助西博會、農產品交易會、菜博會、花博會等渠道,充分利用電商平臺,加強農產品品牌營銷,擴大農產品市場占有率。邀請國內外知名農業專家、企業家以及國家級知名媒體集中宣傳“大涼山”特色農產品品牌,并將品牌推向國內外。

      專欄2 現代農業產業提升行動

      1.農業基礎建設工程:糧食生產能力提升、高標準農田建設、小型農田水利設施建設、農業“三網”配套、農業服務體系建設、農業機械推廣。

      2.農業科技創新工程:現代農業科技園創建、農業科技研發創新中心創建。

      3.特色產業發展工程:傳統糧油基地、優質苦蕎基地、道地藥材基地、精品水果基地、綠色蔬菜基地、特色花卉基地、畜禽養殖基地、生態馬鈴薯基地、特色水產基地。

      4.農產品價值提升工程:農產品加工產業園建設、農產品加工企業引進培育、農產品品牌打造。

      5.農村電子商務建設工程:電子商務服務中心建設、農業信息化示范鎮建設、村電子商務服務站建設。

      6.休閑農業和鄉村旅游融合發展工程:鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設、農文旅融合田園綜合體建設。

      7.新型經營主體培育工程:農村實用人才和新型職業農民培育、農業經營主體帶頭人輪訓。

      第五章 建設生態宜居美麗鄉村

      第一節 推進幸福美麗新村建設

      一、優化鎮、村、居融合發展空間布局

      結合農村生產生活實際情況,推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式,新村、新居、新產業、新農民、新生活“五新同步”,分類推進彝家新寨、藏區新居、安寧河谷新村建設,利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等開展村莊綠化美化,積極營造鄉村風景林、護村林、游憩林、康楊林等;因地制宜對不同區域村莊的村落入口、公共空間等進行風貌引導,建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地;開展村民庭院和房前屋后綠化美化,大力發展喬木、鄉土、珍貴樹種和特色林果、特色花木,改善新村生態、生產和生活環境,統籌推進大涼山彝區、木里藏區、安寧河谷地區“業興、家富、人和、村美”幸福美麗新村建設。到2020年,全州40%的行政村建成可持續發展幸福美麗新村。到2022年,全州45%的行政村建成可持續發展幸福美麗新村。

      二、加強農村土坯房改造整治

      實施“農村土坯房改造行動”,因地制宜,尊重群眾意愿,提供多樣戶型圖紙,制定多種建設方案,“拆保改建”結合,讓農民自主選擇、自主參與。采取政府引導、農戶自籌、社會幫扶、金融扶持等形式,拓寬籌資渠道,強化工程質量和安全監管,健全相關建設制度和程序,優先解決農村低收入群眾安全住房問題,確保住有所居、住的安全,到2022年基本完成農村土坯房分類改造整治任務。

      三、推進村容村貌整體提升

      實施村容村貌整體提升“五化工程”。因地制宜確定道路建設標準,合理選擇路面材料,積極推進各類適宜農村的生態透水型路面設計,鼓勵傳統村落村內道路采用石板、青磚等傳統路面形式,加快實施道路硬化,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便問題。積極開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復等工作,充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側閑置土地搞好綠化。根據村莊規劃和基本條件,分批推進鄉村公共空間和道路照明亮化,推廣使用節能燈具和新能源照明,加大設施管護力度,保證鄉村路燈正常使用。整治村莊公共空間和庭院環境,集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象,拆除廢棄不用且瀕臨坍塌的雜物房、牛欄豬圈及殘墻斷壁等,引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品,促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。保護利用鄉村歷史建筑,對古鎮、古村落和古名居進行針對性保護和合理利用,爭創10個歷史文化名村和傳統村落,落實“四川最美古村落”創建行動。加強農業農村遺產挖掘保護利用,扶持培育群眾文藝和鄉土文化本土人才。

      第二節 推動特色小鎮多元建設

      一、促進特色?。ǔ牵╂偠嘣l展

      按照主體功能定位和管控要求,科學開發利用森林、濕地、江河湖泊、果園等優勢資源,融合地理風貌、歷史文化、民俗旅游等多元要素特色發展的新載體,實施“百鎮建設行動”,創建一批具有產業發展“特而強”、建設形態“精而美”、功能集成“聚而合”、運作機制上要“活而新”的特色小鎮,促進宜業宜商宜游環境建設,到2020年全州城鎮化率達到38%。到2022年,爭創省級以上特色小鎮4個以上。

      二、增強特色?。ǔ牵╂偝休d能

      深入推進產鎮融合發展,以產業、項目規劃,引導特色小鎮空間規劃的功能分區,構建“錯綜發展、互相補充、各具特色、相得益彰”的特色小鎮發展格局。

      加強特色小鎮基礎設施建設,不斷提升小鎮綜合承載能力。完善內部路網,打通外部交通連廊,提高特色小鎮的通達性和便利性。完善加快特色鎮供水、排水、供電、通訊和燃氣等基礎設施建設,鼓勵建設生態型污水處理設施,完善垃圾分類和收集轉運設施。加大特色小鎮信息網絡基礎設施建設力度,提高寬帶普及率,實現公共WiFi和數字化管理全覆蓋。

      合理配置教育、醫療、體育等公共服務設施,提升社區服務功能,建有創業服務、文化展示、商貿物流、交往空間等綜合功能的公共平臺,完善特色小鎮公共服務體系,有效發揮上接城市、下聯村莊的節點作用,增強產業集聚能力和農村人口吸納能力,構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”、繁榮“商業圈”和共享“旅游圈”。

      三、創新特色?。ǔ牵╂偘l展機制

      創新特色小鎮發展投融資機制。鼓勵社會力量參與城鎮投資、建設、運用和管理,通過建立特色小鎮發展基金、股權眾籌以及運用PPP等建設模式,拓寬融資渠道,以市場化機制帶動社會資本投資特色小鎮建設。

      創新特色小鎮產業發展機制。不斷促進特色小鎮之間主導產業與配套產業、產業與產業間的融合與功能的拓展互補,通過產業鏈向研發、設計、體驗和應用等兩端延伸,向“互聯網+、智慧+、旅游+、生態+”等橫向擴展,發揮小鎮經濟、社會、生態、旅游、科技多方面的功能。

      創新特色小鎮人才支撐體系。培育引進專業人才,鼓勵企業或單位干部人才到小城鎮任職、掛職或兼職,建立健全鄉鎮村鎮規劃建設管理機構和人員配置,提高地方專業人才隊伍素質。

      創新特色小鎮治理方式。組建城鎮管理中隊,健全基層綜合服務管理體系,加快推進管理智慧化,不斷提升管理、執法和服務水平,營造良好的城鎮發展環境。

      第三節 加強人居環境綜合整治

      一、分類推進農村“廁所革命”

      按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理選擇改廁模式。對于高寒缺水地區的農戶,推廣使用風光新能源、循環微水沖、泡沫封堵、微生物耗氧堆肥等技術建設糞尿分集式廁所;對于地勢平坦或城鎮近郊的農戶,研發廁浴一體改造產品,選擇單戶、多戶、聯戶改廁模式,推廣分散式污水一體化處理技術,將廁所、廚房燈生活污水統一收集處理;對于中低山地區的農戶,推廣厭氧發酵、膜生物降解等技術的資源綜合利用廁所。結合彝家新寨、藏居新居、易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等項目,在脫貧攻堅農房建設中實施戶用無害化衛生廁所配套建設。加強廁所糞污治理,全面消除露天糞坑,推行糞肥無害化處理后還田,有效銜接廁所糞污與生活污水治理。

      統籌農村公共廁所建設。結合幸福美麗新村建設、扶貧開發、鄉村旅游發展等,加快對旅游集鎮、中心村、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務中心、公共場所、集貿市場等鄉村公廁建設和改造,到2020年基本實現每個行政村有1處公共廁所。旅游立足發展全域旅游,重點對農家樂、鄉村旅游經營點戶廁和旅游聚居點公廁進行特色化改造提升,建設“生態旅游公廁”,到2020年力爭完成51座鄉村旅游廁所新建和改建任務。建立農村公共廁所日常運維管理財政補助機制,探索“以商建廁、以商養廁”的市場化運管模式。

      到2020年,基本實現農村戶用衛生廁所普及率達到70%以上,到2022年城鎮周邊、景區景點、公路沿線基本完成農村無害化廁所改造,11個深度貧困縣農村衛生廁所普及率達到85%以上,其余各縣市達到90%以上。

      二、加大農村污水治理力度

      根據農村不同區位條件,村莊人口聚集程度,污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。示范推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術和生態處理工藝,整治農村污水亂排,全面控制入河湖污染物。加強農村飲用水水源地環境保護,開展鄉鎮集中式飲用水水源規范化建設,在鄉鎮政府駐地和人口規模較大的中心村加快雨污分離排放設施建設,規定飲用水水源保護區,整治保護區內環境違法問題,提升水源地水質監測預警能力,制定并落實污染源防控等措施,保護農村飲水安全。扎實推進農村黑臭水體治理工作。對納入河長制湖長制管理的山塘,采取以改善和保護水質為核心的綜合整治措施,推動地方開展村莊水體清理,以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,逐步消除農村黑臭水體。選取有代表性的縣(市),開展整縣推進農村黑臭水體治理試點示范。在優先保障農民基本生活條件基礎上,達到人居環境干凈整潔的基本要求,具備污水處理能力的行政村數量顯著增加。圍繞“水安全有保障、水資源有保障、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”建設目標,積極創建水美新村,到2022年,力爭建成美麗漁村5個以上,60%以上的行政村生活污水得到有效處理。

      三、深入推進農村生活垃圾處理

      開展農村存量生活垃圾治理,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩,大力推進非正規垃圾堆放點整治工作。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。加強生活來及收集處理水平,持續推進分類減量化、資源化、無害化。交通便利且轉運距離較近的地方持續推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環衛一體化模式,其他地方可采取就近分散處理等符合實際、方式多樣的處理模式。到2020年,每個村至少有1個以上垃圾收儲設施,每個鄉村有垃圾收運車輛和轉運站,每個縣有垃圾處理廠。力爭實現90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。到2022年行政村垃圾基本實現集中處理。建立推廣農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。在全州建立行政村常態化保潔制度,采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法,逐步實現自然村專職保潔員全覆蓋。

      四、推進農業生產廢棄物資源化利用

      深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,大力發展種養循環農業,推廣農牧結合生態治理模式。深入推進農作物秸稈綜合利用,支持秸稈綜合利用新技術產業化發展。建立健全農田殘膜回收處理體系,推廣生無可降解地膜,實現農膜使用和農田殘膜回收利用“減量化、資源化、無害化”。加強農藥包裝廢棄物回收處置,鼓勵農藥生產企業使用易于回收處理和再生利用的包裝材料。深入推進農產品副產物及加工副產物綜合利用,不斷挖掘農產品加工增值潛力、提升增值空間。到2020年,實現全州畜禽污染綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,秸稈綜合利用率達到90%以上,廢舊農膜回收率達到80%以上,糧經作物主產區農藥包裝回收率達到70%以上。

      第四節 加大生態環境保護修復

      一、強化重點流域生態治理

      全面落實州、縣(市)、鄉鎮、村四級河(湖)長責任制,深入開展河段長巡河和清河、護岸、凈水、保水四項行動,抓好5條省管河道、10條州管河道、351條縣管河道,天然濕地及流域面積50平方公里以下河流的治理保護。落實最嚴格水資源管理制度,推進水資源消耗總量和強度雙控行動。分步推進河湖管理信息化,建立完善河湖在線監測系統,建立河長制信息化工作平臺。加強督導考核,強化提示、約談、通報等措施,切實落實河湖管理保護責任。啟動州管15條重要河湖管理范圍劃定工作,深入開展入河排口專項整治,著力開展水污染治理攻堅。大力實施水生態修復工程,推進小流域生態治理,加快建設安寧河河湖公園,力爭安寧河流域生態治理納入國家示范項目。到2020年全州水功能區水質全部達標,達標率100%。城鎮黑臭水體全部消除,非汛期全部實現清水河道。

      二、深入開展大規模綠化涼山行動

      大力實施天然林保護、退耕還林還草、“1+X”林業生態產業、抑螺防病林、森林碳匯造林、封山育林等工程,提高森林植被覆蓋率。以江河湖泊為主線大力實施河流水系增綠提升行動,建立綠色水系。重點推動金沙江、雅礱江、大渡河三大流域綠色生態廊道防護林體系建設。將三大流域干流第一層山脊內除基本農田、村莊和其他建設用地外的全部宜林宜綠土地、其他支流兩岸寬度不低于20米宜林宜綠土地全部納入綠化用地范圍,大力營造以水土保護、水源涵養功能為主的防護林,造林綠化。在瀘沽湖、邛海、馬湖、大橋水庫等重要水源地、湖庫周邊、河渠沿線,營造生態隔離帶、生態景觀林帶,加強國家及省級水利風景區綠化。加快境內高速公路、鐵路、國省縣道和鄉村公路森林走廊建設,全面綠色、美化、彩化通道沿線裸露土地。大力開展生態縣(市)、園林城市建設活動,統籌風景、自然、歷史人文資源,打造一批獨具特色的森林小鎮和園林城鎮,結合美麗新村建設,加強村組進出道路,集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。落實綠化管護責任,保護生態環境及生物多樣性,加強森林草原火災和病蟲鼠害防控,擴大生態護林員規模。創新義務植樹盡責形式,發揮好綠化基金會作用,推進PPP造林模式,培育一批生態保護修復專業化企業。到2020年森林覆蓋率達到49.1%,林木覆蓋率達到70%,國土綠化覆蓋率達到80%,力爭到2022年森林覆蓋率達到50%以上,筑牢長江上游生態安全屏障。

      三、加強生態系統保護與修復

      樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。堅持因地制宜、因地施策、適地適樹原則,采取人工造林、封山育林、人工種草、固土保水(工程治山)、工程引水儲水等治理措施,開展巖溶區綜合治理,恢復林草植被,探索開展金沙江、雅礱江、安寧河谷流域干旱半干旱植被恢復試點,推動金沙江、雅礱江、大渡河三大流域綠色生態廊道防護林體系建設,推進邛海、瀘沽湖等濕地保護與治理,加快建設濕地公園、濕地自然保護區和濕地保護小區,完成生態保護紅線,永久基本農田、城鎮開發邊界控制線劃定工作,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。嚴格落實涉水工程水生生物保護和魚類增殖等補救措施。以采礦采煤區、大型工程項目涉及區域等為重點,以恢復林草植被為主要內容,加快推進工程創面和礦區廢棄地生態治理。大力開展退化、鼠蟲害化、沙化草地綜合治理和修復,實施退牧還草、嚴重退化草地與鼠荒地沙化草地綜合治理、防沙治沙試點示范工程建設,全面落實草原生態補助建立政策,提高草原綜合植被覆蓋率,到2020年草原綜合植被覆蓋度達到86%以上,2022年達到87%以上。

      四、強化資源保護與節約利用

      嚴守耕地紅線,完善耕地、草原、漁業水域等農業資源環境管控制度,嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度,全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用,統籌推進高標準農田建設和耕地質量保護與提升工程。探索建立將城鄉土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復機制,開展耕地重金屬污染治理試點,加強污染土壤生態修復綜合治理。深入實施節水改造工程,建立農業節水體系,完善農業節水工程措施,推進水資源消耗總量和強度雙控行動,建立節約高效的農業用水制度,積極推廣滴灌技術應用,推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。

      五、落實爭取生態補償機制

      按照國家和省上出臺的相關規定,落實重點生態區域補償機制,實施生態效益補償精準到戶,全面落實天保工程集體和個人公益林生態效益補償、天然商品林禁伐補助和草原生態保護補助獎勵等政策。積極爭取中省生態補償政策,鼓勵和支持開展以政府購買服務為主的公益林管護試點,推進集體公益林集中管護。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

      專欄3 生態宜居鄉村建設行動

      1.幸福美麗新村建設工程:幸福美麗新村建設,包括彝家新寨、藏區新居、安寧河谷新村建設。農村土坯房改造整治。村容村貌整體提升“五化工程”(加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化、保護利用鄉土文化)

      2.特色小鎮示范建設工程。百鎮建設。擴權強鎮改革試點計劃。特色?。ǔ牵╂偺厣a業提升。特色?。ǔ牵╂偂?+N”公共設施提升。到2022年,爭創省級以上特色小鎮4個以上。

      3.人居環境綜合治理工程:農村污水綜合治理。農村生活垃圾無害化處理?!皫锩?,開展鄉村公廁改建項目、“生態旅游公廁”改造提升項目、農戶衛生改廁。農業生產廢棄物資源化利用。

      4.重點流域生態治理工程:重點推進5條省管河道、10條州管河道等重點流域生態治理,深入開展入河排口專項整治。

      5.大規模綠化涼山工程:穩步推進天然林資源保護、開展公益林建設,鞏固退耕還林成果,加強特種用途造林和河道、通道沿線綠化。

      6.生態保護與修復工程:加強水土流失、草地沙化和污染土壤治理,持續推進重要濕地生態修復、生物多樣性保護。

      第六章 打造鄉風文明和諧鄉村

      以社會主義核心價值觀為引領,堅持精神文明和物質文明一起抓,深入實施文化脫貧攻堅,保護傳承發展優秀傳統文化,持續推進農村公共文化建設和農村文化市場繁榮,實現基本公共文化服務標準化、均等化,推動鄉村文化振興。

      第一節 深化“文明創建”行動,加強精神文明建設

      把培育和踐行社會主義核心價值觀作為農村精神文明建設根本任務,牢牢掌握鄉村意識形態工作領導權、管理權和話語權,堅決維護意識形態安全,推動鄉村文化繁榮興盛。到2022年,縣級以上文明鄉(鎮)、文明村占比均達到50%以上。

      一、積極踐行社會主義核心價值觀

      大力培育和踐行社會主義核心價值觀,提高村民素質和社會文明程度。通過輿論宣傳、教育引導、文化熏陶、模范帶頭、實踐養成、制度保障等方式,真正把社會主義核心價值觀融入鄉村振興全過程和各項工作的方方面面。發揮學校、鄉(鎮)文化站、農家書屋、鄉村少年宮、鄉鎮集市、公共文化廣場等基層文化陣地作用,以村民喜聞樂見的形式詮釋社會主義核心價值觀,定期開展“講文明樹新風”“家風家訓”社會主義核心價值觀宣傳教育活動,開設核心價值觀講壇,培育農民正確的價值取向。深化群眾性精神文明建設活動,深化愛國主義、集體主義、中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育,加強村民理想信念教育,讓社會主義核心價值觀內化于心,外化于行,讓村民勇做鄉村振興的奮進者、開拓者、奉獻者。推動媒體辦好農村版或農村欄目,重點發掘和宣傳鄉村精神文明建設的先進典型。

      二、加快推進文明村鎮創建

      深入開展全國和省級文明村鎮創建,緊扣文明村鎮測評標準和“一堂一站一廣告”(農村道德講堂、志愿服務站、講文明樹新風公益廣告)文明村鎮建設要求,完善文明村鎮考核辦法,加強動態管理,注重日常創建活動。廣泛開展“新家園、新生活、新風尚”活動和農村文化傳承、文明村鎮、文明集市、星級文明戶等活動。深化城鄉結對共建文明活動,提升結對鄉村管理能力和服務水平,在鄉村文化建設、文明創建、村莊建設等方面發揮更好的作用。加強外出務工和外來務工人員的文明禮儀、道德素養和職業技能等培訓。積極開展家風建設活動、道德模范評選和好人好事評選、形成愛黨愛國、尊老愛幼、文明禮貌、互幫互助、善待他人、自力更生等文明村風,自覺抵制不良風氣和現象,營造村村爭當文明村的良好氛圍,推動形成文明鄉風。

      三、深入開展鄉風文明主題建設活動

      積極開展“崇德向善?厲行法治”“誠信?孝敬?勤儉”“傳家風、立家規、樹新風”等主題教育活動,引導農民形成正確的價值準則。深化“四好”村、“四好”文明家庭創建,引導群眾移風易俗,樹立文明新風。到2020年力爭60%的行政村建成省級“四好村”,爭取2022年達到70%。深入開展鄉村未成年人思想道德建設活動,加強農村科普工作,提高農民科學文化素養,引導群眾抵制封建迷信活動和腐朽落后文化侵蝕。推進城鄉志愿服務工作,組織引導文化志愿者投身鄉村文化建設,組織參與精神文化脫貧幫扶主題志愿服務活動。開展扶貧扶志行動,創新和改進幫扶方式,深化新型農民素質提升工程,辦好農民夜校,三年內將貧困戶適齡勞動力輪訓一遍,提高群眾自我發展能力。

      第二節 深化“文化惠民”行動,豐富鄉村文化生活

      按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系網絡,改善農村公共文化基礎保障條件,深化文化惠民行動,提高農村公共文化服務水平,推動城鄉公共文化服務體系融合發展,提升基本公共文化服務標準化、均等化水平。

      一、健全鄉村公共文化服務體系

      實施鄉村公共文化服務保障行動,落實鄉村公共文化服務保障標準,加快農村文化基礎設施建設,采取新建、整合資源等方式,積極開展鄉鎮、村(社區)綜合性文化服務中心建設,配套建設鄉鎮生態文化廣場,全面建設村級綜合文化室、農家書屋等,并配備相應的舞臺、宣傳欄、文化墻、文體等實施設備,實現“縣有三館、一鄉一站、一村一室”,形成面向基層、布局均衡、便利服務、惠及百姓的公共文化設施網絡,實現州、縣市、鄉、村四級公共文化服務全覆蓋。增加農村文化供給總量,加快州級121工程建設,完成全州范圍內高清廣播電視節目傳輸覆蓋工程,全面推廣“高清涼山·智慧廣電”建設,推動縣級兩館(文化館和圖書館)總分館建設、鄉村文化站室、農家書屋、村村響、戶戶通等文化廣電基礎設施“提檔升級”。完善文化公共設施管理運行機制,促進供需有效對接,著力解決公共文化產品供給側結構性矛盾,重點提高11個貧困縣的公共文化資源利用效率,提高公共文化資源利用效率。

      二、增加公共文化產品和服務供給

      深入實施鄉村文化惠民工程,常態化開展“送文化下鄉”“送電影下鄉”“送圖書下鄉”“送藝術下鄉”等活動,使文化惠民更有成效、更接地氣。建立群眾文化需求反饋機制,以滿足各地鄉村居民需要,貼近地方文化實際為方向,推動政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式”“訂單式”服務,大力提升鄉村公共文化產品供給能力和服務水平。鼓勵文藝工作者深入農村,通過“結對子、種文化”等多種方式,開展文化結對幫扶。鼓勵優秀文化產品創作,支持“三農”題材文藝創作生產,積極創作富有涼山鄉土特色,反映新時代鄉村振興實踐的優秀文藝作品。繼續開展文化惠民扶貧工作,抓好鄉村文化風貌塑造、“一村一品”文化品牌打造、鄉土文化“能工巧匠”培養為內容的文化鄉村發展工程,配好駐村工作組和“第一書記”,引導對口幫扶鄉、村、貧困戶積極投入到鄉村振興,開展“文化扶貧示范村”創建活動,實現鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接。深入實施文化信息資源共享工程,使農民群眾便捷獲取優惠數字文化資源。

      三、廣泛開展群眾文化活動

      強基礎、壯根本,重視鄉村文化人才培育和人員隊伍的建立。加強基層文化隊伍培訓,開展鄉鎮文化站專干、農村電影放映管理員、農家書屋管理員等各類培訓活動,壯大基層文化服務。大力培育鄉土文化人才,重視發現和培育扎根基層的鄉土文藝能人、文藝愛好者、鄉賢、鄉土文化愛好者和民族民間文化傳承人,特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人等的培育,大力營造有利于鄉土人才成長的環境。深入開展全民閱讀、文化科技衛生“三下鄉”、戲曲進鄉村、惠民音樂會等群眾性文化活動,組織鄉村歌舞、鄉村競技、“美麗涼山”、彝族藝術表演、傳統火把節文化表演等活動,打造農民藝術節、少數民族藝術節和鄉村文藝大展等活動平臺,為農村提供更多更好的公共文化產品和服務。以縣級文化館、圖書館為總館推進總分館制建設,開展以流動文化車為主要形式的流動文化服務。提升高清制播供給能力,推進農村公益電影放映和鄉鎮數字影院建設。

      第三節 深化“移風易俗”行動,培育良好行為習慣

      全面推進移風易俗,遏制不良風氣、破除封建迷信、摒棄陳規陋習,實現移風易俗經?;?、婚喪事務規范化、民間習俗文明化,形成全社會崇尚文明、節儉、科學的良好風尚,促進社會風氣的根本好轉,煥發農民的精神面貌,提升鄉村社會文明程度,使精神文明成為推動鄉村振興的內生動力。

      一、破除陳規陋習,樹立文明新風

      加大宣傳力度,形成正確輿論導向,使移風易俗真正入耳、入腦、入心。依靠制度優勢,建立長效工作機制,發揮村規民約的道德自律作用,制定完善村規民約,為村民提供旗幟鮮明的價值導向和道德遵循。到2022年,制定村規民約村占比達到力爭達到100%。發揮村民紅白理事會、民主評議會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用,強化教育引導,教育和引導貧困群眾轉變“越窮越生”的婚育觀念,自覺反對和抵制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、講排場、擺闊氣和薄養厚葬等陳規陋習,推動移風易俗,樹立農村文明新風。

      豐富工作載體,實行“移風易俗+”,把移風易俗工作與實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、城鄉文明創建有機結合起來,組織全州各級文明單位與掛鉤村開展文明村寨、移風易俗結對幫扶共建活動,引導結隊雙方在思想觀念、移風易俗等方面共建共育共享。抓好“關鍵少數”,發揮黨員干部率先垂范、以上率下的作用。加強文化市場監管,組織文化市場綜合執法隊伍,聯合公安部門,對低俗文藝演出、腐朽文化傳播和“黃賭毒”等社會丑惡現象進行嚴厲打擊,堅決整頓肅清社會不良風氣和有害行為。

      二、以民族節慶活動助推移風易俗

      利用民族節慶的傳播功能,讓移風易俗的各類民間團體參與節慶活動,加大宣傳力度,讓更多群眾了解移風易俗的制度規范。利用各種民族節慶,廣泛開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動,把健康的書籍、文明的娛樂、向上的思想傳播給村民,使“黃賭毒”和封建迷信活動失去賴以滋生的土壤。在民族節慶中開展鄉風評議,評選文明村寨、文明家庭、文明個人等,廣泛發動群眾選模范、學模范、做模范等活動,引領群眾轉變生活方式,樹立文明新風。大力倡導優良風尚,以正能量推動節慶,改變在節慶中鋪張浪費、大吃大喝、酗酒賭博等一些不良習俗,樹立正確的民族價值觀,助推移風易俗常態化、大眾化。

      第四節 深化“保護利用”行動,弘揚優秀傳統文化

      充分發揮鄉村傳統文化特有的精神價值,加強文化保護與傳承,注重吸取城市文明及外來文化優秀成果,創造性轉化、創新性發展,賦予時代內涵、豐富表現形式,增強鄉村文化自信。

      一、保護傳承鄉村文脈

      實施鄉村文脈保護和傳承行動,加強對民族民俗文化、生態文化、健康養生文化、農耕文化、紅色文化、南方絲綢之路文化、鄉賢文化等鄉村優秀文化遺產資源的保護研究和轉化利用,推動形成鄉村傳統文化保護傳承發展體系。劃定一定的民族文化生態實驗保護區來傳承具有涼山獨特性、原生性和不可替代性的優秀民族文化。實施鄉村記憶工程,加強村志村史編撰和整理,建設優秀鄉村文化生產性保護示范基地和保護項目,籌劃建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館,注重文化生態建設、新農村建設和城鎮化建設三者之間的結合,綜合協調、系統推進。加大對傳統村落、鄉土建筑和民族特色村鎮保護力度,按照一村一策、一戶一策進行保護修繕、建立健全文物“四有”檔案和傳統村落“一村一檔”,對有價值的古村落、古民宅和民族特色村鎮,逐步申報列入各級文物保護單位和歷史文化名城(名鎮)、傳統村落保護名錄,編制保護利用規劃。實施非物質文化遺產傳承工程,大力開展鄉村非物質文化遺產資源調查工作,將具有歷史、文學、藝術、科學價值的遺產點申報列入非物質文化遺產名錄進行保護,加強對村落瀕危非遺項目的搶救保護工作,完善保護制度。建設非遺專家隊伍,支持各級非遺傳承人依托鄉土非遺資源優勢,因地制宜開展傳承傳習活動。

      二、開發利用鄉村傳統文化

      堅持保護與開發有機結合,依托彝族火把節、彝族年、彝繡、藏族民歌(藏族趕馬調)、傈僳族刺繡和織布技藝等非物質文化遺產,加強彝、藏、傈僳等少數民族文化資源的研究保護和開發利用。以博物館、紀念館、文化遺址等為載體,加快打造一批高質量、有規模、專業化、功能完善的涼山歷史名人博物館和傳習基地,加快“非遺+扶貧”就業工坊示范點建設,總結好建設經驗,為全州推廣就業工坊建設奠定基礎。實施鄉村歷史文化展示工程,采用體驗式、互動式、場景式等手段,最大限度重現鄉村生產生活,增強傳統文化參與度,為繁榮鄉土文化、發展鄉村經濟搭建平臺。劃定鄉村建設的歷史文化保護線,打造推出一批特色鮮明、風格各異的精品文化遺產旅游景區、景點和線路。

      第五節 深化“開發利用”行動,大力繁榮鄉村文化

      大力發展鄉村文化產業,推出一批彝族文化、藏鄉文化、摩梭文化、紅色文化、農耕文化等特色文化項目,改造提升傳統文化產業,培育新型文化業態,打造世界彝族文化中心。

      一、培育壯大鄉村文旅產業

      實施鄉村文化產業壯大行動,充分挖掘鄉村文化創意元素,圍繞農事活動、民族傳統、民俗節慶等資源加快發展文化創意設計等新型文化業態,扶持一批創新力競爭力強的文旅和文創企業。實施“文化+”戰略,建設“文創+農創+旅創”示范鄉村及新型復合型示范園區,打造集農業文化創意、特色農產品交易、生態飲食體驗和觀光旅游為一體的綜合產業體。打造“一村一品”特色文化產業,培育打造一批特色文化產業鄉鎮、街道和村,擴大農村就業,增加農民收入。實施文化產業培增計劃,加快建設藏彝文化產業走廊,打造提升文昌故里等特色文化產業聚集區,加快建設大涼山文化創意、彝族服飾等文化產業園,精心打造“大涼山冬季陽光音樂季”品牌。整合區域資源,精準定位市場,開發精品文化旅游線路,結合二半山地區彝族、傈僳族等少數民族節慶、歌舞、手工藝、飲食等非物質文化遺產,著力開發民族風情濃郁的文化體驗型旅游產品,促進文旅深度融合發展。

      二、著力打造鄉村文化品牌

      實施鄉村文化品牌培育行動,集中挖掘整理村落文化、民族文化和民俗文化,塑造具有濃郁涼山特色的鄉村文化品牌。重視彝族文化特色品牌打造,圍繞彝族火把節、彝繡文化產業、彝族服飾產業、彝族漆器、銀飾文化產業、彝族牛角銅花手鐲制作技藝等傳統文化內涵,推出具有影響力的特色創意產品,打造現代文創精品和特色文化品牌。實施鄉村創意產品推廣行動,以刺繡、竹編、唐卡、陶藝、漆器等為重點,支持開發農村特色創意民族民俗文化產品,爭取彝繡(涼山產區)獲得國家地理標志產品,促進鄉村文化產業優秀品牌走出去。拓寬農村文化產品的展示空間和銷售渠道,促進農村文化產品生產、傳播、消費的數字化和網絡化進程,推動文化品牌推廣與大數據營銷結合,形成完整的品牌傳播路線。

      專欄4 文明鄉村塑造行動

      1.鄉村文化基礎設施建設工程:實施鄉村公共文化服務保障行動,推動鄉鎮、村(社區)廣播站(室)、綜合性文化服務中心、鄉鎮生態文化廣場、農家書屋、固定電影放映點、廣播影視服務網點等基層服務設施標準化建設,建設鄉村閱報欄、宣傳欄、文化墻、電子閱報屏、公益廣告牌,提升公共文化設施服務水平。

      2.鄉村文化惠民工程:常態化開展“送文化下鄉”“送電影下鄉”“送圖書下鄉”“送藝術下鄉”等活動,組織開展群眾性節日民俗活動。

      3.文化信息資源共享工程:推進村級綜合文化服務中心和公共服務網點的信息化建設,構建市有隊伍、鄉鎮有網點、村組有專人的三級服務體系。

      4.文化惠民扶貧工程:抓好鄉村文化風貌塑造、“一村一品”文化品牌打造、鄉土文化“能工巧匠”培養為內容的文化鄉村發展工程,開展“文化扶貧示范村”創建活動,實現鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接。

      5.鄉村藝術創作扶持工程:鼓勵文藝工作者深入農村,建立幫扶創作聯系點,結對子、種文化,對反映“三農”題材和富有涼山鄉土特色的藝術作品給予扶持。

      6.少數民族藝術創作提升計劃:對反映民族地域風情、民族團結、民族自立自強的藝術作品給予重點扶持。

      7.鄉土文化能人支持計劃:依托“三區計劃”文化工作者專項,進一步挖掘鄉土文化人才,招募志愿者,開展文化結對幫扶,引導社會各界人士投身鄉村文化建設,打造一支留得住、能傳承、有熱情的鄉村文化人才隊伍。

      8.全民閱讀活動。深入開展全民閱讀活動,推進全民閱讀進家庭、進校園、進農村等活動,實施農家書屋、社區書屋數字化發行網點工程。

      9.廣播電視提檔升級工程:實施數字電視戶戶通、廣播村村響、數字電影放映、數字農家書屋工程,實施智慧廣電無線Wifi熱點工程、視聽鄉村、數字文化視聽社區建設,廣泛提供“零距離”政務、基層遠程黨教、農村電商等智慧廣電業務應用。

      10.鄉村文脈保護和傳承工程:加強對民族民俗文化、健康養生文化、農耕文化、鄉賢文化等鄉村優秀文化遺產資源的保護研究和轉化利用,推動形成鄉村傳統文化保護傳承發展體系。

      11.非物質文化遺產傳承發展工程:開展鄉村非物質文化遺產資源普查,加強保護利用,加大對彝族火把節、彝族年、彝繡、藏族民歌(藏族趕馬調)、傈僳族刺繡和織布技藝、彝族民居建筑等非物質文化遺產傳承保護力度,加快傳習基地、“非遺+扶貧”就業工坊示范點建設。

      12.傳統古村落、特色村鎮和少數民族特色村寨保護工程:對傳統古村落、特色村鎮進行適度開發,打造特色鮮明、風格各異的精品文化遺產旅游景區、景點和路線。遴選一批基礎條件好、民族特色鮮明、發展成效突出、示范帶動作用強的少數民族特色村寨,打造成為少數民族特色村寨建設典范。

      13.鄉村記憶塑造工程:加強村志村史編撰和整理,籌劃建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館。開展鄉村歷史文化展示工程,利用傳統民俗節日,開展傳統民俗活動,加強鄉土文化傳播,搭建鄉村歷史文化展示平臺。

      14.鄉村文化產業發展工程:建設“文旅+”、“文創+農創+旅創”示范鄉村及新型復合型示范園區,打造集農業文化創意、特色農產品交易、生態飲食體驗和觀光旅游為一體的綜合產業體。

      15.鄉村傳統技藝振興工程:建立鄉村振興傳統工藝振興目錄,實施鄉村技藝傳承人群研修計劃,推動鄉村技藝與市場結合,加強鄉村技藝合作交流。整合資源,提高傳統工藝產品設計、制作水平、形成具有一定影響力的品牌。

      16.鄉村文化品牌創建工程:實施鄉村文化品牌培育行動,重視彝族文化特色品牌打造,圍繞彝族火把節、彝族年、彝繡文化產業、彝族服飾產業、彝族漆器、彝族民居建筑等傳統文化內涵,推出具有影響力的特色創意產品,打造現代文創精品和特色文化品牌。

      17.精品文化旅游線路建設工程:開發精品文化旅游線路,結合二半山地區彝族、傈僳族等少數民族節慶、歌舞、手工藝、飲食等非物質文化遺產,著力開發民族風情濃郁的文化體驗型旅游產品,促進文旅深度融合發展。

      第七章 構建新型鄉村治理體系

      鄉村振興,治理有效是基礎。加強農村基層黨組織建設,建立健全以基層黨組織為核心,自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設平安鄉村,推動鄉村治理現代化。

      第一節 加強基層黨組織建設

      鞏固和加強農村基層黨組織的領導核心地位,堅持把政治建設擺在首位,全面推進基層黨組織建設,把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

      一、強化基層黨組織領導核心地位

      嚴格農村基層黨組織生活,加強農村黨員教育、管理和監督,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。不斷完善農村基層黨組織體系,積極適應農業農村現代化,切實解決覆蓋不全面、設置不規范、隸屬關系不明確等問題。推進村務監督委員會建設,加強村務監督,完善基層黨組織工作運行機制。健全基層黨建工作機制,將基層黨建工作作為村級整體工作的重要組成部分,統籌安排,形成黨建與社會經濟發展齊抓共管的新局面。將基層組織建設與鄉村振興和脫貧攻堅結合起來,持續整頓軟弱渙散黨組織。積極探索發展壯大村集體經濟,提高村級服務功能,增強村級黨組織的向心力和凝聚力。

      二、選優配強基層黨組織帶頭人

      選優配強村“兩委”班子,推行村兩委班子成員交叉任職,鼓勵村黨支部書記主任和村委會主任“一肩挑”,到2020年村黨支部書記兼村委會主任的村占比達到10%,到2022年達到50%。建立選派第一書記工作長效機制,全面積極向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織選派第一書記。優化村級黨組織帶頭人隊伍結構,注重從致富能手、返鄉農民工、本鄉本土大學畢業生、本地復員退伍軍人中培養選拔村黨組織書記和村級后備干部力量。充分發揮基層黨組織帶頭人作用,堅持把黨性強、作風好放在首位的政治標準,切實發揮好帶領人民群眾共同致富的作用。

      三、加強農村黨員隊伍建設

      加大在政治思想先進的青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員的力度,鼓勵大學畢業生到基層服務,建立農村黨員定期培訓制度,切實解決農村黨員隊伍學歷低、年齡結構老化等問題,切實提升基層黨員隊伍整體素質和服務能力。加強農村基層黨員學習培訓,注重黨性教育、錘煉黨性修養。加強農村流動黨員管理,認真排查本村流動黨員,建立流動黨員信息管理臺賬,通過電話、QQ群、微信群等方式加強對流動黨員的聯系和管理,增強流動黨員對黨組織的歸屬感,做到聯系常態化和長效化。同時建立流動黨員流入地和流出地相互銜接、協同管理的新機制,構建流動黨員教育管理的長效工作機制,保持農村流動黨員的先進性。加強黨內激勵關懷幫扶,定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員,幫助解決實際困難。

      第二節 促進自治法治德治相結合

      堅持自治為基、法治為本、德治為先,以德治滋養法治、涵養自治,構建“三治”結合的鄉村治理體系。

      一、深化村民自治實踐

      充分發揮民族自治州優勢,完善區域自治的具體安排,確保各級政令暢通,拓寬基層群眾利益訴求表達的正規渠道,保障民族群眾有序政治參與,有效行使自治權利。完善民主治村工作機制,創新村級民主管理模式,充分發揮村民在基層治理中的主體地位,完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。深入實施“四議兩公開一監督”等機制,形成民事民議、民辦、民管的“三民善治”模式,到2020年村民議事會組建比例達到85%,到2022年力爭達到100%。完善由“村民委員會+駐村企事業單位代表+社會組織代表+流動人口代表+村民代表”等多方參與的協商制度,持續推進村民自治向最基層延伸。完善村規民約,充分發揮其在基層治理中的獨特功能。充分尊重彝族特有的文化習俗,在建立現代鄉村治理機制的同時,有效發揮彝族“家支文化”及“習慣法”在鄉村治理中的作用。建設新鄉賢文化,將積極向上的彝族“德古”納入涼山新鄉賢隊伍,設立鄉賢信息庫,充分發揮新鄉賢帶動作用,讓老黨員、老干部、老教師、優秀農民工、返鄉和下鄉創業者等農村先進群體參與村務管理和村級事務決策,維護鄉村秩序,協助調解村內矛盾糾紛。

      二、提升鄉村法治水平

      健全農村公共法律服務體系,深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,推動執法隊伍整合、執法力量下沉,建立鄉鎮綜合執法平臺,加大農村的執法力度。持續推進“雪亮工程”,強化農村社區網格化服務管理,加快鄉村重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共視頻監控系統建設,有效提升防控體系的整體效能。完善基層司法體系,推進“一村一法律顧問”項目,加強對農民的法律援助和司法救助,到2022年力爭達到100%覆蓋。深入開展“法律七進”活動,加強法律宣傳教育,推動群眾尊法、學法、懂法、守法、用法,不斷增強農村基層干部的法治觀念和依法維權意識。廣泛宣傳土地管理法、農村土地承包法、村民委員會組織法、婚姻法等與村民生產生活密切相關的法律知識,在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,促進依法治理常態化。

      三、健全農村德治體系

      推進村民道德建設,實施公民道德建設工程。促進鄉村移風易俗,開展專項文明行動,遏制大操大辦、相互攀比、天價彩禮、薄養厚葬等不良習俗,加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。建立道德激勵約束機制和道德評議機制,積極開展道德評議活動,設立榮譽墻、農民榮譽榜等,加強先進人物事跡的示范引領作用,激勵彝區群眾改變傳統生活習慣和衛生習慣,快速融入現代文明。定期邀請先進人物開展講座和民族文明禮儀講座,加強群眾思想道德教育和文明素質培育。構建家庭和睦、鄰里互助、夫妻恩愛、孝老愛親的和諧鄉村。

      四、建設平安鄉村

      進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治安綜合治理體制。充分發揮農村基層黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用,有效整合資源力量,借助黨組織活動陣地,開展通俗易懂、內容貼切的法制宣傳和治安安全防范工作。加大農村社會治安綜合治理力度,健全齊抓共建機制。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”,嚴防其侵蝕基層干部和基層政權,堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故,健全矛盾糾紛多元化解機制,深入排查化解各類矛盾糾紛。探索以網格化管理為抓手,推動基層服務和管理精細化精準化。不斷推進“六無”平安村創建,不斷提升人民群眾幸福感、安全感。

      第三節 夯實基層政權

      科學設置鄉鎮機構,構建簡約高效的基層管理體制,健全農村基層服務體系,夯實鄉村治理基礎。

      一、加強基層政權建設

      面向服務人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源,不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要,整合基層審批、服務、執法等方面力量,統籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設,有計劃地選派州、縣機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從鄉鎮事業單位工作人員、優秀村黨組織書記、優秀選調生、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。重視發現培養選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部,加強民族地區農村基層政權建設相關工作。

      二、創新基層管理體制機制

      明確縣鄉財政事權和支出責任劃分,改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設,創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革,改進服務方式,最大限度方便群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集,不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系,規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系,強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。

      三、健全農村基層服務體系

      制定基層政府在村治理方面的權責清單,推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。開展農村基層減負工作,集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

      專欄5 新型鄉村治理機制構建行動

      1.萬名村級后備力量培育工程:加大對村級后備力量的選拔培養力度,將致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、在外務工經商的“能人”、大中專畢業生、熱心農村工作、樂于服務群眾的本村青年選拔到后備力量隊伍中,切實解決基層人才使用后繼乏人問題。從村級后備力量中選拔村“兩委”班子成員。把村級后備力量納入基層干部教育培訓規劃,達到州級重點培訓,縣級全員培訓。

      2.雪亮工程:持續推進“雪亮工程”實施,堅持“四注重、四堅持”,加快重要區域、復雜場所和農村薄弱地區公共視頻監控系統建設。通過縣、鄉、村三級綜治中心,把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同觀看視頻監控,共同參與治安防范。

      3.鄉村公共服務法律體系建設:積極推進公共法律服務體系建設,努力為人民群眾提供優質高效的基本公共法律服務。著力構建“保障有力、管理規范、運行高效、惠及城鄉、惠及全民”的全方位公共法律服務體系。保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。創建“一村一法律顧問”試點村,并逐漸推廣。深入開展“法律進鄉村”活動,向村民講解法律知識,提高村民法律意識。

      4.農村社會治安防控體系建設工程:健全農村人防、技防、物防有機結合的防控網,增加農村集貿市場、商業網點、文化娛樂場所、車站、旅游景點等重點地區治安室與報警點設置,加強農村綜治中心規范化建設,深化拓展農村網格化服務管理,加強農村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監管。

      5.鄉村便民服務體系建設工程:按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準,加快農村社區綜合服務設施覆蓋。實施“互聯網+農村社區”計劃,推進農村社區公共服務綜合信息平臺建設,培育發展農村社區社會組織,加強農村社區工作者隊伍建設,健全分級培訓制度。

      6.鄉村基層組織運轉經費保障:強化村級組織運轉經費保障落實工作,開展定期檢查督導,建立完善激勵約束機制,健全公共財政支出和村級集體經濟收益自我補充的保障機制,不斷提高村級組織建設和運轉的保障能力。

      第八章 推動農村基礎設施提檔升級

      按照抓重點、補短板、強弱項的要求,持續加大對農村基礎設施的投入力度,推動農村基礎設施建設提檔升級,促進城鎮基礎設施向農村擴展延伸,加快實現城鄉基礎設施互聯互通。

      第一節 加快綜合交通樞紐建設

      統籌交通基礎設施建設,提高交通運輸服務水平,增強交通公共服務能力,構建“外部通暢快達、內部互聯互通”的綜合交通運輸體系,加快打造四川南向門戶區域性綜合交通樞紐,提升全域開發開放水平。

      一、打通域外交通樞紐大動脈

      積極構建“水陸空”三級立體交通網絡體系,跨越式實現“外快”目標。全面啟動“三輪涼推”國省干線前期工作,積極配合省相關部門做好前期規劃、征地動遷、配套設施建設、協調服務等。推進G5京昆、峨漢高速(甘洛段)建設,實現G227桃巴至巴亨埡口、G248線蘿卜絲溝至馬尿河段等5個項目全面開工。加快樂西、德會、宜攀、西昭等高速公路建設,積極開展西香、西寧、攀鹽、金口河至西昌等高速公路前期工作。加快實施成昆鐵路擴能改造,推動攀昭鐵路前期工作,促進宜西鐵路開工建設,將西香、西昭、西麗鐵路納入國家路網規劃,加快建設鐵路二級口岸。大力發展民用航空和通用航空,實施青山機場改(擴)建,推進會東機場、甘洛機場、鹽源機場、木里機場建設,積極開展雷波、昭覺通用機場項目前期工作,加快籌建涼山航空公司。積極推動水運建設,加快金沙江航運資源開發,推進烏東德、白鶴灘、溪洛渡通航設施、翻壩轉運系統以及庫區航道整治建設。

      二、打造域內交通網絡大格局

      加快域內重要經濟干線建設,構建城鄉交通大通道互聯互通的公路集散網絡。完善提升普通公路網絡,推動國省干線公路提檔升級,加快推進木里巴亨埡口至桃巴段、亞丁至云南三江口木里段、鹽源卡壩橋至麗江寧蒗界段、西昌至鹽源、布拖縣城至金陽熱柯覺鄉、峨美公路椅子埡口隧道等國省干線建設,加快實施磨盤山隧道至大金河段、木里縣園壩子至喬瓦鎮段等改造提升工程。實施公路通行服務水平和抗災保障能力提升工程,加快橋涵、排水、擋防、安保等設施建設。推動縣鄉道路全面優化升級,全面提升縣鄉道路等級,新改建橋梁和場鎮過境道路,打通場鎮、橋梁等交通堵點。完善村組道路網絡,引導具備條件的地區積極推進村民小組通硬化路建設,加快實現貧困縣所有行政村通硬化路,擴大農村公路覆蓋廣度和通達深度。全面實施溜索改橋工程,著力解決金沙江、雅礱江等大江兩岸出行問題。推進重點旅游景區、重要資源聚焦區和產業園區的公路通道建設。加快實施水電站庫區便民碼頭工程建設。到2022年,建制村通硬化路的比例達到100%。

      三、加強鄉村運輸體系建設

      大力發展農村客運服務,加快客運樞紐、場站及配套設施建設,增設鄉鎮片區站、鄉鎮一般站,提高行政村招呼站覆蓋率,構建以縣級站為樞紐、鄉鎮站為節點、村級招呼站(牌)為補充的農村汽車客運網絡,持續擴大農村客運的覆蓋面和服務范圍。大力推進縣、鄉(鎮)、村三級服務網點和物流保障體系建設,加強城際快速貨運、區域性配送、農村生產生活資料配送等貨運平臺建設,促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型,加快物流配送向高山地區延伸,提高農村綜合服務網點的覆蓋率。加強農產品產地收集市場、集配中心、倉儲物流設施和冷鏈物流體系建設,鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在農村地區經營布局,增強農村電商和農產品流通能力。到2022年,建制村通客車的比例達到98%。

      四、構建普通公路養護管理長效機制

      以鞏固“四好”農村路成果為抓手,實施農村公路安保和養護工程,大力推行精細化養護和機械化養護,推廣預防性養護,加快對國省干線公路Ⅱ、Ⅲ類橋梁進行維修加固,對384座橋梁進行定期檢查,對個別特大橋進行特殊檢查,加強隧道安全運營、日常養護管理工作及橋梁隧道定期專項檢測。加快養護與應急保通中心、養護管理站和服務區建設。創新養護管理模式,建立“以縣為主、鄉鎮配合、事權明確、資金穩定、管理高效、人員穩定”的農村公路養護管理長效機制。推動制定《涼山州國省干線隧道養護管理辦法》。

      第二節 完善水利基礎設施建設

      加快推進水利基礎設施網絡建設,推動鄉鎮水利基礎設施提檔升級,切實增強水安全保障能力。

      一、加強農村水利工程建設

      加快農村水利基礎設施建設,逐步完善水網體系。積極推進大中型水利工程建設,加快實施和平水庫及灌區、大橋水庫灌區二期、大橋水庫引水入昌、新馬灌區煙區水源改擴建等工程建設,加快推進龍塘水庫及灌區、東河水庫、橫山水庫、竹壽水庫等工程相關工作,爭取早日開工建設,推動米市水庫樞紐及灌區工程納入國家重大水利工程項目庫。推進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪溝防洪治理,加快實施安寧河干支流防洪治理工程。加快推進中型灌區節水配套改造,加強小型水庫、引提水、水系連通、抗旱應急水源,完成大海子水利工程、新華水庫渠系工程、麻柳灣、三道溝及馬頭山水庫等6座小型水庫建設。有序推動斯穆布約水庫、波洛水庫、洛嘎莫水庫、杉樹堡水庫等項目建設。

      二、推進城鄉供水網絡建設

      優化水源工程配置格局,強化水質水源保障,加快推動城鄉供水一體化和農村飲水安全工程規?;瘶藴驶ㄔO。繼續實施農村飲用水安全鞏固提升工程,加快提高農村集中供水率和農村自來水普及率,在河谷和二半山區等人口密集且水源良好的地區,采取新建、改建、配套、改造、聯網等措施修建跨區域的集中供水工程;在人口分散的高山區采取引泉、打井、雨水積蓄等方式建設分散式供水系統。增強應急供水保障能力,推動鄉鎮備用水源點建設和輸、配水管道和蓄水池工程建設。加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設,落實水質監測工作,加強農村飲水工程水源地保護治理,防止飲用水源污染。到2020年實現農村自來水普及率達到75%以上,到2022達到78%以上。

      三、健全基層水利服務體系

      大力推進“民辦公助”“村民自建”機制,激發農民參與小型水利工程建設與管理的積極性。加快開展農田水利設施產權制度改革,深化小型水利工程管理改革,明確產權,盤活水庫資產,積極推動發揮生態經濟社會效益。創新工程管理模式,健全基層水利服務體系,鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織等參與工程建設經營和水利工程養護。探索以政府購買服務等方式引入專業化企業,提高管護市場化程度。

      第三節 優化能源基礎設施建設

      優化農村能源供給結構和消費結構,加大農村能源建設的投入力度,加快發展農村清潔能源,構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的現代農村能源體系。

      一、改造提升農村電網

      統籌城鄉電網發展,實施新一輪農村電網改造工程,健全電網骨架,形成高、中、低壓相互支撐,交融互補的電網體系,逐步擴大電網覆蓋范圍,全面提升農村電網的供電質量、供電水平和服務能力,加快實現城鄉供電服務均等化。優化供電線路布局,積極推進輸變電設施配套工程和農村智能化電網建設,新建一批以架空絕緣線為主的供電線路,新建、改造一批35kV變電站和線路,以及農網中低壓線路和配變,增加農網10kV線路聯接,縮短配電線路供電半徑、增加配網線路的聯接,提升農村配網供電能力和配網供電可靠率。推動現有戶用光伏供電區實施電網延伸項目,提高農村供電質量。鞏固提升貧困村電力基礎設施建設水平,推進貧困村電網覆蓋升級,解決貧困村供電設施落后、供電能力不足等用電難問題。到2022年實現農網改造覆蓋率達到98%。

      二、推進農村清潔能源開發利用

      優化農村能源供給結構,加快農村清潔能源開發利用,推動全國重要清潔能源基地建設,構建供給方式多元化的現代能源體系。加快風能、水能等清潔資源開發利用,大力推進中電投喜德電力西河風電場、越西縣四甘保祖風電等建設。因地制宜開發太陽能,支持有條件的農村住宅屋頂建設分布式光伏發電設施。推進農村能源消費升級,積極推進中緬天然氣管道(涼山段)建設,加快“氣化涼山”進程,推動供氣設施向鄉鎮延伸,提高天然氣管網覆蓋率。鼓勵建設集中式沼氣利用項目,積極支持規?;笮驼託夤こ?、新村集中供氣工程、生物質爐灶等燃料清潔化工程建設,提高農村戶用沼氣池覆蓋率,大幅提高生物質能源在農村能源消費中的比重。加快地熱能的開發利用。

      第四節 推動信息基礎設施建設

      以“智慧鄉村”為統領,大力實施“數字涼山”戰略,夯實鄉村信息化基礎,推進農村信息化建設。

      一、推進“寬帶涼山”建設

      加快實施信息進村入戶工程,加大通信和網絡基礎設施及基層信息服務站建設力度,擴大光纖寬帶網絡對農村的有效覆蓋,持續支持邊遠地區寬帶網絡建設及應用普及,加快實現村村有寬帶、戶戶有電視。實施信息網絡提檔升級工程,加快“共享鐵塔”等通信基礎設施建設,促進“三網融合”發展,推動涼山基礎設施高起點、高標準、跨越式發展,支持西昌市建設“智慧城市”“全光網城市”。推進寬帶網絡提速降費,針對貧困地區制定專屬資費方案。提升農村地區信息服務能力,完善通訊普遍服務機制,增強應急保障能力,提高鄉村對外交流水平。

      二、加強“智慧涼山”建設

      積極推進“智慧鄉村”“寬帶鄉村”“高清涼山”等建設,實施數字鄉村戰略,推進鄉村基層信息服務站點建設,利用移動互聯網、云平臺、大數據、APP等搭建綜合服務網絡平臺,推廣適合農村、方便農民的信息化產品。加快網格化系統建設,開展“信息惠農”建設,拓展教育、醫療、就業、社保、農業、康養、民宿、旅游等生產生活服務功能,實現基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。大力發展數字化服務,完善村、鎮相關數據采集、傳輸、共享基礎設施,建立健全數據采集、應用、服務體系,加快推進涉農數據資源整合利用和共享開放。積極推動“智慧農業”建設,加快物聯網、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。加強城鄉公共安全視頻監控建設和聯網應用。

      第五節 提升防災減災能力建設

      堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災與非常態救災相統一,全面提高抵御各類災害綜合防范水平,提升突發事件處理能力。

      一、加強防災減災救災基礎工程建設

      以提高救災應急能力建設為中心,提高城鄉綜合防災救災基礎能力,切實保障人民群眾的生命財產安全。加強防洪減災工程建設,繼續實施重點河段堤防護岸工程建設和堤防加固,推進工程性防御和報警預防性防御設施建設,提高防洪能力,構建完善的防洪減災體系。加大對泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害的防治力度,推動地質災害隱患點治理,改善群眾生存環境。加快森林草原防火物資站和森林草原火災監控站建設,加大草原鼠害、蟲害治理力度。建立鄉鎮綜合減災服務中心,加大應急避難場所建設,提高農村防災減災應急處理能力和公共服務水平。統籌防汛、防火、應急等物資儲備基礎設施,推進自然災害救助物資儲備體系建設。對地震、地質災害高風險區和生態脆弱區加強安全隱患排查和治理,實現上述區域每個村都有避災安置點。

      二、加強監測預警與風險管理能力建設

      加強監測預警平臺建設,構建州、縣(市)、鄉、村四級監測網絡,提升災情信息采集、傳輸、處理、存儲技術,建成多要素、高密度、多災害集成的立體監測預警服務體系,提高防災減災信息管理水平,提升自然災害早識別監測能力。加強森林防火、農業生產等氣象專業服務,著力提高大風、暴雨等短期災害性天氣預報質量,實現氣象災害預警公眾覆蓋率達到100%。完善森林火災、山洪災害防治監測預警和防汛抗旱、防火滅火指揮系統,提高搶險及應急能力。對重大工程、重點區域開發等項目開展自然災害綜合風險評價工作,加強風險評估與風險管理能力建設。加強逃生避難和自救技能培訓,提高防災減災和災害救助能力。加強農村防災減災救災專業救援隊伍建設,建立健全農村防災減災救災科技支撐體系。

      三、健全防災減災救災管理體制機制

      推進防災減災救災體制改革,建設統一指揮、綜合協調、權責明確的災害應急管理體制和資源統籌、信息共享、協同聯動的運行機制。建立健全以政府儲備為主、社會儲備為補充的救災物資應急保障機制。創新應急預警機制,設置公益性崗位,鼓勵群眾參與監測。構建常態化的防災減災宣傳機制。健全規章制度,強化防治責任,嚴格落實責任追究制,嚴格執行地質災害防治汛期值班制度、災害險情速報制度、汛期危險點巡查制度、監測人員崗位責任制度、災害預警告示制度、災害防治獎罰制度等主要措施。

      專欄6 基礎設施建設行動

      1.國省干道提檔升級工程:全面啟動“三輪涼推”國省干線前期工作,積極配合省相關部門做好前期規劃、征地動遷、配套設施建設、協調服務等,加快推動國省干線公路開工實施。

      2.農村公路建設工程:在16個縣開展通鄉、通組硬化油路建設;在西昌市開展通村硬化路建設。加強窄路基或窄路面路段加寬改建。對存在安全隱患的路段逐步增設安全防護措施,改造農村公路危橋。有序推進較大人口規模的撤并建制村通硬化路。實施金沙江、雅礱江流域村組溜索改橋工程。

      3.農村交通物流基礎設施建設工程:完善農村客貨運服務網絡,實施16個縣鄉鎮客運場站建設工程。建設縣、鄉(鎮)、村三級服務網點和物流保障體系,加快農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡建設,加快物流配送向高山區延伸。

      4.大中型水利工程建設工程:加快實施和平水庫、大橋水庫灌區二期、大橋水庫引水入昌、東河水庫等工程建設。加快推進米市水庫樞紐及灌區工程前期工作,積極爭取納入國家“172”重大水利工程項目庫。推動書古水庫、龍塘水庫規劃建設。

      5.農村水利基礎設施建設工程:加快和平水庫、聯合水庫、斯穆布約水庫、波洛水庫、洛嘎莫水庫、杉樹堡水庫建設,加快解決農田灌溉“最后一公里”問題。

      6.城鄉供水網絡建設工程:實施農村集中供水設施建設工程,提高農村集中供水率和農村自來水普及率。推動農村飲水安全工程規?;瘶藴驶ㄔO,增強應急供水保障能力。

      7.農村能源基礎設施建設工程:實施農村清潔能源開發利用工程,推動農村沼氣工程建設,啟動農村燃氣基礎設施建設,擴大清潔氣體燃料利用規模。引導農村居民因地制宜使用天然氣,推動供氣設施向鄉鎮延伸,提高農村天然氣覆蓋面和通達能力。實施新一輪農村電網改造工程,解決貧困村供電設施落后、供電能力不足等用電難問題。

      8.農村新一代信息網絡建設工程:大力實施“寬帶涼山”“智慧涼山”建設工程,提升城鎮光纖寬帶滲透率和接入能力,加快推動通信和網絡基礎設施及基層信息服務站建設向邊遠地區延伸。

      9.防災減災救災工程:實施防汛抗旱重大工程、林業災害防控重大工程、綜合減災重大工程,提升農村防災減災應急處理能力和公共服務水平。

      10.地質災害綜合防治體系建設工程:建設以地質災害調查評價、監測預警、防治以及應急體系建設為主要內容的地質災害綜合防治體系,構建州、縣(市)、鄉、村四級監測網絡,大力提升地質災害綜合防治能力。

      第九章 提升農村基本公共服務水平

      補齊農村社會事業發展短板,推動公共教育、醫療衛生、社會保障、就業創業等資源向農村傾斜,以“1+N”公共服務中心建設為基礎提高農村公共服務水平,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推動城鄉基本公共服務均等化,讓農民共享發展成果,增強農民獲得感、幸福感和安全感。

      第一節 提升鄉村教育服務

      堅持以人民為中心,聚焦脫貧攻堅“頭等大事”,轉型發展“第一要務”,圍繞普及、均衡、優質、公平四大主題,按照高質量發展根本要求,全面貫徹黨的教育方針,推進教育優先發展,落實立德樹人根本任務,深化教育改革,補齊教育短板,提高教育質量,促進教育公平,加強控輟保學,加快教育現代化,辦好人民群眾滿意的教育,為脫貧攻堅和鄉村振興提供人才支撐及智力支持。到2020年,全面完成“普及學前教育、義務教育基本均衡發展、普及高中階段教育”三大歷史性任務。到2022年,辦學條件基本達標,義務教育“人人有保障”,適齡兒童少年義務教育階段入學率達到100%。

      一、統籌推進教育發展

      大力發展學前教育,健全“一村一幼”和鄉鎮中心幼兒園建設,深入推進“學前學普”工作。到2020年,全州學前三年毛入園率達到85%以上,2022年達到95%以上。實施十五年免費教育計劃,逐步免除學前教育保教費、普通高中學費和教科書費。在少數民族聚居區,積極推行中小學雙語教學,全面提高民族地區教育教學質量。鞏固提升義務教育成果,2020年,小學和初中適齡人口全部入學,九年義務教育鞏固率達95%以上,到2022年達到97%。到2020年,基本普及高中階段教育,初中畢業生升入高中階段就讀比例達到90%以上,到2022年達到93%以上。加強特殊教育,基本實現特殊教育全覆蓋。大力發展職業教育,加強職業教育基礎能力建設,推行中職免費教育,加快發展面向農村的職業教育,著力辦好農村社區教育,提升技能型人才培養水平,構建具有涼山特色的現代職教體系。加快發展高等教育,支持西昌學院提高辦學質量;提升涼山衛校辦學水平,爭取建設成為綜合性醫學院;加快推進涼山民族師范學校創建四川民族幼兒師范高等??茖W校。積極發展民族教育、繼續教育和社會教育,基本形成終身教育體系。

      二、優化教育資源配置

      統籌推進城鄉教育均衡發展,推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。完善城鄉教育投入保障機制,新增教育經費優先用于發展農村教育、民族教育和職業教育,落實農村學校建設經費、學生人均公用經費和學生補助經費。財政性教育經費支出占全州地區生產總值比達到4%以上。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡,逐步實行學前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔成本機制。合理調整學校布局,辦好確需保留的村小和教學點,推進職業院校布局結構調整。實施農村義務教育學生營養改善計劃。因地制宜擴大寄宿規模,逐步提高中小學家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準。優化配置城鄉師資力量,實施鄉村教師支持計劃、“特崗計劃”和省公費師范生定向培養計劃,統籌調配城鄉中小學教職工,以市、縣為單位,推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。適當提高鄉村教師待遇,加快推進農村教師周轉房建設,全面改善基層教師生活居住條件,增強鄉村教師隊伍穩定性。強化鄉(鎮)中心學校統籌、輻射和指導作用,推動城鄉教師交流輪崗,完善城鄉學校對口支教制度。加快教育信息化基礎能力和應用能力建設,推進優質教育資源城鄉共享。

      三、深化教育教學改革

      深化考試招生制度改革,探索高中階段實行全州統一招生,義務教育階段實行“劃片招生、免試就近入學”。全面推進素質教育,深化課程和教學改革,重視學生實踐教育,切實減輕中小學生課業負擔。推行政校分開、管辦分離,擴大學校辦學自主權。鼓勵社會力量興辦教育,促進辦學主體和教育投入多元化。加強師德師風建設和教師培訓,提升教師業務水平,提高教師地位和待遇。擴大教育開放,大力引進優質教育資源,支持州外名校到涼山設點辦學,鼓勵優質學校通過兼并、托管、聯合辦學等方式,整合辦學資源,提升辦學水平。深化產教融合、校企合作,辦好職業學校涉農專業,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。大力推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,實行城鄉統一的中小學教職工編制標準和動態管理機制,教師職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜,鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村和薄弱學校流動,建好建強鄉村教師隊伍。

      第二節 推進健康鄉村建設

      建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,推進基本公共衛生服務均等化,建設健康村鎮、建強人才隊伍,全面提高人民健康水平。

      一、完善醫療衛生服務體系

      推進鄉村醫療衛生服務體系建設,建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制,完善醫療服務機構,配置醫療服務人員,加快建設縣域內醫療共同體。大力推進縣級公立醫院提檔升級,每個縣至少建成1所二級甲等及以上標準公立醫院。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮建設試點,形成較為完善的州、縣、鄉鎮、村四級醫療衛生服務機構,促進城鄉醫療衛生均衡發展。將健康村鎮建設與衛生村鎮建設、全民預防保健有機結合,深入開展環境衛生整潔行動。強化農村食品藥品監管標準化建設,健全農村食品安全網格化管理體系,規范鄉鎮衛生院、村衛生室和鄉村藥店配送體系。以“衛生涼山 全民健康”為主題廣泛開展健康教育活動,持續加強禁毒防艾,補齊農村體育健身公共服務短板,倡導科學文明健康的生活方式,推進鄉村健康治理,提高農民群眾健康保障水平。到2022年,全州建成8個以上聯系緊密的醫療共同體。

      二、建強醫療衛生人才隊伍

      實施鄉村醫療隊伍培養計劃,健全農村住院醫師規范化培養制度,大力開展農村全科醫生轉崗培訓,提高醫務人員的業務素質。加強以全科醫生和貧困地區醫療衛生人才為重點的基層醫療衛生隊伍建設,完善全科醫生長期在基層服務的鼓勵支持政策。支持并推動鄉村醫生申請執業(助理)醫師資格,完善鄉村醫生待遇保障機制。大力開展多種形式的醫療衛生專業人才引進行動,以柔性引才、跟班學習等方式提高醫療衛生整體服務能力。實施合格村醫培養計劃,大力培養本土化醫療衛生人才。

      三、提升醫療衛生服務水平

      深入實施國家基本公共衛生服務項目,根據各地實際適當增加服務內容,提高公共衛生服務能力,建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系,注重防治結合,做好重點人群和重點疾病的健康管理服務。大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治,提高重點疾病篩查率和早診早治率。提高婦幼衛生保健服務能力,依托婦幼保健計劃生育服務中心建立健全預防艾滋病母嬰傳播中心。加快建立鄉村家庭醫生簽約服務制度,提高簽約服務質量。建設州級人口健康信息平臺,提供健康咨詢、在線問診、預約分診、隨訪跟蹤、健康檔案管理等服務,提高群眾防病、治病便捷化程度。深入推進農民體育健身工程,豐富農民體育運動,增強農民體質。加大城鄉醫院對口支援和專家下基層的巡回診療力度,建立城市醫院青年醫師服務基層制度,發展遠程影像診斷和遠程會診,提升基層醫療服務質量,方便農村居民就近就醫。

      第三節 健全鄉村社會保障體系

      按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

      一、健全城鄉養老保險制度

      實施全民參保計劃,鼓勵和引導城鄉居民積極參加基本養老保險,為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉居民養老保險全額代繳最低檔次養老保險費,基本實現法定人員全覆蓋。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇正常調整機制,適時提高城鄉基礎養老金標準,逐步提高農村低保標準。完善城鄉養老、醫療保險制度,暢通養老、醫療保險轉移接續渠道。

      二、健全城鄉醫療保險制度

      完善統一的城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,不斷提高醫療保障水平,建立健全覆蓋全民、城鄉統籌的多層次醫療保障體系。建立醫療保險穩定可持續籌資機制,穩步提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。進一步優化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”政策,更好地保障人民群眾就醫需求、減輕醫藥費用負擔。推進醫?!皵底只焙汀盎ヂ摼W+”建設,拓展異地就醫即時結算功能,讓“數據多跑路、群眾少跑路”,拓寬服務渠道,實施“一站式”服務,提升服務質量與透明度。構建“打擊欺詐騙取醫?;鹦袆印遍L效機制,堅持舉報線索必核、有案必查,對欺詐騙保行為實施頂格處罰,對涉嫌犯罪的騙保案件及時移交公安機關查處,始終保持高壓態勢。

      三、健全困難群體救助體系

      完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療、教育、住房、就業和臨時救助為主體,以社會力量參與為補充的社會救助制度體系。逐步提高農村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標準。全面落實特困人員救助供養制度,大力加強農村特困人員供養服務機構建設和管理,建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。切實保障婦女兒童合法權益,加強少年宮、未成年人活動中心等青少年活動陣地建設。開展關心下一代工作,切實加強未成年人保護。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。完善政策支持措施,引導社會服務組織提供生活保障、教育就業、醫療康復、精神慰藉、經濟救援、法律援助等專業化服務。健全基層組織關愛服務機制,加快建立“三留守”關愛服務體系,擴大“童伴計劃”,實施覆蓋面,鼓勵村婦女主任、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務,加大孤殘流浪兒童救助力度,切實解決農村留守兒童教育、成長和監管問題。完善困難群體住房保障體系,統籌推進廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設,加快推進彝家新寨、藏區新居和安寧河谷地區新村建設、貧困縣易地扶貧移民搬遷,改善城鄉困難群眾住房條件。完善法律援助制度,不斷擴大法律援助覆蓋面,依法維護困難群眾合法權益。加強優撫安置工作。大力發展社會福利和慈善事業,鼓勵和支持社會扶助活動。

      四、健全農村養老服務體系

      加快農村老齡事業發展,加快構建農村養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。實施農村養老保障行動,創新鄉村養老服務機制,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。支持以鄉鎮為中心,建立具有綜合服務功能、醫養相結合的區域養老機構,與農村特困供養服務、農村互助養老服務、農村居家養老服務相互配合,形成農村基本養老服務網絡。推進醫養結合,提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力,支持老年養護院、醫養結合設施、農村幸福院等養老服務設施建設運營,增加護理型床位和設施設備,提升供養服務機構托底保障能力和服務水平。推進老年宜居環境建設,開展適老化設施改造,加快老年人社區日間照料中心、老年人活動中心建設,配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。到2022年,全州養老服務設施覆蓋90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區。大力培育和發展農村康養服務產業,鼓勵企業、集體、個人充分利用涼山的生態環境和氣候條件,因地制宜開發農村康養產業開發項目,推動建設富有鄉村特色的養生養老基地。積極開展養老護理人員培養培訓,引導擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等配套服務,到2022年,專業養老護理服務隊伍持證上崗率達到90%以上。

      第四節 強化鄉村就業創業服務

      堅持就業優先策略和積極就業政策,健全城鄉均等的公共就業服務體系,拓展農民工轉移就業和多元化增收機制,實現更加充分、更高質量的就業,確保農民收入持續增長。

      一、拓寬農民就業增收渠道

      深入實施農民增收書記縣長負責制。加快建立健全城鄉勞動者平等就業制度,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,拓展農村勞動力轉移就業渠道,引導農村勞動力外出就業。實施鄉村就業促進行動,發展壯大縣域經濟,大力發展鄉村特色產業,興辦環境友好型和勞動密集型企業,振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,推進鄉村經濟多元化,增強經濟發展創造就業崗位能力,拓寬農民就業空間。結合脫貧攻堅和鄉村振興,大力推行農村公共基礎設施村民自建,就近吸納農村勞動力務工就業。建立和完善政府購買服務、提供公益性崗位機制。結合新型城鎮化建設,合理引導產業梯度轉移,推進農村勞動力轉移就業示范基地建設,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。充分利用東西協作機制等加強勞務協作,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,積極開展有組織的勞務輸出。

      二、激發群眾創新創業活力

      加大財政扶持力度,設立專項資金,引導社會資金和金融資本支持創新創業。落實鄉村創新創業定向減稅和普遍性降費政策,整合多方資源建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。實施農民創新創業行動,鼓勵、支持農村青年和返鄉農民發展新產業新業態。加大返鄉下鄉創業基地建設力度,依托現代農業產業融合示范園區、工業園區等,盤活閑置土地、廠房等資產資源,整合發展一批返鄉下鄉創業孵化基地和創業園區。健全孵化器公共服務機制,綜合運用政府購買服務、無償資助、創新創業獎勵等方式,支持服務機構為初創企業提供訂單式服務。開展返鄉農民工初創培訓、創業輔導、創業提升培訓,提高職業職能和創業水平。引導返鄉下鄉人員采取直接投資或參股經營等方式,與新型農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟,共同開辟創業空間。完善投融資機制,建立貸款風險池,運用風險補助和投資保障等方式,引導社會資本投資創新創業。強化知識產權宣傳教育和保護力度,嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。

      三、強化鄉村就業創業服務

      健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,加強鄉鎮、行政村基層平臺建設,全面開展就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記、農村勞動力轉移就業等服務,組織推薦農村勞動者參加職業培訓,組織開展就業服務專項活動。建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度,提高就業穩定性和收入水平。建立完善農村創新創業政策支持體系,加強基層就業創業社會保障平臺建設,為農村創新創業人員提供創業輔導、集中辦理證照等“綠色通道”服務,提供市場信息、優惠政策享受等“一站式服務”。實施職業技能提升行動,建立健全以企業、職業院校和各類培訓機構為依托,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式,覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。有效有序引導社會資本擴大就業服務,合理布局建設一批公共實訓基地。

      專欄7 農村基本公共服務均等化行動

      1.鄉村教育質量提升工程:學前教育,義務教育鞏固工程,職業教育提升,特殊教育發展,高等教育提質增量,貧困學生資助,農村寄宿制學校建設,教育信息化,教師素質提升工程,教育質量提升。

      2.健康鄉村推進工程:醫療機構建設,公共衛生服務體系建設,基層醫療衛生服務體系建設,醫療衛生人才隊伍建設。

      3.社會保障體系健全工程:全面實施全民參保計劃,建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫,實施社會保障卡工程,不斷提高社會保障卡持有率。實施農村養老計劃,養老服務設施建設,養老機構培育,養老護理專業人才培養。

      4.就業創業扶持工程:鄉村就業促進,農民創新創業行動,農村勞動力技能培訓,城鄉職業技能公共實訓基地建設,鄉村公共就業服務體系建設。

      第十章 堅決打贏脫貧攻堅戰

      第一節 聚力攻克深度貧困堡壘

      一、完善扶貧工作機制

      優化完善貧困村“五個一”干部幫扶機制。加強頂層設計,進一步完善指導性意見和細化規則,進一步明確和落實干部駐村幫扶的工作職責。探索建立開放式的駐村幫扶人員選派機制,適度放寬對駐村幫扶干部在身份和年齡方面的限制,大力鼓勵有情懷、有經驗、有能力的離退休干部和科研技術人員參與駐村幫扶。探索建立貧困村實際需求與幫扶人員實際情況相結合的雙向選擇機制,完善對駐村幫扶干部的評價考核和“召回”制度。完善脫貧績效長效考核機制??己瞬块T應合理分解減貧任務,建立以貧困人口收入增長幅度、脫貧人口數量、扶貧產業發展水平、生態環境保護等為內容的綜合績效考核指標體系。在扶貧項目評估和考核驗收中,注重項目持續運行能力以及帶動貧困戶穩定脫貧的作用,既評估項目的短期效果,更要評估項目的長期效果。

      二、深入實施精準扶貧專項行動

      深入實施精準扶貧“八大行動”,聚力解決以深度貧困地區為重點的區域性整體貧困問題。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重,嚴格執行深度貧困縣脫貧攻堅實施方案和年度專項實施方案,推動區域發展與精準扶貧有機結合。用好“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策,深化國家定點扶貧、東西部扶貧協作、省內“11+11”和州內“6+9”對口幫扶,聚焦聚力推進建房修路、產業就業、基礎設施、生態扶貧、禁毒防艾、控輟保學、易風移俗等重點工作,扎實做好已自發搬遷貧困人口精準扶貧精準脫貧。深入開展“查問題、補短板、促攻堅”專項行動,確保到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部“摘帽”,與全國全省同步全面建成小康社會。

      三、突出民生領域“四治并舉”

      大力治愚興教,嚴格落實控輟保學“一方案三辦法十制度”,明確目標、綜合施策,統籌推進“一村一幼”“學前學普通話”、民族自治地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育等工作,確保所有失學輟學兒童少年全部勸返入學,做到教育扶貧優惠政策落實不漏一戶。大力治毒解毒,深化“毒品治理、涼山行動”,全面實施“索瑪花工程”,加快建設“1+15”綠色家園康復就業基地,開展“2+3+X”戒毒康復試點,對貧困家庭吸毒人員、符合強制隔離戒毒人員實行全員戒治。大力治病防病,深入實施艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動,加快建設各級防艾中心,加快推進達標衛生室建設,常態化實行全人群健康體檢,全面落實各項健康扶貧政策。大力整治超生。嚴格執行“三項制度”,到2022年,政策外新生多孩率控制在4%以內。

      四、發揮社會保障兜底功能

      強化扶貧政策的全面整合工作,促進社會救助政策體系不斷完善,重點優化各項救助政策、扶貧開發政策、低保政策等相關的制度整合、待遇對接,同時促進基本醫療、醫療救助、大病醫療全面覆蓋貧困人口。強化扶貧政策的精準化、精細化工作,構建扶貧政策動態調整機制,對扶貧的政策、對象實施動態調整,力求資源合理配置。加強信息平臺建設,構建多部門信息共享機制,實現社會保障制度與扶貧開發信息共享,便于進行社會保障兜底扶貧的監測與更新。

      第二節 有效鞏固脫貧攻堅成果

      一、鞏固穩定增收能力

      進一步深化“三年鞏固提升”,鞏固補短板、提升強弱項,全面提高脫貧質量。發揮農業產業園區的輻射帶動作用,引導貧困戶通過土地或資金入股、就近務工等方式與現代農業發展有機銜接,用好用活貧困村產業扶持基金,持續增強發展后勁。開展貧困戶就業扶貧行動,通過就業培訓、公益性崗位等,持續加大貧困勞動力轉移就業覆蓋率,促進貧困對象就業增收。推進資產收益扶貧,將各級財政資金投入村集體形成的經營性資產,部分或全部折股量化到貧困戶并定期分紅,強化貧困人口特別無勞動能力人口持續增收保障。

      二、完善返貧增貧防范機制

      依托脫貧攻堅成果,健全幫扶對象動態管理機制,建立貧困戶和產業幫扶戶縣、鄉、村三級動態跟蹤監測體系。對貧困戶常態化開展“回頭看”,針對查找出的問題和不足,及時開展“回頭幫”,按照“缺啥補啥”的原則,逐村逐戶制定并落實分類幫扶救助措施,切實防止返貧現象。對產業幫扶戶實施動態管理,符合幫扶條件的及時納入進行幫扶,確保整體同步推進,實現精準扶貧、精準脫貧、脫貧奔康。在鞏固脫貧成果、提高脫貧質量基礎上針對臨界貧困戶實施多元化增收措施,防止增貧。加強扶貧風險防范,抓好扶貧專項巡視發現問題整改工作,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,統籌開展脫貧攻堅督查考評,切實減輕基層負擔。

      三、激發群眾內生發展動力

      堅持“扶志”同“扶智”相結合,深入實施新型農民素質提升工程,多種形式加強感恩奮進教育,改進幫扶方式,加強典型示范引領,建立正向激勵機制,充分激發群眾主體作用,深化鄉村公民道德建設,大力推進鄉村文明創建,扎實開展“四好村”建設,引導群眾養成好習慣,形成好風氣,切實變“要我脫貧”為“我要脫貧”。抓細抓實農民夜校,培育打造一批示范夜校、示范實踐基地,探索開辦“網上夜?!薄耙剐N⑿湃骸钡?,教育引導廣大農民學政策、學法律、學文化、學技術。針對貧困人口產業發展需要和實際接受能力開展技術培訓,鼓勵文化程度較高的非貧困人口參加培訓,并輔導接受能力較弱的群眾掌握培訓內容。深度挖掘民族傳統文化價值,增強群眾民族文化信心,以文化傳承和發揚為動力激勵彝區貧困人口主動接受現代教育,實現民族文化傳承與現代發展能力建設的有機結合。

      第三節 構建脫貧攻堅與鄉村振興銜接機制

      一、推進鄉村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接

      推進鄉村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接,建立健全激勵機制,鼓勵更多的專家學者、技能人才企業、社會組織機構等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、捐資捐物等方式參與到鄉村振興與精準扶貧的工作中來,引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅,構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉村建設模式。借助市場力量實現各類生產要素的高效率結合,持續增加農村貧困人口的經濟收入,為鄉村振興建設提供不竭動力。

      二、建立由特惠向普惠逐步轉型的惠農支農政策體系

      鼓勵地方根據區域實際情況創新性地靈活執行扶貧政策,適度擴大扶貧政策惠及范圍。強化基礎設施與公共服務項目投放的普惠力度,在實現既定脫貧目標的前提下,同時加強非貧困村道路、安全飲水、通訊網絡等公共產品的投入在貧困分布較廣、貧困農戶之間經濟差距較小的特殊貧困地區,探索建立瞄準到戶與整體幫扶相結合的扶貧機制。堅持鄉村振興建設總目標與鄉村自身的特色結合,制定差別化的扶持政策。利用獨特氣候、生態條件,圍繞當地特色產業,延長產業鏈,實現特色農產品深加工,加快實現特色產業體系、生產體系、經營體系和銷售體系一體化。

      三、促進精準扶貧與鄉村振興在技術層面的相互銜接

      加快鄉村地區的網絡建設,引進信息技術人才,通過大數據分析農業發展市場需求,促進農村電子商務發展,并鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺,提升農業綜合信息服務水平,加快農業科技成果的轉化應用,走質量興農道路。通過建檔立卡和扶貧開發信息化建設,推進信息進村入戶,完善精準扶貧數據庫,實時記錄扶貧成果,為建檔立卡戶精準退出提供數據支持和技術保障。在鄉村振興與精準扶貧的實際工作中,開展技術的相互補充,實現工作的精準化與科學化,提高鄉村振興與精準扶貧各類資源的使用效率。

      四、深入推進鄉村振興與精準扶貧的基層組織建設

      夯實鄉村振興與精準扶貧的基層組織建設,健全以黨組織為核心的組織體系,加強鄉村基層黨組織帶頭人隊伍建設,強化鄉村振興與精準扶貧工作的責任與保障,將脫貧攻堅、鄉村振興推進情況作為基層干部評議考核的重要內容,加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障,強化對農村基層干部和黨員的日常教育監督,引導基層組織始終堅持為農村和農民服務的正確方向。

      專欄8 精準扶貧精準脫貧行動

      1.產業扶貧工程。深化農業供給側結構性改革,扎實穩妥有效推進產業扶貧。大力發展具有特色優勢的現代種植業、養殖業、林果業和鄉村旅游業。推進有條件的地區農村一二三產業融合發展,大力推進農產品初加工,圍繞特色優勢產業發展農產品精深加工業,大力發展農村電子商務。

      2.就業扶貧行動。.落實進一步做好就業扶貧工作的9條措施,推動貧困勞動力多渠道實現就業務工增收,通過東西部扶貧協作就業促進、企業定向招工、勞務輸出對接服務等方式新增轉移就業。利用護林綠化等公益性崗位選聘安置特別困難的貧困勞動力。

      3.住房安全保障工程。統籌推進易地扶貧搬遷、農村危房改造、彝家新寨、地質災害避險搬遷、水庫移民避險搬遷等農房建設項目,支持、鼓勵農村村民對住宅采取抗震設防措施,確保農房建設質量安全。

      4.教育扶貧工程。積極推進“學前學普”工作?;獯蟀囝~,改善貧困地區義務教育階段學生寄宿條件,完善教育扶貧救助體系,落實控輟保學責任,確保義務教育階段學生不因貧失學。鼓勵和引導更多貧困學生接受職業教育。加強貧困地區教師培養培訓,積極引進內地學校優質教育資源。推進深度貧困縣本土人才培養計劃。推進高校對口幫扶深度貧困縣、內地優質中小學對口幫扶深度貧困縣中小學。

      5健康扶貧工程。實施貧困人群醫療救助扶持行動、貧困人群公共衛生保障行動、貧困地區醫療能力提升行動、貧困地區衛生人才培植行動、貧困地區生育秩序整治行動“五大行動”;實施深度貧困縣醫療衛生機構建設填平補齊工程、醫療衛生人才振興工程、優質資源下沉精準傳幫帶工程、基層履職盡責考核推動工程“四項工程”;推進大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批“三個一批”;深入開展禁毒防艾工作。

      6東西部扶貧協作和對口支援行動。圍繞脫貧攻堅目標,突出做好產業合作、勞務協作和人才支援等東西部扶貧協作各項工作,提高扶持教育發展、培育優勢產業、促進就業創業、加強生態建設和環境保護、增強基層公共服務能力、深化經濟技術和人才交流6項對口支援工作成效。

      7.貧困地區交通建設工程。積極爭取優先支持貧困地區的重大交通項目,加快高速公路向涼山延伸,加快推進國省干線公路提檔升級,構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。

      第十一章 健全城鄉融合發展機制

      把制度建設和機制優化貫穿鄉村振興戰略實施始終,統籌推進城鄉體制機制創新,深化農業農村改革,激發農村內部發展活力,優化農村外部發展環境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉村振興注入新動能、提供強保障。

      第一節 加快農村產權制度改革

      以農村集體產權制度改革為突破口深化農業農村改革,全面推進農村資產資源“三權分置”,健全農村集體資產管理制度,盤活農村閑置資源,發展壯大新型集體經濟。

      一、加快確權登記頒證

      加快推進農村承包地確權登記頒證工作,將證書發放到戶。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,保障相關權利人合法權益。積極爭取土地承包經營權自愿有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股等試點。完善牧區草原家庭經營責任制,穩妥開展草原確權登記頒證工作,積極推進草原規范流轉。加快全州農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權不動產統一登記工作,頒發統一的不動產權證書。明晰農村各類新產業新業態涉及的集體土地產權,為新產業新業態發展提供產權保障,創造融資條件。

      二、深化農村集體產權制度改革

      堅持農村集體產權制度改革的正確方向,全面完成農村集體資產清產核資,加強集體資產管理,統籌考慮戶籍關系、土地承包關系等因素開展集體成員身份確認,穩妥推進集體經營性資產股份合作制改革,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產,到2019年基本完成集體資產清產核資,到2021年基本完成農村集體產權制度改革。進一步深化集體林權制度改革,建設好國家試驗示范區,完善天然林保護制度,破除地方保護和體制性障礙。探索推進水權制度改革,積極建立用水協會等民間組織,全面推進農業水價綜合改革,深入推進水利設施產權等領域改革,全面深化供銷合作社綜合改革。

      三、發展壯大新型農村集體經濟

      實施集體經濟“空殼村”消除工程和新型集體經濟發展壯大工程。探索農村集體所有制的有效組織形式、經營方式和發展形式,學習推廣村級集體經濟改革試點經驗,農村集體經濟組織探索資產租賃型、資源整合型、穩健投資型、區位特色型、服務創收型等發展模式,推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革模式,用好用活貧困村產業發展基金、集體經濟發展資金。探索財政支農項目實行股份量化到村集體經濟組織,建立合理的利益分配機制,增加集體收益。加強農村集體資產管理,加快農村集體資產監督管理平臺建設推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

      四、健全農村產權流轉市場體系

      健全農村產權流轉市場體系、規范交易行為、規范交易品種,完善配套措施和工作機制,打造農場產權交易服務平臺,構建集農村各類資產資源流轉交易、項目招商活動、項目合作以及農村產權抵押、擔保、轉讓和交易的綜合性服務平臺。在承包地流轉過程中要充分尊重農民意愿,要切實根據當地產業發展實際,不搞一刀切,不下達行政命令,防止承包地簡單流轉后農民既沒地又沒工作的不良后果。建立健全州、縣、鄉農村產權交易服務體系,為農村產權交易提供優質、高效、便捷的服務。

      五、拓展農村產權機制實現路徑

      明確農村集體經濟組織作為各級財政投入到村的發展類資金承接主體,鼓勵集體經濟組織采取獨立或與龍頭企業、專業合作社合作入股、合作經營等多種方式實行市場化運作,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制。規范發展新型集體經濟組織,在全面完成集體資產清產核資,集體經濟組織成員身份確認的基礎上,積極組建村集體經濟(股份)合作社,打造多樣化的集體經濟組織產業業態。鼓勵將農村集體資產入股參與農村新產業新業態發展,促進城鄉要素平等交換,拓寬集體經濟發展途徑。針對目前全州集體經濟組織主要經濟收入是以資源低價格直接出租為主的格局,探索集體資產出租、集體入股分紅、集體經營收入等多種經營方式,大力實施農地、農房、林木、人力、農村閑錢、集體資產“六個盤活”,讓“死資源”變成“活資產”。充分用好“四荒”資源開發和利用的相關政策,探索“四荒”資源開發的新模式。

      第二節 深化農村土地制度改革

      牢牢把握農村改革主線,處理好農民和土地的關系,依法有序推進農村承包地、宅基地“三權分置”,強化鄉村振興用地保障,實現農村土地資源有效配置、充分利用。

      一、推進農村承包地“三權分置”改革

      鞏固和完善農村基本經營制度,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策基礎。完善承包地“三權”分置制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。探索頒發土地經營權證。支持農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。以放活土地經營權為重點,發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營。探索土地承包經營權退出機制,支持有條件的地區建立農村耕地收儲基金。妥善解決異地扶貧移民搬遷和彝家新寨建設中的宅基地矛盾,通過宅基地整理、自愿有償騰退等機制穩妥處理一戶多宅等問題,完善農民閑置宅基地和閑置農房利用政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地所有權,保障農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農房使用權,探索拓寬宅基地使用權流轉范圍和對象,合理界定使用權流轉用途、年限和方式。嚴格實施土地用途管制,禁止違規違法買賣宅基地。

      二、盤活農村存量建設用地

      在符合土地利用總體規劃前提下,推進村土地利用規劃編制工作,在確保村域范圍內耕地數量不減少、質量不降低的前提下,允許縣級政府通過村土地利用規劃調整,實施整治和增減掛鉤等,優化村土地利用布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。在同一鄉鎮范圍內,允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理,調整村莊建設用地布局。引導農戶相對集中建房,提高土地利用效率并降低公共服務配套成本。建立宅基地自愿有償建設用地指標有償調劑機制,在充分利用土地指標異地交易政策實現土地換資金的同時,有效利用零星分散的存量建設建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設,為后續產業發展預留土地空間。

      三、完善鄉村建設用地保障機制

      新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求,各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列,支持農村新產業新業態發展。對發展鄉村旅游、休閑、養老、健康等特色產業使用建設用地的,允許實施點狀供地。保障設施農業用地,對開展冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游等經營活動的新型農業經營主體,輔助配套設施建設用地可再增加3%。保障農村水利基礎設施建設用地,村組直接受益的小型水利設施建設用地,仍按原地類管理,不辦理轉用審批手續。

      第三節 優化城鄉要素流動機制

      深化戶籍制度改革,全面實行居住證制度,保障進城農民權益,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化和城鄉要素自由流動。

      一、深化戶籍制度改革

      深入推進戶籍制度改革,促進農村戶籍管理政策與農村“三權”改革政策緊密銜接,全面規范農村地區戶籍遷移政策和分戶政策。進一步調整、放寬戶口遷移條件,制定分類落戶措施。針對西昌等部分城鎮遷入人口多的實際,建立城鄉統一的戶口登記制度,有序消除城鄉戶籍差異,實施流動人口服務管理制度,創新人口管理方式。全面實行居住證制度,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。針對自發搬遷群眾等特殊群體,探索推廣條件入戶和積分入戶“雙軌并行”制度,消除傳統戶籍制度帶來的管理和服務“真空”。

      二、保護進城農民權益

      出臺促進農業轉移人口市民化的政策制度,不斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面,保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利,將隨遷子女學前教育和義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范圍,保障隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和享有義務教育后參加升學考試的權利,逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育的政策。貫徹落實《四川省就業和失業登記辦法》,面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務,加大就業創業政策扶持力度,促進農村轉移勞動力就業創業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系,有效解決農民養老和醫療保障問題。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系,采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

      三、完善政策激勵機制

      維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓財產權利。強化“三掛鉤”激勵機制,落實財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。完善與城鄉人口變化規律相適應的公共財政分配制度,健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。深化“放管服”改革,鼓勵工商資本投入農業農村,支持工商企業為鄉村振興提供綜合性解決方案。構建城鄉要素雙向流動機制,促進城鄉資源平等互換,打破城鄉要素自由流動的制度瓶頸。

      第四節 創新鄉村人才振興機制

      針對人才難引進、難留住等問題,實行更加積極、開放、柔性、有效的人才政策,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人才留得安心,讓愿意返鄉下鄉創業就業、回報鄉村的人才充滿信心,讓愿意支援涼山、服務涼山人才過得舒心,推動鄉村人才振興。

      一、加強培育新型職業農民

      摸清涼山職業農民需求和農民職業化發展意愿,建立新型職業農民教育培訓體系,研究制定全州新型職業農民教育總體規劃,研究開設與推進農業農村現代化相適應的實用專業,逐步建立初、中、高三級新型職業農民教育體系,持續實施農民素質提升計劃,支持新型職業農民按國家相關規定通過彈性學制、“半農半讀”等方式就地就近接受參加中高等農業職業教育。支持高校、職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業,創新培養模式,為鄉村振興培育實用型專業人才。實施農村職業經理人壯大行動,以家庭農場、農民合作社等新型經營主體為載體,扶持一批農業職業經理人、經紀人。創新培訓組織形式,采取綠色證書培訓、產業培訓、創業培訓等多種方式,加快培育適應現代農業需求的職業經理人和新型職業農民。充分發揮“農民夜?!钡绕脚_和載體的作用,通過田間實訓、課堂教學、網絡學習等多種方式開展培訓,支持專業合作社、龍頭企業等主體承擔培訓任務,引導本土化的各類“田秀才”“土專家”和新型農業經營主體等發揮科技培訓、示范、推廣作用。建立新型職業農民監管體系,落實新型職業農民考核、認定、服務工作。深入開展新型職業農民制度試點,以農民職業化為核心探索建立農業工資制度、社會保障制度、職業福利制度等政策,鼓勵有條件的地方探索構建標準條件、生產經營、社會福利等政策體系,形成扶持各類人才進入新型職業農民隊伍的制度安排。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點,建立新型職業農民信息管理系統和檔案管理制度。

      二、打造農村專業人才隊伍

      按照“愛農業、懂技術、善經營”的隊伍建設要求,提升“三農”工作隊伍專業水平和業務素質。加強州縣黨委政府農口系統分管負責同志、涉農部門領導班子隊伍建設,完善培養、考核、選拔、任用機制,推動實現“三農”領導干部年輕化、專業化、專家化。加強鄉(鎮)村干部的培訓培養力度,健全從優秀村支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄公務員等制度。建立青年公職人員到鄉村掛職制度、新進公職人員到農村開展定期服務制度。充分利用省屬公辦高職院校面向深度貧困縣招錄培養高職(??疲┘寄苋瞬诺日?,采取定向招生、定向培養、定向就業的方式,加強人才培養;實施農村優秀干部人才遞進培訓計劃,壯大“三農”人才隊伍。實施鄉土人才培育行動,開展鄉土人才示范培訓,認定一批帶動能力強、有農業生產經驗或一技之長的“土專家”“田秀才”、農村家庭能人。以鄉村手工業、建筑業、民間文化等為重點,培養一批技術精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。發展壯大農技推廣人才隊伍,全面實施農技推廣服務特聘計劃,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,支持農技人員創新創業,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。

      三、培育返鄉創業人才隊伍

      積極開展農村“大眾創業、萬眾創新”行動,鼓勵和吸引外出務工優秀人才、大學生等農業“創客”到農村發展。出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優惠政策,支持各類人才流向鄉村創業就業。把對返鄉農民工的資金支持列入專門的財政預算,對農民工進行免費職業技術培訓、創業培訓,重點對有返鄉創業意愿的農民工進行創業知識、創新意識、管理水平、營銷技巧、抗挫能力和風險防控等方面的培訓,提高返鄉創業農民工自身素質。搭建農民工返鄉創業信息發布平臺和服務體系,推薦適合農民工特點的創業項目。

      四、構建柔性引才育才機制

      遵循“不求所有、不求所在、但求所用”的原則,構建靈活多樣的人才引進激勵機制,建立健全柔性引才育才機制。推行“崗編適度分離”新機制,引導教育、衛生、農業、法律、文化等行業科技人員、專業技術人員向基層流動。推進大學生村官工作和高校畢業生“三支一扶”計劃,引導高校畢業生返鄉創業就業。實施專家下基層活動,組織專家到鄉村開展智力服務。充分挖掘涼山籍在外工作人才資源,搭建人才交流平臺,采取聯誼交流、項目合作、課題研究、顧問咨詢等方式,促進高層次人才柔性回引。積極爭取國家引智項目向涼山傾斜,加強與東部地區、中央國家機關、中央企業開展干部雙向掛職、任職交流。建立鄉村人才援助機制,充分利用好援彝干部職員和幫扶工作隊伍。充分發揮群團組織和民主黨派的優勢和力量,共同推動鄉村振興。在有條件的縣(市)政協設立新鄉賢界別,引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉。大力推進校地合作、院縣合作等柔性引才工作機制。實施“夕陽紅”示范工程,鼓勵老年人積極參與鄉村振興。在專家大院等基礎上,找準人才需求和鄉村資源的契合點,在做好前期準入考核的基礎上探索給予外來人才榮譽村民、特殊集體成員等權利。積極改善人才工作生活條件,提高工資待遇,妥善解決各類人才配偶就業、養老醫療、職務職稱、子女入學等問題。

      第五節 健全多元投入保障機制

      克服稅源結構單一、財政支出壓力大等困難,建立健全財政支農資金穩定投入機制,形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。同時優化財政投入方式、推進農村金融改革,多渠道增強投入保障能力。

      一、優化財政優先保障機制

      建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,全面落實財政支農投入持續增長機制,每年新增財力優先安排用于農業農村,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。實施財政支農考評制度,建立市縣多投入、州級多補助的激勵機制,引導市縣加大農業農村投入。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法,充分利用高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,總結推廣貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點經驗和財政資金“五補五改”模式。加強縣、鄉基本財力保障和村級組織運轉經費保障力度。

      二、創新鄉村振興投資模式

      充分發揮金融機構、農業投資平臺、各類投資引導基金在農業投融資等方機的帶動作用,積極鼓勵各類市場主體參與鄉村振興發展。設立州級鄉村振興發展專項基金、鼓勵有條件的縣(市)設立鄉村振興地方性專項發展基金。支持縣(市)政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。完善支持鄉村基礎設施建設投資政策,吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉村建設運營等方式。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點,支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。探索建立以縣為主、州適當補助、縣域封閉運行的鄉村振興貸款風險金制度。在農村基礎設施和公用事業領域積極推廣運用PPP模式,吸引社會資本參與鄉村振興建設,通過債券資金、PPP模式及政府購買服務等方式,多渠道、多元化加大鄉村振興投入。加快完善風險基金制度建設,幫助企業等做好項目的前期規劃和評估,對社會資本做好風險提示,特別要控制無涉農經驗的社會資本盲目進入農村。支持縣級政府設立國有控股農業投資公司??偨Y推廣農村小型公共基礎設施村民自建的經驗做法。規范政府舉債融資行為,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

      三、完善農村金融服務機制

      梳理“鄉村振興”重點項目、企業融資需求,依托信貸大數據系統做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設,推動政策性銀行在鄉村振興中積極發揮作用,優化村鎮銀行布局和設立模式,穩妥培育村鎮銀行。落實地方政府監管責任,探索農村資金互助社、村級扶貧互助社和農民合作社內部信用合作等多種實現形式。完善農業信貸擔保、再擔保體系建設,建立完善各級融資擔保體系,增強擔保融資增信分險功能,支持發展農戶小額貸款、農業產業鏈貸款等多種形式貸款,穩妥有序開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,推廣農村土地流轉收益保證貸款,支持集體林權抵押融資。健全農村金融風險緩釋機制,完善農業信貸擔保體系,支持農業政策性擔保公司擴大規模和覆蓋面,推動農業擔??沙掷m發展。鼓勵保險機構籌集資金開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,擴大地方特色農業保險、目標價格指數保險、農業大災保險等覆蓋面,提高農業保險保障程度,促進農業特別是養殖業的穩定發展和抗風險能力。推進農村信用體系建設工程,積極開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動,完善激勵措施,建立健全農民信用聯保制度。

      四、提高多方資源整合效率

      管好用好“四項扶貧基金”,創新資金分配機制,用教育扶貧救助基金和衛生扶貧救助基金為貧困戶解決實際生活困難;用產業扶貧基金和小額信貸分險基金,為貧困戶發展產業解決資金難題。從根本上解決貧困群眾在子女上學、看病就醫、生產發展等方面的資金難題。統籌整合涉農資金。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,加大對新型農業主體支持力度,做好農業綜合開發項目,推進農村人居環境改善,推進美麗鄉村建設,支持農村生活污水、垃圾治理和“廁所革命”。抓好道路、水利等基礎設施建設以及新村新寨建設,推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。扶持村級集體經濟發展試點工作,貫徹落實各項支農惠農政策,支持農民增收,切實改善生產生活條件。深化財政資金“補助改股份”機制,探索財政支農項目股權量化到村集體組織辦法。完善農戶與農民合作社等新型農業經營主體利益聯結方式,形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體。深化財政資金“補助改基金”機制,支持各縣(市)組建農業產業投資引導基金、貧困村產業扶持基金,以“蓄水池”形式實現財政資金循環使用,持續發揮效益。深化財政資金“補助改購買服務”機制,拓展政府購買服務范圍。深化財政資金“補助改擔?!睓C制,創新投融資機制,以“政擔銀企戶”聯動扶貧試點為契機,緩釋新型農業經營主體融資難題,加快推進農業擔保網絡體系建設。深化財政資金“補助改分險”機制,進一步推動鄉村振興農業產業貸款風險補償制度落地落實,力爭具備條件的縣(市)全面建立風險補償金。

      第六節 完善對外開放合作機制

      按照統一領導、歸口管理、部門負責、協調配合的要求,完善資源共享、要素互通、優勢互助、強強聯合的農業農村對外開放合作長效協調機制。

      一、用好精準扶貧協作幫扶機制

      用好精準扶貧政策,抓住東西協作機遇,全年加強與佛山市的交流合作,開創優勢互補、利益共享、合作共贏的全面長期戰略協作局面。健全綜合幫扶工作機制,充分利用綜合幫扶為涼山州帶來的人才、資本、技術等資源,在形成短期內幫扶成效的同時培育一批本地人才隊伍、打造一批具有生命力的發展項目、引進一批實用性技術,深化與幫扶單位、幫扶干部的交流合作,形成具有內生性和持續性的長久合作關系,從單向幫扶走向合作共贏。

      二、優化“大涼山”農產品走出去機制

      積極參與各大農產品協會、集散商貿區對接合作,構建政府、企業、社會組織等共同參與的農產品宣傳推介機制。實施“大涼山”農產品公共品牌建設和農產品走出去行動,優化“走出去”支持政策體系,支持“大涼山”特色農產品參加國際性農產品、食品、美食類展會和推介會,支持更多優質農產品進入大型超市、設立品牌形象店、直銷門市,推動優質農產品走向國內外高端市場,提高“大涼山”農產品品牌價值。

      三、搭建合作交流平臺

      完善“飛地經濟”發展機制,加快推進佛涼農業產業園、成涼飛地園區建設,發展多種形式的“飛地經濟”。依托成涼、攀涼、雅涼、川滇黔十二市地州合作與發展峰會等區域合作平臺,完善區域聯動協同發展機制,建設民族地區開放合作新高地。依托重點產業開展國際經濟技術合作,啟動一批出口農產品安全區建設,加快口岸物流通道建設。貫徹落實“一干多支、協同發展”戰略,充分利用涼山地處川滇黔結合部區位優勢,暢通南向經云南、廣西,東向經重慶、上海的出海大通道,積極參與東盟自由貿易區建設,建設四川南向和東向開放的“橋頭堡”,積極融入長三角、珠三角、京津翼、成渝等經濟區。主動對接“一帶一路”倡議和長江經濟帶、西部大開發等國家戰略,積極參與“千企行絲路”活動。加強國際友好城市建設,擴大與國外的文化交流,提升涼山國際知名度和影響力。

      四、強化招商引資

      創新招商引資模式,突出產業招商、資源招商、園區招商,切實提高招商引資的精度和準度。積極參與西博會、農博會、科博會、中外知名企業四川行國省級平臺招商活動,辦好州級農業專題招商活動,務實推進招商引資簽約項目落地。強化涉農投資風險管控,建立統一的農業境外投資預警機制,完善農業農村招商引資項目可行性研究評估制度。加強政策協調,優化投資環境,規范執行招商引資優惠政策,打造招商引資政策洼地,營造良好的招商開放環境。2020年,力爭累計到位州外資金達到2300億元。

      專欄9 城鄉融合發展體制優化行動

      1.產權制度改革工程:確權頒證,產權交易體系建設,產權抵押擔保體系建設,“三權分置”,“空殼村”消除,新型集體經濟發展。

      2.人才振興工程:農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目,職業農民培育、職業經理人等鄉土人才培育,鄉村財會管理“雙基”提升計劃,柔性引才項目。

      3.金融支撐工程:金融服務機構全覆蓋提升,農村金融服務“村村通”,金融支農服務技術提升計劃,農村金融產品創新,農村信用體系建設。

      4.開放合作工程。飛地園區建設,農產品品牌塑造,合作交流平臺建設。

      第十二章 加強規劃組織實施

      堅持黨的領導,履行政府職責,落實各方各級責任,強化法治和政策保障,充分發動社會力量,切實形成鄉村振興的強大合力,堅持一張藍圖繪到底,推動全州鄉村跨越發展和全面振興。

      第一節 加強黨的領導

      實施鄉村振興,必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,確保和強化黨在農業農村工作中舉旗定向、總攬全局、協調各方的作用。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立和落實黨政一把手第一責任人制度,形成五級書記共同抓鄉村振興的領導責任體系。建立黨委農村工作綜合部門牽頭,涉農部門各司其職,協同配合,共建共管的工作推進體系。認真落實縣(區)委書記作為鄉村振興“一線總指揮”的工作要求,堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓,把農業農村優先發展原則體現到各個方面,形成鄉村振興工作合力,統籌協調、整體推進、督促落實。

      第二節 統籌規劃實施

      遵循科學規劃理念,強調因地制宜,分級分類,循序漸進,吸收傳統農業精華,結合現代科學技術,采取生態模式、生態工程。推進各級規劃編制,完善規劃體系。在州級鄉村振興戰略規劃的指導下,編制縣(區)域、村域(鄉鎮)兩級鄉村振興專項規劃或方案,加強各級規劃的統籌管理和系統銜接,州級規劃指導縣鄉規劃,縣鄉規劃支撐市級規劃,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系,分類有序推進鄉村振興戰略規劃實施,發揮規劃引領鄉村振興的重大作用。分時序推進鄉村振興,按照輕重緩急、各個擊破的原則,科學把握節奏力度,做好鄉村振興戰略實施時序安排。規劃實施初期應注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,圍繞打贏脫貧攻堅戰和改善農村人居環境兩個硬仗,將貧困地區作為重點突破區域,把改善基礎設施條件和公共服務水平作為重點突破領域。

      第三節 注重示范帶動

      樹立典型,發揮示范引領作用。注重典型示范帶動,啟動一批產業融合緊密、環境生態優美、鄉風文明多樣、治理有效、居民生活富裕的典型鄉鎮和村莊,總結提煉鄉村振興典型經驗,形成涵蓋不同縣域類型、不同經濟發展水平的鄉村振興典型模式,實現以點帶面,點面結合,推動頂層設計和基層實踐探索良性互動。實施重點突破,堅持鄉村全面振興與重點突破的有機統一,把鄉村產業發展壯大作為重點突破方向,把鄉村人才培養和動員社會參與作為重點突破環節,把加強生態環境保護和建設作為重點突破陣地。

      第四節 強化法治保障

      各級黨委和政府要堅持運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面,提高規范化、制度化、法制化水平。嚴格遵守鄉村振興法律法規,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。研究出臺市級層面的鄉村振興地方性法規、政府規章。各縣(區)要從本縣(區)鄉村發展實際需要出發,制定促進鄉村振興的地方政府規章,推動各類組織和個人,依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管及督查,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。

      第五節 抓好考核評估

      建立落實鄉村振興戰略責任制,各縣(市)黨委、政府每年要向州委、州政府報告推進鄉村振興戰略的實施情況??茖W制定鄉村振興戰略指標體系,建立縣(市)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。強化部門績效評估,健全鄉村振興績效考核評估機制,研究制定相應考核辦法。嚴格目標責任考核,健全工作責任分工,細化實化政策舉措,將規劃的目標任務和重點工作分解到年度,確定每年工作目標任務。加強動態監督問責,探索建立科學全面的鄉村振興動態監測指標體系和監測方法,及時發現和解決規劃實施過程中存在的問題,對因落實責任不力、長期打不開局面,導致鄉村振興工作滯后的地方,依規依紀嚴肅追責問責。

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