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    2. 標題

      :涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州“十四五”質量發展規劃》的通知
    3. 索引號

      :009050039/2022-00023
    4. 主題分類

      :綜合政務
    5. 發文機關

      :州政府辦公室
    6. 成文日期

      :2022-04-20
    7. 發文字號

      涼府辦發〔2022〕21號
    8. 發布日期

      :2022-04-22
    9. 有效性

      :有效
    10. 涼山州人民政府辦公室
      關于印發《涼山州“十四五”質量發展規劃》的通知
      涼府辦發〔2022〕21號


      各縣(市)人民政府,州級各部門:

      《涼山州“十四五”質量發展規劃》已經州政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

      涼山州人民政府辦公室     

      2022年4月20日      

      涼山州“十四五”質量發展規劃

      為貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府關于質量工作的決策部署,深入推進質量強州戰略,加快推動經濟社會高質量發展,更好滿足人民群眾高質量需求。按照《中華人民共和國產品質量法》《四川省質量促進條例》《四川省“十四五”質量發展規劃》《涼山州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》及州第九次黨代會精神,特制定本規劃(2021—2025年)。

      第一章 認清質量發展形勢,堅定質量發展信心

      第一節 “十三五”質量發展成效

      “十三五”期間,在州委、州政府的堅強領導下,全州質量發展工作認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府決策部署,主動適應經濟發展新常態和高質量發展新要求,堅持質量強州,大力實施“產業強州、開放興州、生態立州”戰略,發揮優勢,搶抓機遇,攻堅克難,砥礪前行,是涼山州基礎設施投資規模最大、發展速度最快、發展質量最好、發展成效最顯著的時期,也是思想觀念、質量理念、發展導向發生根本性轉變的重要時期,全州綜合經濟實力穩步提升,投資增速連續兩年居全省21個市州第一位,為推動涼山州在更大范圍、更寬領域、更高層次集聚資源要素、承接生產力布局,實現高質量發展注入了強勁動能,也為“十四五”時期全州質量發展奠定了堅實基礎,提供了強力支撐。

      一、社會經濟質量總體水平明顯提升

      ——“十三五”期間,全州地區生產總值年均增長5.0%,2020年達1733.15億元,實現“十三五”規劃調整后的預期目標。

      ——“十三五”期間,累計完成全社會固定資產投資5528.7億元,年均增長5.3%。

      ——“十三五”期間,國家高新技術企業培育庫入庫企業55家,認定高新技術企業28家、國家科技型中小企業90家,高新技術產值達1020.15億元,科技創新水平指數達50.1;申報實施重點科技攻關和成果轉化示范項目650項,參與承擔國家、部、省、州等各級農業科研項目215項,科研經費累計投入9374萬元,全社會研發經費投入23.26億元。

      ——“十三五”期間,累計完成社會消費品零售總額3124.5億元,社會消費品零售總額年均增長7.7%;全州實現旅游總收入275億元;物流業增加值110.5億元,增長5.1%。

      ——“十三五”期間,本外幣各項貸款新增540.72億元、增長77.2%;金融精準扶貧貸款余額330.2億元、規模全省第三。

      ——“十三五”期間,三大產業穩步發展,2020年第一產業增加值406.74億元,年均增長3.9%;第二產業增加值559.55億元,年均增長3.8%;第三產業增加值766.86億元,年均增長6.4%;糧食產量247萬噸,實現十八連增。

      ——優化產業布局,發展特色園區,積極培育建設1+2+3+N的涼山農特產品加工體系,成功創建西昌釩鈦產業園區、冕寧稀土經濟開發區、德昌特色產業園區、會理有色產業經濟開發區等省級開發區。

      ——累計減貧105.2萬人,11個貧困縣全部摘帽,2072個貧困村全部出列,完成35萬余人易地扶貧搬遷工程,100萬余人住進新居,貧困人口人均純收入較“十二五”末增長2.8倍。

      二、質量強州體制機制逐步完善

      ——先后出臺了《涼山州“十三五”質量發展規劃》《涼山州質量提升行動實施方案》《關于加快建設質量強州的實施意見》《涼山州州長質量獎評審管理辦法》《涼山州質量工作考核辦法》等一系列文件,全面構建起較為完善的質量政策體系。

      ——調整充實了涼山州質量強州工作領導小組,由州委書記和州長任組長,相關州領導任副組長,各成員單位“一把手”為成員,各成員單位責任到人抓具體工作,每年定期召開聯席會議,專題研究部署質量強州重點工作。

      ——建立并完善了質量工作考核機制,將質量工作納入對縣(市)政府的年度考核,促進了州、縣(市)政府質量工作上下聯動。

      ——設立州長質量獎和部分縣(市)長質量獎,出臺了有關質量、品牌建設的一系列獎勵措施,激勵引導更多企業和工匠向質量標桿看齊。

      ——質量強縣(市)工作全面深入推進,并不斷向基層延伸,西昌、德昌等縣(市)將質量發展、質量提升工作延伸到了鄉鎮村社,西昌市順利通過“省級質量強州示范城市”預驗收。

      ——企業質量主體責任進一步強化。建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制,嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度,健全產品質量追溯體系,嚴格落實質量安全“一票否決”制,企業質量意識明顯增強。

      三、五大質量總體向好

      ——產業質量穩中向好。構建“4+1”現代工業體系,三次產業結構由“十二五”末的20.9∶37.1∶42.0調整為“十三五”末的23.5∶32.3∶44.2。規上工業平穩增長,規上工業增加值年均增長1.2%。工業結構調整取得重要成績,形成了清潔能源、戰略資源、食品醫藥三大優勢產業。清潔能源(水電、風電、光伏等)總裝機由2015年的2534.6萬千瓦,增加到2020年的3388萬千瓦,成為全國重要的清潔能源基地。

      ——產品質量提升向好。不斷加強各類食品、藥品、日用消費品、農用產品、重要工業產品的監督抽查和風險監測,積極開展原材料質量提升行動和質量安全追溯體系建設及商務誠信體系建設,質量安全得到有效保障?!笆濉蹦?,工業產品監督抽查合格率達96.04%,農產品省級例行監測總體合格率達99.22%,食品安全評價性抽檢合格率達98.58%,藥品評價性抽驗合格率達98.8%。

      ——工程質量嚴控向好。嚴格落實工程質量責任制,不斷強化在建工程的監督抽查,確保工程質量安全可靠。房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利水電工程竣工驗收一次合格率為97%,建設工程報建項目質量監督覆蓋率達100%,“兩書一牌”制度落實到位率100%,未發生重特大工程質量和施工安全事故。

      ——服務質量滿意向好。群眾幸福感增強,服務業占GDP比重由2015年的42.0%提高到2020年的44.2%。產業結構逐年優化,服務業增加值由2015年的551.22億元增加到2020年的766.86億元,涼山服務業增加值總量居于全省第9位。全州設立縣(市)政務服務中心17個、鄉鎮(街道)便民服務中心550個、村(社區)便民服務室或代辦點3868個(區劃調整前),四級政務服務標準化體系已基本建成,2020年上半年政務服務滿意度達99.99%,公共服務滿意度達到80%以上。全域旅游蓬勃發展,在全省率先提出發展“旅游首位產業”,成功創建A級景區26個、增長260%,其中4A級景區8個、增長160%,旅游首位產業帶動明顯?!耙缓?、五區、三帶、多點多線”旅游發展格局逐步形成,西昌成為首批省級全域旅游示范區。截止2020年底,全州有國家歷史文化名城1個、省級歷史文化名城1個、省級歷史文化名鎮1個、中國傳統村落16個;國、省、州級重點文物保護單位分別為4個、61個、5個,博物館、紀念館7個;國家級非遺名錄18項,省級113項,州級284項,縣級571項;國家級傳承人12名,省級傳承人125名,州級傳承人370名。

      ——環境質量穩定向好。全州生態環境質量保持總體良好,為環境空氣質量達標市(州)。2020年全州17個縣(市)平均優良天數比例為99.3%,超額完成省政府下達的“十三五”大氣污染物總量減排目標任務;累計完成重點工程氮氧化物減排量1929.88噸;累計完成重點工程二氧化硫減排量13483.04噸。全面落實“河湖長制”,深入實施“清河、護岸、凈水、保水”四項行動,國家考核監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體保持100%,喪失使用功能(劣于V類)水體斷面比例控制在0,縣級及以上集中式飲用水源水質優良比例保持100%,超額完成省政府下達的“十三五”水污染物總量減排目標任務;累計完成重點工程化學需氧量減排量7184.12噸;累計完成重點工程氨氮減排量855.08噸;城市聲環境質量穩定達標;土壤環境質量總體保持穩定,未發生土壤污染事件。

      四、質量基礎不斷夯實

      ——產業標準化水平不斷鞏固。建有11個國家級農業標準化示范區、16個省級農業標準化示范區、8個省級精品農業標準化示范區,涉及種養殖、烤煙、蔬菜、水果等產業,涵蓋全州13個縣(市)。其中建立標準化蠶?;?5個,桑園25萬畝,年養蠶30.9萬張,產繭28.7萬擔,農戶養蠶收入突破7億元,戶均養蠶收入達到2.8萬元,“人均產繭、蠶繭質量、養蠶單產”三項指標位居全國第一。

      ——認證和檢測能力不斷提升。建成企業研發中心等省級研發平臺15個、院士(專家)工作站14個,成立了涼山州新能源創新聯盟,建成省特色高新技術產業化基地1個、科技部星創天地達到4家,省、州級農業科技示范園區達到18個,省級科普基地增至7個。培養企業首席質量官70名,通過質量管理體系認證(ISO9001)企業175家、有機產品認證企業29家、綠色產品認證企業11家、有機產品認證示范創建區1個(雷波縣)、強制性產品認證企業6家、低碳產品認證企業1家。檢驗檢測機構達到118家,覆蓋全州各行業。建立起國家干桑生絲公證檢驗實驗室,桑蠶干繭檢驗能力躍居全國前列;南紅瑪瑙和貴金屬及珠寶玉石檢測實驗室已投入使用。

      ——資金保障力度不斷加強。積極爭取中央、省級相關資金支持,按要求將質量提升、質量創新、質量管理等經費納入財政預算安排,完善州長質量獎等獎勵機制,及時下達上級相關轉移支付資金和本級資金,不斷強化資金保障,有力支持了質量強州建設。

      ——農產品追溯平臺不斷擴展。在全州農業品牌推選和“三品一標”申報、使用中開展了國家(省級)追溯平臺的應用,全州追溯主體注冊1549家。

      五、品牌建設成績突出

      ——依托農特產品打造“大涼山”品牌。地標證明商標43件(中國馳名商標6件),全省第二;農產品地理標志登記28個,全省第一;國家地理標志保護產品達17個,全省第二;四川名牌(農產品)26個,有機農產品35個,省級有機產品認證示范縣1個、省級知名品牌示范區2個,中國出口食品農產品質量安全示范區2個?!袄撞毘取薄澳辖z路”“會理石榴”區域品牌價值評估達72.9億元。

      ——品牌集聚和帶動效應進一步凸顯。攀鋼集團西昌鋼釩有限公司智慧管控中心項目被認定為省級服務型制造示范項目,獲得“全國質量創新大賽QIC-Ⅲ級技術成果獎”;四川好醫生攀西藥業有限責任公司、西昌市正中食品有限公司等5戶企業被評為省科技成果轉移轉化示范企業;好醫生攀西藥業的“美洲大蠊的人工養殖方法”專利榮獲中國專利獎優秀獎、四川省專利獎二等獎。

      ——獲得專利成績突出?!笆濉逼陂g,完成專利申請4935件,其中發明專利1520件,授權專利2706件。

      ——質量激勵穩步推進。開展“州長質量獎”“涼山卓越工匠獎”“縣長質量獎”等質量激勵評選,對在質量水平、技術能力、品牌影響力、經濟效益等方面成績突出,在產品研發設計、工藝創新等方面貢獻突出的13家優秀企業及8名技能人才進行表揚獎勵。取得“大涼山旅游名鎮”“大涼山優秀旅游特色小鎮”稱號的村鎮累計達到30個,質量標桿效應初步凸顯。

      第二節 “十四五”質量發展機遇

      “十四五”時期,是涼山州全面推進質量強州戰略、實現高質量發展的重要戰略機遇期,是開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展,涼山發展環境面臨深刻復雜變化,重大機遇和風險挑戰并存,必須圍繞經濟社會發展大局,堅持以新發展理念為引領,搶抓機遇,直面挑戰,在鞏固好“十三五”質量發展成果的基礎上,繼續做好“十四五”時期質量發展工作,為全面提升涼山州總體質量水平,促進經濟社會高質量發展提供強力支撐。

      一、搶抓質量發展戰略機遇

      ——“一帶一路”等政策為質量發展提供了戰略機遇。涼山地處“大香格里拉旅游環線”腹心地帶,自古就是通往云南和東南亞的重要通道、“南方絲綢之路”的重鎮?!笆奈濉逼陂g,涼山州質量發展要充分運用好我國深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略持續釋放的政策、改革和發展紅利,找準涼山歷史方位,抓住發展機遇,做好“全面融入”大文章,推動涼山在更大范圍、更寬領域、更高層次集聚資源要素、承接生產力布局,為高質量發展注入強勁動能。

      ——國內消費市場提檔升級趨勢拓展了質量發展空間。不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,是我們黨始終不渝的奮斗目標。隨著近年來國內消費市場提檔升級,預計未來一個時期這種趨勢將進一步擴大,國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯,經濟增長的內需潛力會不斷釋放。從涼山州情況看,消費多樣化特征越來越突出,消費者對優質、特色、名牌商品和服務的需求日益旺盛。涼山州委州政府把“以人民為中心”作為發展思想,提出“讓發展成果更多更公平惠及全州各族人民”。以上這些都為涼山州質量發展提供了指引,也提出了更高要求?!笆奈濉睕錾街葙|量發展必須堅持以人民群眾對美好生活的向往和州委州政府“以人民為中心”的發展思想為指引,緊盯國內消費市場提檔升級趨勢,緊扣供給側結構性改革主線,不斷滿足消費者對質量品牌日益增長的需要,推動質量發展不斷滿足人民美好生活需求,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,扎實推進更高水平的“平安涼山”。

      ——涼山州第九次黨代會報告提供了重要遵循。提出了“十四五”涼山高質量發展的總體要求和奮斗目標,按照“著力推動高質量發展,聚焦建設川西南地區中心支點、服務成渝地區雙城經濟圈建設基地,著力打造民族地區共同富裕新樣板、川西南地區綠色發展新高地、綠色低碳生態文明新典范、改革開放與治理體系新標桿,加快綠色崛起,推進共同富?!钡墓ぷ饕蠛吞岢龅闹饕笜?,系統謀劃了“十四五”時期全州經濟社會發展的重點任務,件件事關質量,是涼山州質量發展的重要遵循?!笆奈濉睕錾街葙|量發展必須完整準確全面貫徹新發展理念,融入新發展格局,不斷完善和創新“大質量”聯動工作機制、“大監管”現代監管治理機制、“大市場”共建共治共享機制,進一步加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可、品牌建設等質量發展基礎工作,更加注重質量發展的系統性、整體性、協同性,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,運用系統科學的方法分析和解決問題,增強質量發展整體效能,努力走出一條契合涼山實際的質量發展路子。

      ——新的質量管理理論方法豐富了質量發展新手段。近年來,在質量強國理念的指引下,諸如卓越績效管理模式、各類管理體系認證、質量文化和質量戰略構建、標桿管理、精益管理、群眾性質量管理活動等質量管理理論、方法和工具得到廣泛推廣和應用,中國質量獎、全國質量獎、天府質量獎,以及涼山州、縣(市)政府質量獎的設立,為激勵、引導各類組織的質量提升起到了積極作用。信息化、數字化、智能化等新一輪技術革命為質量發展、質量創新,以及改進質量監管方法、提升監管效能提供了新的平臺和手段?!笆奈濉辟|量發展必須綜合利用和深度融合這些新理念、新工具和新方法,創新工作思路,注重質量效能,為涼山經濟社會發展保駕護航。

      二、認清質量發展面臨的挑戰

      ——總體質量水平不高,優勢與高端產品少。涼山州屬欠發達少數民族地區,與先進地區相比差距較大。經濟增長過于依賴投資,消費和外需拉動不足,地方財力有限,基礎設施薄弱,沒有高鐵過境,人才缺乏,產業空心化嚴重,結構層次較低,農業大而不強,產業投資特別是工業投資持續下滑。工業對傳統礦冶的依賴性較強,傳統工業增長滯緩,企業和產品競爭力不強,新興產業發展不足,尚未形成有力支撐。居于產業鏈“核心”位置的大型龍頭企業較少,規模以上工業企業連年減少,跨區域競爭力不強。智能化、數字化服務還處于起步階段。

      ——產業發展轉方式、調結構、增效益壓力大。涼山工業結構性矛盾突出,新增動能缺乏,企業自身存在環保、安全等問題,全州工業發展波動較大,總體下滑,持續低位徘徊運行。資源型工業轉型升級困難較大,存在產能過剩、生產經營困難、虧損面大等問題;服務業量小質弱,產業化、專業化程度不夠高,服務業現代化程度較低,傳統服務業占比超過70%,文化旅游項目招得多、落地少,資金、土地、環保等制約較明顯;互聯網經濟、科技服務、健康養老等新興領域、熱點需求仍未形成規模;農業質量基礎仍然十分薄弱,產品深加工規?;蛔?;通道保障能力弱,尚有14個縣未覆蓋高速公路(占比82%)。

      ——區域質量發展不均衡。受資源稟賦、區位條件、產業發展等影響,州內各縣(市)質量水平差異較大,部分縣質量發展基礎薄弱,質量對縣域經濟社會全面發展支撐不夠,實現全州質量同步提升尚有一定難度。

      ——產品質量水平有待提高。高端產品、品牌產品不多;交通、水利、市政在建工程多,工程質量監督面廣;服務質量整體水平有待提升,公共產品和服務供給不足。

      ——環境質量進一步改善難度大。涼山州大氣污染物排放水平低,減排空間小,臭氧污染防控形勢嚴峻,2017年以來連續3年臭氧污染天數同比上升,影響優良天數目標任務完成。結構減排后勁不足,隨著總量減排工作的深入推進,小散企業、落后企業等已基本關停,全州煉鋼、水泥、有色冶煉、鐵合金等仍占較大比重,資源能源消耗大,土地、水等資源日益趨緊,礦產、水電、旅游等資源開發擠占生態空間,資源開發造成的生態損害問題仍然突出。土壤環境質量狀況不明晰,歷史遺留無主疑似污染地塊、無主尾礦庫較多。污染防治資金短缺,調查、評估、治理、修復任務艱巨。高耗能重污染行業節能減排壓力大,水、大氣、土壤三大攻堅戰任務繁重,局部點位污染問題依然嚴重。

      ——質量發展基礎、經費和人才配備不足?;鶎淤|量發展經費和技術、檢驗檢測設備和監管裝備配備不夠,高層次質量技術和管理專業技術人才匱乏,中小企業質量管理水平有待提高。

      ——質量安全風險在一定范圍內依然存在。全州產品、工程、特種設備、食品藥品、環境污染治理等重點領域質量安全風險點多面廣,不容放松和忽視。

      第二章 落實質量發展要求,明確質量發展目標

      第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察涼山重要指示精神,按照四川省委十一屆三至八次全會、中國共產黨涼山彝族自治州第九次代表大會的決策部署,以提高經濟發展質量效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,以提升質量總體水平為目標,以加快構建“一核一谷三帶”區域發展新格局為主攻方向,助推“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”。全面貫徹新發展理念,深入實施質量強州戰略,深化開展質量提升行動,持續推進質量變革、效率變革、動力變革,持續優化質量監管環境,全面提升產品、服務、環境、工程質量水平,促進經濟轉型升級,為推動涼山經濟社會高質量發展奠定堅實質量基礎。

      第二節 基本原則

      ——堅持心系人民。把維護最廣大人民群眾根本利益作為質量工作的出發點和落腳點,順應民心、尊重民情、關注民意、致力民生,著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監督的市場監管體制機制,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。強化質量安全意識,落實質量安全責任,加強質量監管,切實保障人民群眾身體健康和生命財產安全。

      ——堅持依法監管。把依法運行作為履職的基本準則,牢固樹立依法監管理念。強化法治思維,嚴格依據法定程序、權限、職責辦事,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為;強化法治約束,按照建設法治政府的要求,切實做到嚴格規范、公正文明執法,推動市場監管工作全面納入法治軌道;強化法治保障,更好地發揮法治在市場監管中的保障性作用,為全面規范市場秩序保駕護航。

      ——堅持質量引領。把質量第一作為經濟社會發展的價值取向和判斷標準,堅持優質發展、以質取勝,推動形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。全面貫徹新發展理念,深入實施質量強州戰略,全面提高各個行業的質量管理水平,打造優質、高效、綠色低碳、均衡化、可持續發展的經濟系統,不斷增強全州企業、產品和產業的核心競爭力,促進經濟社會高質量發展。

      ——堅持改革創新。把創新驅動作為質量發展的強大動力,堅持用改革的觀念來為監管開路,用創新的思維來為發展破題。深入實施創新驅動發展戰略,加快質量技術和質量管理創新,推動科技創新和質量發展有機融合。發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極引導推動各種創新要素向產品和服務的供給端集聚,提升質量創新能力,以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平。

      第三節 發展目標

      聚焦建設川西南地區中心支點、服務成渝地區雙城經濟圈建設基地,著力打造民族地區共同富裕新樣板、川西南地區綠色發展新高地、綠色低碳生態文明新典范、改革開放與治理體系新標桿,到2025年,質量強州建設、質量提升行動取得新的成效,質量創新能力顯著增強,質量發展基礎更加夯實,質量保障安全有力,綠色發展優勢更加突出,質量總體水平明顯提高,質量發展環境持續優化,人民群眾質量滿意度逐年提高,質量要素對構建“大循環、雙循環”發展格局的支撐作用更加顯著,使涼山州成為全國少數民族質量強州示范州。

      ——構筑經濟質量優勢邁上新臺階。發揮資源優勢,做優特色綠色低碳現代產業體系,全面打造國家戰略資源創新開發基地、全國重要的清潔能源基地、現代農業示范基地、國際陽光康養旅游目的地,經濟總量在全省進位爭先,經濟結構持續優化,發展質量和效益明顯提升。先進質量管理方法在企業基本普及,質量競爭型產業規模顯著擴大,質量效益和競爭力穩步提升,制造業質量競爭力指數領先全國少數民族地區。建成一批覆蓋一、二、三產業的區域品牌,培育一批擁有自主知識產權的“大涼山”知名品牌集群,打造一批質量創新和管理水平高、質量品牌優勢突出、質量效益卓越的標桿企業,基本實現涼山制造向涼山創造轉變、涼山速度向涼山質量轉變、涼山產品向涼山品牌轉變。

      專欄1 構筑經濟質量優勢發展目標(2025年)

      1.創新能力明顯增強。全州高新技術企業數量超過60家,研發經費投入達到25億,年均增長10%以上,每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.2件,有效注冊商標擁有量超過2萬件,科技進步貢獻率達到60%以上。

      2.綠色優勢更加凸顯。累計認證登記綠色、有機、地理標志農產品100個以上,力爭認定面積達250萬畝以上。培育國家、省級農產品區域公用品牌10個。

      3.競爭能力大幅提升。做大做強做優六大產業集群,帶動產業競爭力整體提升,發展新基建,達到中等競爭力發展階段。

      ——創造品質健康生活取得新突破。重點產品領域質量安全問題得到有效治理,產品質量安全得到有效保障。城鎮新建房屋市政工程、超限高層建筑工程抗震設防以及建筑節能減排全面達標,優質工程、精品工程比例不斷提高。服務可及性、便利性和基本公共服務均等化水平明顯提高,重點領域社會公眾滿意度達到較高水平。打造綠色低碳生態文明新典范,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,環境整治效果顯著增強,主要污染物排放總量不斷減少,生態環境質量持續改善。有序推進鄉村振興與共同富裕,圍繞生態文明和“美麗涼山·宜居鄉村”建設,系統性推進生態環境保護和人居環境建設,城鄉人居環境明顯改善,美麗涼山建設取得重要進展。

      專欄2 創造品質健康生活發展目標(2025年)

      1.產品質量安全有效保障。食品評價性抽檢合格率98%以上,藥品、醫療器械、化妝品抽檢合格率97%以上,重要工業產品質量合格率達97%以上。

      2.建設工程質量顯著提升。新開工房屋建筑工程、市政工程竣工驗收一次合格率97%,大中型水利工程、高速公路工程質量交(竣)工驗收合格率100%,城鎮新建建筑中綠色建筑占比基本達到100%,積極開展州、省及國家優質工程創優創獎工作。

      3.服務供給質量優化升級。生活服務更多樣便捷,便民惠民商業服務新業態覆蓋率達到60%以上,托育服務、養老服務、醫療健康服務實現縣級以上全覆蓋,服務質量第三方監測綜合評價得分達到80分以上。

      4.建設“五大”知名文旅精品。全州力爭建成國家5A級景區2個、4A級景區4個、3A級景區22個,省級旅游度假區2個、省級生態旅游示范區2個,鼓勵符合條件的縣市積極創建國家或省級全域旅游示范區、國際陽光康養度假旅游目的地,游客滿意度達到85%以上。

      5.城鄉環境更加綠色宜居。結合實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設,深入推進農村人居環境整治提升五年行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,開展村莊清潔和綠化行動,村容村貌整體提升“五化工程”,打造100個獨具特色的“美麗涼山.宜居鄉村”示范村。

      ——實現精準高效治理取得新進展。防范化解質量風險體制機制不斷健全,生產、流通、消費全鏈條質量監管融合精準高效,重點場所和重點產品全程監管,質量追溯體系更加完善。營商環境公開透明,市場競爭公平有序,優質優價環境逐步形成,社會資源向質量信譽良好的市場主體聚集。消費環境誠信便捷,高質量生產與高品質消費互促共進,消費加快向綠色、健康、安全發展,消費對經濟發展的基礎性作用顯著增強。旅游市場秩序持續好轉,旅游產業發展優勢進一步鞏固?;鶎又卫眢w系和治理能力現代化水平明顯提高,法治涼山、平安涼山建設縱深推進,森林草原防滅火等防災減災救災能力大幅提升。

      專欄3  實現精準高效治理發展目標(2025年)

      1.產品質量監管到位高效。重點監控特種設備監管率和嚴重隱患治理率達到100%。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,食品生產經營企業風險分級監管率100%。建立全州農產品和食品安全信息追溯平臺,重點場所和重點產品率先實現質量追溯全程監管。建設農產品質量檢測中心、站(室)18個,30%的鄉鎮具備農產品質量安全監督能力。

      2.質量工作滿意度顯著提升。消費環境誠信便捷,投訴辦結率達到90%以上。政府工作公眾滿意度評價力爭進入“滿意”行列。

      ——質量基礎設施建設取得新成效。質量基礎設施布局、協同服務能力更加適應產業發展和市場主體質量服務需求。計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權等要素資源良性協同、有機融合,質量基礎設施“一站式”服務模式基本成熟,綜合服務技術支撐能力基本滿足產業發展需要。培養一批質量創新領軍人才、質量管理實務專家、質量改進技術工匠。

      專欄4 質量基礎設施發展目標(2025年)

      1.標準引領作用更加突出。力爭制定體現涼山特色、先進實用的地方標準15項,培育先進適用團體標準5項。開展美麗鄉村標準化試點示范2家、新型城鎮化標準化試點示范2家、服務業標準化試點示范3家、康養標準化試點示范2家、農業標準化試點示范2家,培育企業標準“領跑者”企業2家。

      2.計量基礎支撐更加有力。建立社會公用計量標準項、省級最高計量標準項,建設國家、省級產業計量測試中心2家。

      3.人才支撐更加有力。全州范圍培養出10名質量和標準化創新領軍人才、50名質量和標準化管理實務專家、100名質量檢驗和改進技術工匠。

      4.質量品牌效應持續增強。面向8大產業、20個產業聚焦區、100種產品開展質量提升行動,產業鏈供應鏈質量競爭優勢顯著提升。累計評選涼山“10大名品”100個、綠色食品“10強企業”50家、“20佳創新企業”100家,力爭培育全國質量獎或中國質量獎(含提名獎)獲獎企業1個、天府質量獎(含提名獎)獲獎企業1個、“天府名品”質量品牌獲證主體2個、工業企業質量標桿1個,擁有“老字號”單位(品牌)5個以上。

      涼山州“十四五”質量發展具體指標表

      類別

      序號

      指標名稱

      2020年

      情況

      十四五

      目標

      屬性

      1

      地區生產總值增長(%)

      3.9

      ≥9

      預期性

      2

      服務業增加值占地區總產值比重(%)

      44.2

      ≥47

      預期性

      3

      農業標準化種養率(%)

      40

      50

      預期性

      4

      主要農產品質量安全抽檢合格率(%)

      98.9

      99

      預期性

      5

      食品安全評價性抽檢合格率(%)

      98.58

      99

      預期性

      6

      藥品評價性抽驗合格率(%)

      98.8

      99

      預期性

      7

      工業產品質量監督抽查合格率(%)

      96.23

      ≥97

      約束性

      8

      建設工程報建項目質量監督覆蓋率(%)

      100

      100

      約束性

      9

      城鎮新建建筑中綠色建筑占比(%)

      --

      100

      約束性

      10

      重點工程項目一次性驗收合格率(%)

      100

      100

      預期性

      11

      其他工程項目一次性驗收合格率(%)

      --

      ≥97

      預期性

      12

      保障性安居工程分戶驗收率達(%)

      100

      100

      預期性

      13

      生產性、生活性服務業和公共服務業顧客滿意度指數(%)

      --

      ≥80

      預期性

      14

      5A級旅游景區數(個)

      --

      2

      預期性

      15

      州級以上服務標準化示范項目(個)

      --

      5

      預期性

      16

      森林覆蓋率(%)

      51

      ≥55

      約束性

      17

      城鎮污水集中處理率(%)

      80

      ≥85

      預期性

      18

      城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

      --

      ≥85

      預期性

      19

      空氣質量優良天數比率(%)

      97.8%

      完成省下達指標

      約束性

      20

      主要污染物排放總量減少

      完成目標

      約束性

      21

      主要水功能區水質達標率(%)

      100

      100

      約束性

      22

      主要江河出境斷面水質(類)

      完成省下達目標

      完成省下達目標

      約束性

      23

      農村飲水安全達標率(%)

      70

      ≥90

      預期性

      24

      綠色、有機、地理標志農產品(個)

      --

      100

      預期性

      25

      工業企業質量標桿(個)

      --

      1

      預期性

      26

      “老字號”品牌(個)

      --

      5

      預期性

      27

      國家、省級農產品區域公用品牌(個)

      --

      10

      預期性

      28

      全國質量獎或中國質量獎(含提名獎)

      0

      1

      預期性

      29

      天府質量獎(含提名獎)(個)

      0

      1

      預期性

      30

      天府名品質量品牌(個)

      0

      2

      預期性

      31

      高新技術企業數量(個)

      28

      60

      預期性

      32

      研發經費增長率(%)

      --

      10

      預期性

      33

      每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

      --

      1.2

      預期性

      34

      注冊商標擁有量(件)

      --

      2萬

      預期性

      35

      國家、省級產業計量測試中心(個)

      --

      2

      預期性

      36

      食品生產經營企業風險分級監管率(%)

      --

      100

      約束性

      37

      重點監控特種設備監管率(%)

      --

      100

      約束性

      38

      嚴重隱患治理率(%)

      --

      100

      約束性

      39

      農產品質量檢測中心、站(室)(個)

      --

      18

      預期性

      40

      制定地方標準增量(項)

      --

      15

      預期性

      41

      標準化試點示范(家)

      --

      5

      預期性

      42

      企業標準領跑者稱號(項)

      --

      2

      預期性

      第三章 完善四大工作機制,保障質量強州穩健前行

      第一節 完善“大質量”工作機制

      將質量工作放在經濟社會發展的重要位置來謀劃,作為提升人民生活品質的第一要務來落實,持續推動建立黨委領導、政府主管、部門監管、企業主責、行業自律、市場調節、社會監督的大質量工作格局。一是強化建立大質量責任體制。按照高質量發展要求,建立健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,制定完善質量引領、市場化改革、生態文明、文化建設、城市規劃、社會治理和公共安全保障等各領域聯動的制度機制,推動形成符合社會主義市場經濟發展要求、具有涼山特點和產業特色的質量管理體制。二是強化企業質量主體責任。建立首席質量官制度、產品質量安全約談制度和企業主體責任清單,通過開展誠信宣傳、加大執法力度等多項措施,推進政府監管和企業自律相結合,充分發揮企業質量責任主體作用。三是強化大質量共治格局。進一步明確企業、社會組織、政府部門各自的質量責任,充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全,廣泛開展“質量強市(縣、區)”“質量強企”活動,建立“市場引導、政府推動、全民參與、風險共擔、成果共享”的質量社會共治格局,推進質量強州建設發展。四是強化大質量工作考核。堅持把質量工作納入各級政府績效考核體系,科學制定質量工作考核指標體系,籌建大數據信息平臺,強化質量目標的過程督促和考核結果應用,實行目標管理和“一票否決”,考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。制定對州屬企業質量發展能力的考核辦法,督促企業落實主體責任。

      第二節 建立現代“大監管”機制

      一是積極轉變監管理念和方式方法,強化對市場主體的服務意識,從重管理、重審批向重服務轉變,切實為企業和群眾提供更好的服務,進一步優化營商環境。二是加快構建以智慧監管為統領、“雙隨機、一公開”監管全覆蓋為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的市場監管新機制,完善形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管執法體系。三是積極適應現代市場經濟發展要求,充分運用信用監管、大數據監管、綜合監管、協同監管、分類監管、信息公開監管、標準公開監管以及多元共治等新型監管方法和工具,努力實現“監管程序法治化,監管證據視頻化,監管結果數據化,全程監管智慧化”。四是建立重點監管清單制度,對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,依法依規實行全過程質量監管。對新技術、新產業、新業態、新模式分類量身定制監管規則和標準,建立包容審慎監管目錄庫,實行包容審慎監管。五是完善消費者投訴處理機制,落實消費維權信用機制和投訴公示制度,激發消費者主動維權意識。推進12315消費維權服務站及消費糾紛在線解決機制建設,探索建立糾紛多元化解決機制,完善訴訟、仲裁與調解對接機制。

      第三節 創新“大市場”治享機制

      構建以法治為基、企業為主、信用約束、政府引導、市場推動、行業自律、媒體監督、全民參與的社會化質量共治體系,完善政府、行業協會、企業、消費者多方參與的質量共建共治共享機制。依托州大數據中心、企業信用信息公示平臺、統一行政執法監管平臺等協同功能,打通部門間、地區間質量監管信息壁壘,建立健全跨區域、跨部門質量協同監管機制。深入推行“放管服”改革,降低準入門檻,培育更多的市場主體。優化營商環境,建立公平的市場競爭環境。推動建設行業競爭性質量指標數據庫,引導企業對標提質。完善獎懲制度,大力支持本州優勢企業發展,選拔一批質量“標桿”企業,推行“質量優先待遇”,引導、鼓勵各行業企業開展質量攻關、改進和提升活動。鼓勵、支持行業協會、社會組織積極參與質量監督,提供技術、標準、質量管理、品牌建設等咨詢服務,充分發揮行業組織、新聞媒體、消費者等社會監督作用,推動質量監管社會共治。

      第四節 探索高質量發展評價機制

      加強宏觀質量統計分析,積極防范質量、安全、金融、環境、生態、文化、城市建設、民生福祉等方面的風險。應用質量大數據、質量風險分析模型、消費安全分析模型、產品檢驗檢測、服務質量評價、顧客消費體驗等方法和工具開展質量水平評價。探索建立高質量發展質量指標評價體系,積極開展全要素生產效率評價、制造業競爭力指數、質量狀況分析報告、公共服務滿意度測評、區域或行業經濟發展質量評價等,定期開展質量強州效果評估工作,促進質量提升工作的落地和執行。

      專欄5 建立四大機制,保障質量強州穩健運行

      1.整合“三大質量監控平臺”。有效利用特種設備大數據監控平臺、質量追溯監控平臺、互聯網+質量監督平臺的運行數據,實現信息共享、實時監控、聯動監管。

      2.認真履行質量安全監督職責,重點圍繞危險化學品、建筑材料、農用物資、食品、兒童學生用品等產品開展州級監督抽查和風險監測。積極協助配合完成國家、省級各類監督抽檢任務。

      3.建立科學的質量評價體系。建立制造業競爭力指數、服務質量評價、品牌評價等評價指標體系模型,科學開展質量診斷和評估。進一步完善現有的分級管理體系,將分級管理和重點監管相結合,針對不同行業實行相配套的監管方案。

      4.強化質量安全風險管控。開展重點行業、企業和地區的質量安全風險評估、管控和預防、應急管理。及時排查隱患,動態跟蹤,化解風險,杜絕重大質量安全事故發生。

      第四章 夯實質量技術基礎,筑強質量發展支撐體系

      打造“一核一谷三帶”區域發展新格局,推動整體聯動、協調發展,以“一平臺、兩基地、六大產業集群”的產業發展重點,統籌推進質量基礎、質量安全、質量治理體系建設,以質量基礎設施建設促進質量能力提升,以最嚴要求堅守質量安全底線,以社會共治推進質量治理現代化。

      第一節 健全質量安全體系

      強化政治意識、風險意識和底線思維,推進地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的質量安全責任體系建設,全面落實產品生產、流通等環節企業質量安全主體責任和建設、勘察、設計、施工、監理等主體項目負責人質量終身責任,為質量安全提供有力保障。嚴格落實質量安全監管責任,加強督導檢查,守住安全底線,保障人民群眾身體健康和財產安全。不斷完善打假責任制、舉報獎勵制、監督檢查制和責任追究制,建立健全企業質量自我聲明、質量追溯、質量安全事故報告、缺陷產品召回等制度。

      第二節 強化質量安全責任

      落實從設計、生產、檢驗、倉儲、售后服務等各環節的質量責任分解,推行質量安全“一票否決”制度。實施質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度、市場退出制度和責任追究制度。督導企業建立健全質量管理體系,做到嚴格按標準組織生產經營,嚴格質量控制、質量檢驗和計量檢測;敦促企業嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度,切實履行質量擔保責任及召回等法定義務,依法承擔質量損害賠償責任;幫助企業加快技術創新,優化生產工藝、更新生產設備、創新管理模式,提升產品和服務質量,不斷增強核心競爭力。

      第三節 嚴守質量安全底線

      始終堅持把質量安全工作作為一項基礎性、長期性、戰略性任務來抓。深化食品、藥品、工業產品、工程建設等重點行業領域安全專項監管。圍繞社會熱點和消費者關注的產品,加大產品質量監督抽查力度、執法檢查力度,深入開展執法打假,嚴厲查辦制假售假和利用高科技手段從事質量違法活動,嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為,規范市場秩序。圍繞森林草原防滅火、地災等工作,加強防災減災救災相關物資質量的監督抽查,提升救援保障能力。完善特種設備動態監管信息系統,建立特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作信息系統。集中整治網絡市場突出問題,凈化網絡市場環境。

      第四節 夯實質量技術基礎

      以計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理工具方法為核心,圍繞重點消費品、重點產業鏈、重點區域打造質量基礎設施“一站式”綜合服務平臺,以知識產權、品牌建設等為延伸,強化協同服務、精準服務和高效服務,支持質量技術中介機構提供全過程、全方位、全生命周期的質量綜合服務,實現質量基礎設施互聯互通。

      ——提升計量水平。圍繞培育壯大涼山產業集群,構建“4+1”現代工業、“4+4”現代服務業和“10+3”現代農業產業體系,以裝備制造、食品安全、節能減排等領域為重點,加快建設先進計量基礎設施,搭建一批產業計量測試服務平臺,推動產業計量測試中心與產業創新服務綜合體、制造業創新中心等有機結合。開展法定計量技術機構能力提升行動,大力發展計量校準測試服務業。加快建立高等級計量標準,強化量傳溯源傳導力度和等級,鼓勵企業加強量傳溯源標準建設,完善計量檢測體系,采用先進的計量測試技術,提升企業計量檢測能力,促進企業技術創新和產品升級。實施“優化計量、提質增效”企業幫扶行動,引導企業建立健全先進計量檢測管理體系,力爭每年新導入ISO10012測量管理體系的企業數同比增長不低于10%。突出民生計量工作,重點抓好食品安全、日常消費、醫療衛生、環境監測等與群眾利益密切相關的民生與安全計量監管,加強集貿市場、超市、旅游景點等重點場所、重點領域、安全防護等計量器具的法定監管。

      ——推行標準化體系建設。全面實施標準化戰略,推動標準與全州經濟社會發展深度融合,在農業農村、先進制造業、現代服務業、工程建設、基本公共服務、社會治理、生態文明等7大領域持續開展標準體系建設,不斷擴大標準應用覆蓋面,加快標準提升產業發展、社會管理和公共服務質量效益的能力和作用。進一步深化百千萬“對標達標提升行動”,在國家標準化體系框架下,鼓勵、支持企業、行業協會、專業機構等主導或參與國家、行業標準的制修訂工作,加快制定地方、團體、企業標準,建設更加先進適用的標準體系,全面提升標準水平。實施企業標準“領跑者”培育工程,圍繞產業轉型和消費升級需求,在先進制造業、重點消費品、生產性和生活性服務等領域,引導企業瞄準國際標準提高水平,實施企業標準“領跑者”制度,以標準領跑帶動企業和產業領跑,增強產品和服務競爭力。加快推進地方標準的清理和制定,加快制定滿足涼山自然條件和風俗習慣等特殊技術要求的地方標準。積極培育團體標準,加快開展團體標準試點,在重點領域研制一批制造業轉型升級發展急需的團體標準。放開搞活企業標準,進一步完善企業標準自我聲明公開和監督制度。

      ——強化檢驗檢測服務能力。構建以國家、省質檢中心為核心、州級產品質量檢測中心為配套的檢測服務體系。圍繞涼山州標志性產業鏈建設需求,持續加大檢驗檢測裝備投入和技術改造力度,突破一批“卡脖子”檢驗檢測技術,重點提升有毒有害物質、質量安全診斷、復雜對象和極端條件等檢驗檢測技術能力,大力發展檢驗檢測高技術服務業,充分發揮公共檢測服務平臺的企業研發中試熟化作用,推動公共檢測服務平臺基礎設施、儀器設備開放共享。強化產檢學研協同,提升檢測技術服務產業共性技術研發和重點成果轉化能力。

      ——健全質量認證激勵引導機制。鼓勵企業參與自愿性認證,推行企業承諾制,在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。實現認證認可便利化、規范化,推動農產品“三品一標”認證,推動實施民宿服務認證。優化認證認可服務供給,進一步強化質量、環境、職業健康安全、食品安全、信息安全、能源、知識產權等管理體系認證質量。加快建立數字服務、信息安全、低碳、新能源等新興產業領域認證認可制度,培育和發展具有國內先進水平的認證體系、產品。

      第五節 構建質量人才隊伍

      實施知識更新工程、技能提升行動,提高全民勞動意識、精品意識、服務意識和質量素質。優化人力資本配置,完善質量人才評價激勵機制和服務保障體系。建立質量專家數據庫,發揮質量智囊作用。實施“能工巧匠”行動,開展高素質農民培育,逐步提升新型農民質量素養。落實企業質量主體責任,加大一流高端質量人才(團隊)和優秀青年人才、高校畢業生引進力度,多途徑建立一支高素質的質量人才隊伍。實施企業質量素質提升工程,推行首席質量官制度,研究建立質量工程技術人員評價制度,全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。建立企業家培訓體系,大力實施“名家培育工程”和企業經營管理人才素質提升計劃,加強質量專業技術人員培訓和對外交流,重點培養企業經營管理者、首席質量官、質量工程師、品牌管理師、環境檢測師、工程監理師等高層次質量人才,切實提高質量意識和質量技能。

      將質量教育納入全民教育體系。加強中小學質量教育,開展質量主題實踐活動。推進高等教育質量人才培養,加強質量相關學科、專業和課程建設。提高職業教育技術技能人才培養質量,推動企業和職業院校成為質量人才培養的主體。推動建立高等學校、科研院所、行業協會和企業共同參與的質量教育網絡。建立與建設新時代經濟高質量發展強州相適應的質量職業教育、技能培訓機制,實施青年職業能力提升計劃,完善技術技能人才培養培訓工作體系,打造一支愛崗敬業、精益求精、技術精湛的人才隊伍,培養更多中國工匠、四川工匠、涼山工匠。

      第六節 培育根植質量文化

      堅持新發展理念,引導全社會樹立質量第一、效益優先,持續改進、追求卓越的質量意識,營造追求質量、崇尚質量、關心質量的濃厚氛圍,讓崇尚質量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。適應新時代新發展要求,引導企業樹立綠色發展、優質發展等理念,將工匠精神融入企業生產管理實踐,加強質量提升和品牌培育,提高企業、產品和服務的質量聲譽、文化內涵。實施“千人千企”質量培訓計劃,州、縣(市)聯動組織開展質量管理基礎知識普及教育,宣傳推廣先進質量管理理念和相關法律法規,努力提高經營者和全體員工的質量意識。引導規模以上企業引入卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進質量管理模式和方法,廣泛推廣實施首席質量官制度,建立完善質量管理體系,全面提高企業的質量管理水平。積極發揮群團組織作用,深入開展各類群眾性質量活動,舉辦質量論壇、開設質量誠信道德講堂、質量建設研討會等,組織質量“進企業、進社區、進學?!被顒?,進一步營造全社會人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量的良好氛圍。

      第七節 實施品牌培育工程

      加快推進“涼山產品”向“涼山品牌”轉型升級,集中培育一批擁有自主知識產權的大涼山品牌產品,大力宣傳涼山自主品牌的良好形象,講好品牌故事,在全社會積極營造提品質、創品牌的濃厚氛圍。大力弘揚工匠精神,深入開展各級政府質量獎(包括全國質量獎、中國質量獎、天府質量獎、涼山州州長質量獎等)、國家品牌培育試點示范企業、中華老字號、天府名品、地理標志保護產品、魯班獎、飛天獎、四川(涼山)工匠、“三品一標”認證、A級景區等質量品牌培育創建活動,組織企業、園區積極創建質量提升示范區,開展品牌價值評價發布,推廣品牌先進理念和質量方法,切實發揮品牌產品的質量示范和引領作用。突出比較優勢,加大對地理標志保護產品的挖掘、培育和管理,做好地理標志保護產品的申報、宣傳、質量提升和專用標志使用工作。實施“天府名品”品牌培育工程,引領更多產品和服務邁入“天府名品”行列。建立完善質量品牌建設扶持計劃,加大對消費品、制造業、服務業品牌的扶持力度,進一步推動品牌企業加強質量保證能力建設,提升產品技術水平和市場競爭能力。加大品牌保護力度,組織開展品牌產品專項監督檢查和質量品牌執法打假專項行動,維護涼山品牌的良好形象。

      專欄6 夯實質量技術基礎,筑強質量發展支撐體系

      1.推進質量基礎設施融合發展。改革創新質量基礎設施一體化規劃、建設和應用體制機制,加快構建計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素有機融合,州、縣(市)高效協同,適應現代產業體系建設和社會治理新需求的現代化質量基礎設施體系。

      2.提升質量基礎設施體系能力。引導支持相關單位積極參與國家質量技術基礎專項(NQI)計劃,完善計量測試、檢測認證與標準化服務體系。推進重點產業相關計量測試中心、質檢中心、檢驗檢測基地建設,重點解決戰略性新興產業等領域質量基礎設施的瓶頸問題,服務高質量發展。

      3.發展質量基礎設施公共服務。構建與產業發展相適應的質量基礎設施協同服務平臺,有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理等要素資源,面向中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施綜合服務。完善檢驗檢測機構質量體系,通過實驗室體系認證10家以上。

      4.建設和完善食品(農產品)質量檢驗檢測體系。每年建設2個以上農產品質量安全檢測技術實訓基地。30%的鄉鎮具備農產品質量安全監督能力。增加產地、品種抽檢頻次,擴大監測參數和品種,年定量抽檢樣品達2000個以上,定性自檢、抽檢樣品達2萬個以上。

      5.開展質量激勵,樹立質量標桿。組織開展涼山州“州長質量獎”和縣(市)“縣(市)長質量獎”等評選工作,鼓勵全州企業和一線工匠踴躍參與“全國質量獎”“中國質量獎”“天府質量獎”“天府名品”的申報工作。

      6.大力培養質量領域多級人才。培養首席質量官100名以上,涼山工匠100名以上,質量工程師100名以上,標準化工程師100名以上,QC小組活動推進者100名以上。

      7.加強“大涼山”產品品牌培育。按照《品牌價值評價要求》標準對企業品牌進行評價,并篩選具有成長性的企業進行培育,制定培育和推廣計劃。

      第五章 開展質量提升行動,實施質量品牌戰略工程

      全面貫徹新發展理念,全力以赴優布局、調結構、轉方式、強基礎、促融合,建立綠色低碳循環產業體系。以打造“一平臺、兩基地、六大產業集群”為重點,深化供給側結構性改革,深入實施創新驅動發展戰略,加快培育經濟競爭新優勢,促進全州經濟高質量發展。構建“一核一谷三帶”區域發展新格局,推動整體聯動、協調發展。以打造世界級的“中國安寧河谷”為目標,強化西昌極核帶動功能,推動安寧河谷綜合開發,突出優勢產業,建設大小涼山生態經濟帶、沿金沙江特色經濟帶、大香格里拉特色文旅經濟帶。

      第一節 開展大眾消費質量提升行動

      ——增強安全綠色優質產品供給。以安全、綠色、品質、高端為導向,按照“一縣一品”滾動實施質量提升,促進農產品、食品、消費品提質升級。立足大涼山“10+3”特色產業,構建“一區三帶”農業產業發展布局,以“三品一標”為基礎,推進標準化、規范化、綠色化農業生產,樹立農產品質量標桿,打造一批名、特、優、新、稀農產品。實施綠色食品質量提升工程,推動品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產和流通體系建設,增強綠色食品優質供給能力。強化綠色能源與綠色制造深度融合,推進綠色清潔生產。圍繞綠色食品產品多層次、多環節精深加工全產業鏈建設,強化地理標志綠色食品產業標準和標準化研究,為不斷提升產品質量提供有力保障。聚焦輕紡、家具、民族工藝品、日化、紙制品等消費品,支持企業專注細分市場,積極應用新技術、新工藝、新材料,研發“專精特新”產品,鼓勵支持企業運用新一代信息技術推動產品和服務向生態化、創意化、智能化、高端化升級,提升消費品質量和檔次。

      ——發展安全綠色舒適安居工程。實施城鄉住房品質提升安心工程,健全工程質量評價機制,加強工程質量監督檢測,強化住房工程關鍵部位和工序質量安全管控,嚴格房屋裝修用料、施工工藝質量安全管控。推進新型建筑工業化,大力發展綠色建筑,鼓勵使用綠色建材、新型墻體節能材料。全面推進城市更新改造提升行動,建設品質城鎮、綠色城鎮、特色小鎮。推進鄉村振興城鎮建設項目,強化農房質量安全、抗震設計管理和技術服務,加強農村建筑工匠培訓與管理,持續開展農房質量安全隱患排查行動,提升農房建設質量。

      ——打造多樣便利智能生活服務。積極適應城鎮化加速發展趨勢,優化社區教育、文化、醫療、養老、托育、家政、配送、商超、物管等便民服務設施布局,推進線上線下生活消費服務融合發展,建設“半小時便民生活圈”。引導家政服務業專業化、規范化發展,支持家政服務知名品牌建設。開展商品市場優化升級專項行動,培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。健全現代流通體系,加快推進冷鏈物流布局和建設。強化新一代信息基礎設施建設,完善“互聯網+”消費生態體系。探索建立優質服務承諾制度,鼓勵引導市場主體實施更高標準、提供更優服務,不斷提高服務供給質量。

      專欄7 開展大眾消費質量提升行動

      1.培育一批獨具特色、綠色生態、優質安全的特色農產品品牌和產業集群。加強農產品“三品一標”認證,力爭認定面積達250萬畝以上,認證農產品100個以上。全面加強和提升農產品質量安全監督能力。

      2.食品藥品及日用消費品監管進一步加強,學校食堂、景區餐飲、農村壩壩宴、“三小”辦證率均達100%。

      3.推進網絡購物、在線教育、在線醫療、在線旅游、數字家庭、數字社區等各類數字化消費場景標準化建設,健全數字消費質量監測、消費者權益保護、重要產品質量追溯等機制,改善數字消費質量體驗,針對年輕消費群體,積極發展“新零售”商業模式。

      4.依托旅游城市、旅游特色小鎮、商業步行街等載體,打造一批高標準高品質消費示范區和智能消費街區,激發“夜間經濟”發展潛力。

      第二節 開展重點產業質量提升行動

      ——提升特色產業質量水平。發揮資源優勢,做優特色綠色低碳現代產業體系,以“貿工農一體、農文融合”為方向,推進一、二、三產業相融互動發展,堅持產業富民,把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的主攻方向,以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養業行動。圍繞建基地、創品牌、搞加工,因地制宜高質量發展“果薯蔬草藥”特色種植業、“1+X”生態林業、畜禽養殖業和特色農產品加工流通業。立足涼山資源稟賦和產業基礎,重點發展清潔能源、戰略資源、食品藥品、裝備制造和電子信息產業,形成“4+1”現代產業體系主體架構。以清潔能源和戰略資源產業為引領,以產業園區集群發展為主要模式,推動產業邁向產業鏈價值鏈中高端,形成工業產業發展核心動能。構建以“國家戰略資源”為主體的綠色工業產業體系,實施一批重大科技專項,加快關鍵領域技術突破,推動產業現代化高級化。實施高新技術企業倍增計劃,構建高新技術企業“初創+技術攻關+成果產業化+知識產權促進和保護”全過程質量提升幫扶鏈條,梯度培育創新型企業,圍繞百億級現代產業體系建設,持續壯大支柱產業,更好對接多層次、個性化需求。構建以“清潔能源基地”為支撐的綠色能源產業體系,推進“三江”流域國家大型水電站項目建設,創建國家水電公園,推動“水風光氫儲”一體化,建設國家級氫能經濟示范區。落實碳達峰碳中和約束要求,支持綠色技術創新和應用。構建以“國際陽光康養”為重點的服務產業體系,圍繞建設攀西文旅經濟帶目標,大力實施全域旅游發展戰略,積極培育文化旅游產業,優化全域旅游消費城市資源建設,以旅游、文化、康養深度融合為重點,推動旅游品牌高端化、旅游服務智慧化、旅游產品特色化、旅游融合國際化,努力打造“大涼山彝族風情旅游目的地”“國際陽光康養休閑度假旅游目的地”。

      ——推動產業數字化轉型升級。實施數字化質量管理賦能行動,加快推進特色優勢資源數字化進程和數據深度應用,引導企業應用信息化、數字化、智能化改造,提升全生命周期質量管理能力。深入推進技術集成創新、業態模式創新、服務管理創新,培育一批領跑數字經濟“獨角獸”企業。深化數字技術與政府服務深度融合,運用大數據、人工智能技術探索可視化、移動化、智能化決策服務,加快“一部手機辦事通”迭代升級,推進“政務云”建設,打造全面網絡化、高度智能化、服務一體化的政府服務平臺。

      ——積極融入成渝經濟圈,助力雙循環經濟貿易高質量發展。圍繞成渝地區產業發展方向優化產業布局,有序承接產業轉移和延鏈配套,加速做大做強做優釩鈦、稀土、清潔能源、大型物流、特色農業、旅游康養和勞務輸出產業,引導企業注重研發、技術、質量、品牌、專利、標準和服務等建設,支持企業創建和培育區域性品牌,充分發揮龍頭企業引領帶動作用,加快發展外向型經濟。培育一批食品、消費品、清潔能源等行業“小巨人”企業,推動中小企業深度融入產業鏈供應鏈,讓更多涼山產品、涼山服務、涼山品牌“走出去”。

      專欄8 開展重點產業質量提升行動

      1.推進特色農業高效發展。加快推進“大涼山”糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花10大特色優勢農業產業全產業鏈融合發展,培育形成優勢明顯、特色鮮明、結構合理、鏈條完整的“10+3”現代農業產業體系,生產要素有機融合,州、縣(市)高效協同,適應億級現代農業體系建設。構建以“中國農業硅谷”為龍頭的綠色農業產業體系,把安寧河谷建成在全國乃至全球具有較大影響力和知名度的“中國農業硅谷”,在維護國家種業安全中展現涼山擔當。支持西昌玉米制種、寧南蠶桑、會理石榴、西昌花卉、德昌桑椹、金陽青花椒、鹽源蘋果、雷波臍橙等優勢特色產業創建國家級現代農業產業園,創建省級、星級現代農業園區12個,州級現代農業園區85個,每縣形成1至2個帶動性強、綜合效益好的特色產業園區,打造成渝地區雙城經濟圈優質農產品供應地。

      2.提升工業轉型升級能力。加快構建現代產業體系,以打造“一平臺、兩基地、六大產業集群”為重點,即:搭建產業發展支撐平臺,打造具有全國影響力的重要清潔能源基地和釩鈦稀土戰略資源創新開發應用基地兩大基地,以改造提升采選冶煉壓延產業集群、重點發展裝備制造產業集群、加快發展食品醫藥產業集群、積極發展建材化工產業集群、大力發展建筑產業集群、重點培育數字經濟產業集群等六大特色優勢產業集群為發展方向,重點解決戰略性新興產業等領域質量基礎設施的瓶頸問題,服務高質量發展。

      3.加快現代服務業發展。圍繞建設現代服務業強州總體目標,構建“一核、兩帶、三區”的現代服務業空間發展格局,大力實施商業貿易、現代物流、金融服務、文化旅游、電商信息、人力資源、特色餐飲和運動康養等重點行業提升工程,推動八大服務業做大做強。到2025年,實現服務業增加值突破1000億元大關,服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上,年均增長7%以上,社會消費品零售總額達到960億元,年均增長6%。

      第三節 開展制造加工質量提升行動

      ——制造業轉型升級。突破質量改進的關鍵性、基礎性“卡脖子”技術問題和質量管理難題,積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料,推動制造業企業標準“領跑者”制度實施,推動產業鏈、供應鏈質量技術和管理水平同步提高,帶動產業轉型升級,努力提升整體發展質量和水平。落實制造業高質量發展行動計劃,整合西昌釩鈦園區和成涼園區,推進四川西昌釩鈦產業園區創建省級高新技術產業開發區,鞏固提升制造業支柱地位和輻射帶動作用,提高釩鈦、稀土資源綜合利用水平,力爭釩資源綜合利用率達到64%,鈦資源綜合利用率達到35%,高鈦型高爐渣實現資源化,稀土礦選礦回收率大幅提高,冶煉分離稀土總收率達到95%以上。改造提升建材耐材、服裝家居等傳統產業,加快傳統產業產品創新、技術創新、產業模式創新和制造系統集成創新,加快推進制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展,規模以上工業增加值能耗下降2%以上,重點行業、規模以上制造業企業、產業園區及產業集群等實現數字化改造全覆蓋。加快技術標準研制,提升優勢產能,優化產品結構,提供有效供給。積極開展國家級、省級先進裝備制造、智能制造、高新技術產業等標準化園區、質量品牌提升示范區(產業集聚區)、質量品牌示范企業、質量標桿企業的創建工作。

      ——開展農產品、食品藥品質量提升行動。圍繞推動農業供給側結構性改革,進一步優化農產品產業結構和區域布局,深入推動農業標準化發展,加快實施優勢特色農業提質增效行動計劃,念好“優、綠、特、強、新、實”六字經,著力提高綠色優質農產品和生態產品供給,大力發展質優、高效、適應市場需求的經濟作物。依托現代農業園區、農業產業強鎮建設等融合類發展項目,支持建設一批產地初加工設施,重點支持家庭農場、村集體經濟組織和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,鼓勵推行農產品初加工設施設備共建共享。大力推動花木產業發展,建設優質盆花、川派盆景、食藥用花卉和彩葉樹種等特色花卉產業帶,以西昌市為核心打造全國花卉產業發展高地。加強地理標志農產品、良好農業規范認證和原產地保護基地建設,加大對綠色認證、有機產品認證和產地保護認證的扶持力度。推進農產品公共品牌、知名品牌的培育、開發和保護,鼓勵引入現代要素改造提升傳統名優品牌,促使經營產品向經營品牌轉變。全面實施食品藥品國家標準,鼓勵推動企業制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準的企業標準。健全完善食品藥品安全監管體系,提高食品藥品質量安全水平。全面落實食用農產品產地準出和市場準入制度。扎實推進餐飲業質量安全提升工程,不斷提升食品安全示范街、示范店、示范學校創建率,認真做好食品安全示范城市(縣、市)和農產品質量安全縣(市)創建工作。開展“四川美食”川菜地道食材和標準化川菜產品推廣行動,把川菜文化優勢轉變為產業優勢、經濟優勢。加快藥品標準提升及工藝技術改造,健全完善藥品追溯體系,強化藥品安全風險管控,保障藥品生產質量管理規范(GMP)、藥品經營質量管理規范(GSP)有效實施,促進藥品生產企業轉型升級。

      專欄9 開展制造加工質量提升行動

      1.培育1個國家級高新技術產業園區。整合西昌釩鈦園區和成涼園區,積極推進四川西昌釩鈦產業園區成功創建省級高新技術產業開發區,進一步整合會理有色產業經濟開發區、德昌特色產業園區、冕寧稀土經濟開發區,實施體制機制改革試點,建立健全與園區發展相適應的領導體系、管理體系、運行體系、服務體系和保障體系,激發園區的內生動力,全面培育打造國家級高新區。

      2.壯大3個省級開發區。壯大會理有色產業經濟開發區、冕寧稀土經濟開發區、德昌特色產業園區等3個省級開發區,大力發展釩鈦稀土、新材料等主導產業,培育循環經濟產業集群擴區升位。全力打造雷波工業集中區、甘洛工業集中區、會東工業集中區3個省級開發區,培育創建成都·大涼山農特產品加工貿易園區、會東特色產業循環經濟園區、雷波工業集中區、甘洛工業集中區4個省級特色園區。

      3.加強技術創新平臺建設。重點抓好州內有關企業技術創新平臺建設,力爭將部分省級重點實驗室升級為國家重點實驗室,爭取蠶桑干蠶生絲實驗室落地涼山。積極支持企業開展鑄造技術、材料開發、智能制造等技術合作,力爭建立1個以上省級工程技術研究中心。

      4.全面推進管理提升行動。構建與企業發展相適應的一體化管理體系,指導企業貫徹實施ISO9001、ISO14001、ISO45001管理體系和安全生產標準化,通過“三標”體系以上認證企業100家以上;農產品、食品企業通過“三標”體系以上認證的企業達到50家以上。推行食品生產“6S”(即整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全)現場標準化管理,餐飲行業開展明廚亮灶行動。通過省級食品安全示范市(縣)達到5個以上。

      5.開展質量巡診活動。組織行業專家、教授進企業,現場問診解答管理、技術問題,指導改進,精準幫扶成長型企業,每年巡診5家以上。

      第四節 開展服務行業質量提升行動

      ——現代服務業質量提升。以建設“全國民族地區現代服務業強州”為總體目標,構建“一核、兩帶、三區”現代服務業空間發展格局,凸顯區域發展特色,打造涼山州文旅首位產業。加快制造業和服務業深度融合,著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。做優商業貿易、現代物流、現代金融等產業,提升支柱型服務業。加快發展電商信息、人力資源、特色餐飲、運動康養等產業,壯大成長型服務業。主動融入鄉村振興,支持縣區改造提升物資集散中心,促進縣鄉村商業網絡體系建設。發展多業態融合的商貿中心、新型鄉村便利店,充分發揮現代城市商圈功能,推動人流集聚,促進區域消費升級。加快建設兩大旅游經濟帶,立足安寧河谷陽光休閑度假康養產業,形成較為完善的旅游目的地體系。大力發展金融科技、綠色金融,著力提升現代金融服務業在全州服務業占比。加強數字化貿易平臺建設,鼓勵發展“絲路電商”,推進跨境貿易。

      ——政府服務質量提升。統籌推進服務業企業經營許可事項“證照分離”和“多證合一”改革,著力優化營商環境。推動“三集中、三到位”,建立前臺統一受理和分類審批的“一門集中、一窗受理、一網通辦”政務服務模式。以政務服務手機端“涼山辦”APP為平臺,以“一件事”集成服務為目標,堅持“網上辦是原則、不上網是例外”,扎實推進“一網通辦、一次辦成”政務服務改革,全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優”的政務服務縣(市)。健全監管體系,全面實施“負面清單”制度,推動市場監管領域實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,建設“互聯網+監管”平臺,加速監管數據關聯融合。加快推進社會信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒制度,全域推行“信用+監管”模式。依法平等保護各類市場主體產權和合法權益,著力消除制度性障礙,構建企業維權“綠色通道”,降低維權成本。

      專欄10 開展服務行業質量提升行動

      1.構建“一核、兩帶、三區”的現代服務業空間發展格局。

      一核:西昌市打造川西南重要的經濟中心、科技中心、文創中心、康養中心、金融商貿物流中心。兩帶:安寧河流域現代服務業集中發展帶和金沙江流域服務業綜合發展帶。三區:東部服務業基礎壯大區(昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波),西部彝藏農文旅融合發展集聚區(鹽源、木里),北部服務業質效提升區(越西、甘洛)。

      2.服務業全面推進管理提升行動。構建與企業發展相適應的服務標準化管理體系,貫徹實施ISO9001、ISO14001、ISO45001國際標準體系和服務標準化,文旅、物流、商貿、物管、家政和大型農家樂等行業前10強企業和4A景區都應建立服務標準化體系,以樹立標桿和鞏固提升管理水平。

      3.積極培育文化旅游首位產業。力爭新增1個天府旅游名縣、2個5A級景區、4個4A級旅游景區、2個省級旅游度假區、15家精品民宿、25個星級農家樂。

      4.優化政務服務體系。不斷優化提升營商環境,深入推進“放管服”改革,州級審批“最多跑一次”事項達98%以上,政務服務事項“一窗受理”率達80%以上,注冊登記最快半小時完成。

      第五節 開展工程建設質量提升行動

      進一步完善工程建設質量安全管理制度,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任,全面落實工程質量終身責任制。加強工程建設質量檢測管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推行“雙隨機、一公開”和明察暗訪檢查制度,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位以及竣工驗收等環節的監督檢查,加強重點項目、保障房等重點項目的監督管理。繼續深入開展住宅工程質量常見問題專項治理,全面推進工程質量樣板引路制度,逐步推進工程建設質量管理標準化,不斷提高工程項目質量安全管理水平。積極推廣智能和裝配式建筑,加強工程技術研發應用,因地制宜提高建筑節能標準,大力推廣綠色設計、綠色施工、綠色建材,推動建筑節能改造和可再生能源利用。健全工程質量管理體系,嚴格落實工程質量安全手冊制度,加強先進建筑信息技術運用,推行建筑施工安全生產標準化考評制度,構建建設工程質量管理標準化的新機制。創新建筑方案設計優選制度,提升勘察設計質量,打造建筑精品。

      第六節 開展社會民生質量提升行動

      提升城市道路交通、供水、供電、供氣、排水與污水垃圾處理等基礎設施建設質量。加快構建以“區域交通樞紐”為引領的內暢外聯交通體系,基本建成“多通道放射、多節點并舉、多網絡融合”的四川南向區域性綜合交通樞紐。改擴建西昌青山機場并爭取升級為口岸機場,加快建設會東民用機場,推進甘洛民用機場和鹽源等通用機場前期工作。統籌推進“全域公交”,創新涼山城市形象。大力加強環境整治,使主要污染物排放總量持續減少。推動舊城綠色更新改造,延長建筑物和構建物使用壽命,實現老舊建筑改造再利用,減少避免大拆大建。大力發展以“低碳”為特征的節能環保、新能源、生態旅游等新興產業,推動環保產業鏈上下游整合。優化餐飲、娛樂業布局,嚴格配套建設油煙凈化和噪聲治理設施。到2025年,區域鋼鐵、水泥、化工等行業企業清潔生產水平達到省內先進水平。

      堅持“大衛生大健康”發展理念,實施健康涼山行動,推動公立醫院高質量發展,持續提升基層醫療衛生服務能力,健全公共衛生體系。推進生活垃圾強制分類管理,建立分類投放、收集、運輸、處理體系,力爭生活垃圾分類覆蓋率達到75%以上、回收利用率達到35%以上。大力推進養老服務業放管服改革,加快構建多層次、適度普惠的社會養老服務體系。

      專欄11 開展社會民生質量提升行動

      1.暢通工程。構建以“區域交通樞紐”為引領的內暢外聯交通體系,加快安寧河谷快速交通網絡建設,力爭形成以西昌為中心的“1小時同城化通勤圈”、州縣(市)三時交通圈,融入成渝“2小時高鐵圈”。

      2.綠色低碳工程。到2025年全州單位GDP能耗累計下降14%,非化石能源占比達到45%,可再生能源電力消納占全社會用電量穩定達到85%以上,推行綠色低碳生產方式,強化能源消費總量和強度“雙控”,區域鋼鐵、水泥、化工等行業企業清潔生產水平達到省內先進水平。到2025年實現新購置車輛中20%為新能源車輛。禁止使用粘土磚,限制使用實心磚,使用節能建筑門窗,推廣使用綠色建材。加強農業廢棄物和工業“三廢”資源綜合利用,建立再生資源區域交易中心。努力在碳達峰、碳中和方面走在全省前列。

      3.宜居鄉村工程?;窘ǔ梢a水生態水網,飲用水水源地水質達標率達到100%。

      實施農村生活垃圾治理專項提升行動。到2025年,全州所有行政村實現農村生活垃圾收集轉運處置體系全覆蓋,100%的行政村生活垃圾得到有效治理。

      實施農村生活污水處理專項提升行動。到2025年,全州60%以上的行政村生活污水得到有效處理,基本消除農村黑臭水體,實現農村河溝渠塘庫等水質功能性全面達標。

      實施農村“廁所革命”專項提升行動。到2025年,全州農村衛生廁所普及率穩定在90%以上,無害化衛生廁所普及率達到75%以上,每個行政村至少有1處農村公廁。

      實施農業生產廢棄物資源化利用專項提升行動。到2025年,全州畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%;秸稈綜合利用率穩定在90%以上,廢舊農膜回收率穩定在90%以上,糧經作物主產區農藥包裝廢棄物回收率穩定在80%以上。

      4.實施農產品質量安全保障工程。每年建設鄉鎮農產品質量安全監管標準化服務站2個、村級服務點2個,每年培訓農產品質量安全監管人員50人次。

      5.“大涼山”農產品品牌壯大工程。引導和幫助涼山品牌走出去,提升“大涼山”品牌競爭力和美譽度。到2025年,培育綠色、有機、地理標志農產品品牌100個,培育省級、市級、縣級區域公用品牌5個、農產品品牌10個。

      第六章 組織保障措施

      第一節 強化組織領導

      建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。發揮涼山實施質量強州戰略領導小組對質量工作的統籌規劃和組織領導作用,建立健全領導體制和協調機制,統籌質量發展規劃制定、質量強州機制、質量品牌發展、質量基礎建設,形成工作合力,共同推進質量發展。各級政府、各有關部門要把質量發展目標納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及有關專項規劃,將質量工作列入重要議事日程,研究制定具體措施和年度工作計劃,明確責任分工和進度要求,確保規劃各項工作落地落實。加大質量發展體系地方性法規、規章制定、修訂和完善力度,全面推動依法治理。深化質量治理體系關鍵問題、短板弱項研究,明確各方職責,精心策劃各類質量發展活動,打造質量治理與服務最優的良好環境,促進城市可持續和高質量發展。

      第二節 強化政策保障

      全面貫徹落實中央和省各項政策措施,切實用好黨中央、國務院和省委、省政府支持涼山發展的各項特殊優惠政策和扶持措施,主動加強與上級部門、援建方銜接溝通,落實各項支持政策和項目。充分發揮質量規劃的戰略作用、引領作用和支撐保障作用,圍繞質量發展制定各地區各行業促進質量發展的相關配套政策、措施和推進方案,著力完善相關產業、環境、科技、金融、財政、人才等支持政策,進一步增強政策的協調性和針對性,確保本規劃確定的各項任務落實。建立政府質量獎勵制度,對質量管理成效顯著、經濟效益、社會效益處于行業領先地位的組織和成績突出的個人給予表彰獎勵,改革創新質量獎制度,分類設獎,全方位帶動,促進經濟社會等各領域質量提升與服務創新。

      第三節 強化考核評估

      建立體現新發展理念和高質量發展的規劃實施評價考核制度,明確責任主體和實施進度,實施分類考核,對部門和地方政府落實本規劃情況進行綜合考評。建立規劃重點目標任務績效考核評估體系,納入全州目標績效考核,按年度實施考核,兌現考核獎懲。加強對規劃實施情況的跟蹤問效,建立中期評估、總結評估機制,對實施情況及時進行督查考核,及時協調解決存在的問題,推進任務落到實處。

      名詞解釋

      1.構建“一核一谷三帶”區域發展新格局:以打造世界級的“中國安寧河谷”為目標,強化西昌極核帶動功能,加快推動安寧河谷綜合開發,突出優勢產業,加快建設大小涼山生態經濟帶、沿金沙江特色經濟帶、大香格里拉特色文旅經濟帶。

      2.“10+3”現代農業產業體系:糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花10大特色優勢農業產業,現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業支撐,培育形成優勢明顯、特色鮮明、結構合理、鏈條完整的現代農業“10+3”產業體系。

      3.“4+1”現代產業體系:清潔能源、戰略資源、食品藥品、裝備制造和電子信息產業。

      4.“一干多支、五區協同”:支持西昌建設攀西經濟區中心城市,做大做強安寧河谷同城化發展區、涼山南向開放一體化發展區、大涼山脫貧奔康示范區、涼山北向聯動發展區、大香格里拉農文旅綠色發展區,充分發揮以西昌為中心的安寧河谷發展“主干”引領輻射帶動作用和各區域經濟板塊“多支”聯動作用,加快構建干支協同發展新格局。

      5.“一平臺、兩基地、六大產業集群”:“一平臺”:一個產業發展支撐平臺(包括產業新城、園區和企業技術創新平臺);“兩基地”:清潔能源基地和釩鈦稀土戰略資源創新開發應用基地;“六大產業集群”:采選冶煉壓延產業集群、裝備制造產業集群、食品醫藥產業集群、建材化工產業集群、建筑產業集群、數字經濟產業集群。

      6.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

      7.“八大服務業提升工程”:著力推動商業貿易、現代物流、金融服務、文化旅游四大支柱型服務業提質增效、轉型升級;推動電商和信息服務、人力資源服務、特色餐飲服務、運動康養服務四大成長型服務業提速增量、做大做強。

      8.“一區三帶”農業產業發展布局:安寧河國家現代農業示范區,干熱河谷農業產業發展帶、二半山農牧產業發展帶和高山半農半牧生態農業發展帶。

      9.“一核、兩帶、三區”現代服務業空間發展:一核:西昌市打造川西南重要的經濟中心、科技中心、文創中心、康養中心、金融商貿物流中心。兩帶:安寧河流域現代服務業集中發展帶和金沙江流域服務業綜合發展帶。三區:東部服務業基礎壯大區(昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波),西部彝藏農文旅融合發展集聚區(鹽源、木里),北部服務業質效提升區(越西、甘洛)。

      10.“一核、五區、三帶、多點多線”旅游發展格局:一核:以西昌為核心;五區:安寧河農文旅融合發展示范區、大涼山原生態彝族文化體驗區、“長征豐碑·團結之旅”涼山紅色旅游融合發展示范區、南部溫泉康養休閑度假旅游經濟區、西部香格里拉農文旅融合發展示范區;三帶:涼山古南方絲綢之路旅游經濟帶、金沙江高峽平湖觀光休閑旅游經濟帶、雅礱江黃金水上走廊旅游經濟帶;多點多線:以17縣市重點旅游景區景點為支撐,規劃建設一批精品旅游線路。

      11.“三集中、三到位”:是指部門許可職能向一個科室集中,審批科室向政務大廳集中,審批事項網上辦理集中,做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監察到位。

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      涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州“十四五”質量發展規劃》的通知

      發布日期: 2022-04-22

      涼山州人民政府辦公室
      關于印發《涼山州“十四五”質量發展規劃》的通知
      涼府辦發〔2022〕21號


      各縣(市)人民政府,州級各部門:

      《涼山州“十四五”質量發展規劃》已經州政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

      涼山州人民政府辦公室     

      2022年4月20日      

      涼山州“十四五”質量發展規劃

      為貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府關于質量工作的決策部署,深入推進質量強州戰略,加快推動經濟社會高質量發展,更好滿足人民群眾高質量需求。按照《中華人民共和國產品質量法》《四川省質量促進條例》《四川省“十四五”質量發展規劃》《涼山州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》及州第九次黨代會精神,特制定本規劃(2021—2025年)。

      第一章 認清質量發展形勢,堅定質量發展信心

      第一節 “十三五”質量發展成效

      “十三五”期間,在州委、州政府的堅強領導下,全州質量發展工作認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府決策部署,主動適應經濟發展新常態和高質量發展新要求,堅持質量強州,大力實施“產業強州、開放興州、生態立州”戰略,發揮優勢,搶抓機遇,攻堅克難,砥礪前行,是涼山州基礎設施投資規模最大、發展速度最快、發展質量最好、發展成效最顯著的時期,也是思想觀念、質量理念、發展導向發生根本性轉變的重要時期,全州綜合經濟實力穩步提升,投資增速連續兩年居全省21個市州第一位,為推動涼山州在更大范圍、更寬領域、更高層次集聚資源要素、承接生產力布局,實現高質量發展注入了強勁動能,也為“十四五”時期全州質量發展奠定了堅實基礎,提供了強力支撐。

      一、社會經濟質量總體水平明顯提升

      ——“十三五”期間,全州地區生產總值年均增長5.0%,2020年達1733.15億元,實現“十三五”規劃調整后的預期目標。

      ——“十三五”期間,累計完成全社會固定資產投資5528.7億元,年均增長5.3%。

      ——“十三五”期間,國家高新技術企業培育庫入庫企業55家,認定高新技術企業28家、國家科技型中小企業90家,高新技術產值達1020.15億元,科技創新水平指數達50.1;申報實施重點科技攻關和成果轉化示范項目650項,參與承擔國家、部、省、州等各級農業科研項目215項,科研經費累計投入9374萬元,全社會研發經費投入23.26億元。

      ——“十三五”期間,累計完成社會消費品零售總額3124.5億元,社會消費品零售總額年均增長7.7%;全州實現旅游總收入275億元;物流業增加值110.5億元,增長5.1%。

      ——“十三五”期間,本外幣各項貸款新增540.72億元、增長77.2%;金融精準扶貧貸款余額330.2億元、規模全省第三。

      ——“十三五”期間,三大產業穩步發展,2020年第一產業增加值406.74億元,年均增長3.9%;第二產業增加值559.55億元,年均增長3.8%;第三產業增加值766.86億元,年均增長6.4%;糧食產量247萬噸,實現十八連增。

      ——優化產業布局,發展特色園區,積極培育建設1+2+3+N的涼山農特產品加工體系,成功創建西昌釩鈦產業園區、冕寧稀土經濟開發區、德昌特色產業園區、會理有色產業經濟開發區等省級開發區。

      ——累計減貧105.2萬人,11個貧困縣全部摘帽,2072個貧困村全部出列,完成35萬余人易地扶貧搬遷工程,100萬余人住進新居,貧困人口人均純收入較“十二五”末增長2.8倍。

      二、質量強州體制機制逐步完善

      ——先后出臺了《涼山州“十三五”質量發展規劃》《涼山州質量提升行動實施方案》《關于加快建設質量強州的實施意見》《涼山州州長質量獎評審管理辦法》《涼山州質量工作考核辦法》等一系列文件,全面構建起較為完善的質量政策體系。

      ——調整充實了涼山州質量強州工作領導小組,由州委書記和州長任組長,相關州領導任副組長,各成員單位“一把手”為成員,各成員單位責任到人抓具體工作,每年定期召開聯席會議,專題研究部署質量強州重點工作。

      ——建立并完善了質量工作考核機制,將質量工作納入對縣(市)政府的年度考核,促進了州、縣(市)政府質量工作上下聯動。

      ——設立州長質量獎和部分縣(市)長質量獎,出臺了有關質量、品牌建設的一系列獎勵措施,激勵引導更多企業和工匠向質量標桿看齊。

      ——質量強縣(市)工作全面深入推進,并不斷向基層延伸,西昌、德昌等縣(市)將質量發展、質量提升工作延伸到了鄉鎮村社,西昌市順利通過“省級質量強州示范城市”預驗收。

      ——企業質量主體責任進一步強化。建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制,嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度,健全產品質量追溯體系,嚴格落實質量安全“一票否決”制,企業質量意識明顯增強。

      三、五大質量總體向好

      ——產業質量穩中向好。構建“4+1”現代工業體系,三次產業結構由“十二五”末的20.9∶37.1∶42.0調整為“十三五”末的23.5∶32.3∶44.2。規上工業平穩增長,規上工業增加值年均增長1.2%。工業結構調整取得重要成績,形成了清潔能源、戰略資源、食品醫藥三大優勢產業。清潔能源(水電、風電、光伏等)總裝機由2015年的2534.6萬千瓦,增加到2020年的3388萬千瓦,成為全國重要的清潔能源基地。

      ——產品質量提升向好。不斷加強各類食品、藥品、日用消費品、農用產品、重要工業產品的監督抽查和風險監測,積極開展原材料質量提升行動和質量安全追溯體系建設及商務誠信體系建設,質量安全得到有效保障?!笆濉蹦?,工業產品監督抽查合格率達96.04%,農產品省級例行監測總體合格率達99.22%,食品安全評價性抽檢合格率達98.58%,藥品評價性抽驗合格率達98.8%。

      ——工程質量嚴控向好。嚴格落實工程質量責任制,不斷強化在建工程的監督抽查,確保工程質量安全可靠。房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利水電工程竣工驗收一次合格率為97%,建設工程報建項目質量監督覆蓋率達100%,“兩書一牌”制度落實到位率100%,未發生重特大工程質量和施工安全事故。

      ——服務質量滿意向好。群眾幸福感增強,服務業占GDP比重由2015年的42.0%提高到2020年的44.2%。產業結構逐年優化,服務業增加值由2015年的551.22億元增加到2020年的766.86億元,涼山服務業增加值總量居于全省第9位。全州設立縣(市)政務服務中心17個、鄉鎮(街道)便民服務中心550個、村(社區)便民服務室或代辦點3868個(區劃調整前),四級政務服務標準化體系已基本建成,2020年上半年政務服務滿意度達99.99%,公共服務滿意度達到80%以上。全域旅游蓬勃發展,在全省率先提出發展“旅游首位產業”,成功創建A級景區26個、增長260%,其中4A級景區8個、增長160%,旅游首位產業帶動明顯?!耙缓?、五區、三帶、多點多線”旅游發展格局逐步形成,西昌成為首批省級全域旅游示范區。截止2020年底,全州有國家歷史文化名城1個、省級歷史文化名城1個、省級歷史文化名鎮1個、中國傳統村落16個;國、省、州級重點文物保護單位分別為4個、61個、5個,博物館、紀念館7個;國家級非遺名錄18項,省級113項,州級284項,縣級571項;國家級傳承人12名,省級傳承人125名,州級傳承人370名。

      ——環境質量穩定向好。全州生態環境質量保持總體良好,為環境空氣質量達標市(州)。2020年全州17個縣(市)平均優良天數比例為99.3%,超額完成省政府下達的“十三五”大氣污染物總量減排目標任務;累計完成重點工程氮氧化物減排量1929.88噸;累計完成重點工程二氧化硫減排量13483.04噸。全面落實“河湖長制”,深入實施“清河、護岸、凈水、保水”四項行動,國家考核監測斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體保持100%,喪失使用功能(劣于V類)水體斷面比例控制在0,縣級及以上集中式飲用水源水質優良比例保持100%,超額完成省政府下達的“十三五”水污染物總量減排目標任務;累計完成重點工程化學需氧量減排量7184.12噸;累計完成重點工程氨氮減排量855.08噸;城市聲環境質量穩定達標;土壤環境質量總體保持穩定,未發生土壤污染事件。

      四、質量基礎不斷夯實

      ——產業標準化水平不斷鞏固。建有11個國家級農業標準化示范區、16個省級農業標準化示范區、8個省級精品農業標準化示范區,涉及種養殖、烤煙、蔬菜、水果等產業,涵蓋全州13個縣(市)。其中建立標準化蠶?;?5個,桑園25萬畝,年養蠶30.9萬張,產繭28.7萬擔,農戶養蠶收入突破7億元,戶均養蠶收入達到2.8萬元,“人均產繭、蠶繭質量、養蠶單產”三項指標位居全國第一。

      ——認證和檢測能力不斷提升。建成企業研發中心等省級研發平臺15個、院士(專家)工作站14個,成立了涼山州新能源創新聯盟,建成省特色高新技術產業化基地1個、科技部星創天地達到4家,省、州級農業科技示范園區達到18個,省級科普基地增至7個。培養企業首席質量官70名,通過質量管理體系認證(ISO9001)企業175家、有機產品認證企業29家、綠色產品認證企業11家、有機產品認證示范創建區1個(雷波縣)、強制性產品認證企業6家、低碳產品認證企業1家。檢驗檢測機構達到118家,覆蓋全州各行業。建立起國家干桑生絲公證檢驗實驗室,桑蠶干繭檢驗能力躍居全國前列;南紅瑪瑙和貴金屬及珠寶玉石檢測實驗室已投入使用。

      ——資金保障力度不斷加強。積極爭取中央、省級相關資金支持,按要求將質量提升、質量創新、質量管理等經費納入財政預算安排,完善州長質量獎等獎勵機制,及時下達上級相關轉移支付資金和本級資金,不斷強化資金保障,有力支持了質量強州建設。

      ——農產品追溯平臺不斷擴展。在全州農業品牌推選和“三品一標”申報、使用中開展了國家(省級)追溯平臺的應用,全州追溯主體注冊1549家。

      五、品牌建設成績突出

      ——依托農特產品打造“大涼山”品牌。地標證明商標43件(中國馳名商標6件),全省第二;農產品地理標志登記28個,全省第一;國家地理標志保護產品達17個,全省第二;四川名牌(農產品)26個,有機農產品35個,省級有機產品認證示范縣1個、省級知名品牌示范區2個,中國出口食品農產品質量安全示范區2個?!袄撞毘取薄澳辖z路”“會理石榴”區域品牌價值評估達72.9億元。

      ——品牌集聚和帶動效應進一步凸顯。攀鋼集團西昌鋼釩有限公司智慧管控中心項目被認定為省級服務型制造示范項目,獲得“全國質量創新大賽QIC-Ⅲ級技術成果獎”;四川好醫生攀西藥業有限責任公司、西昌市正中食品有限公司等5戶企業被評為省科技成果轉移轉化示范企業;好醫生攀西藥業的“美洲大蠊的人工養殖方法”專利榮獲中國專利獎優秀獎、四川省專利獎二等獎。

      ——獲得專利成績突出?!笆濉逼陂g,完成專利申請4935件,其中發明專利1520件,授權專利2706件。

      ——質量激勵穩步推進。開展“州長質量獎”“涼山卓越工匠獎”“縣長質量獎”等質量激勵評選,對在質量水平、技術能力、品牌影響力、經濟效益等方面成績突出,在產品研發設計、工藝創新等方面貢獻突出的13家優秀企業及8名技能人才進行表揚獎勵。取得“大涼山旅游名鎮”“大涼山優秀旅游特色小鎮”稱號的村鎮累計達到30個,質量標桿效應初步凸顯。

      第二節 “十四五”質量發展機遇

      “十四五”時期,是涼山州全面推進質量強州戰略、實現高質量發展的重要戰略機遇期,是開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展,涼山發展環境面臨深刻復雜變化,重大機遇和風險挑戰并存,必須圍繞經濟社會發展大局,堅持以新發展理念為引領,搶抓機遇,直面挑戰,在鞏固好“十三五”質量發展成果的基礎上,繼續做好“十四五”時期質量發展工作,為全面提升涼山州總體質量水平,促進經濟社會高質量發展提供強力支撐。

      一、搶抓質量發展戰略機遇

      ——“一帶一路”等政策為質量發展提供了戰略機遇。涼山地處“大香格里拉旅游環線”腹心地帶,自古就是通往云南和東南亞的重要通道、“南方絲綢之路”的重鎮?!笆奈濉逼陂g,涼山州質量發展要充分運用好我國深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略持續釋放的政策、改革和發展紅利,找準涼山歷史方位,抓住發展機遇,做好“全面融入”大文章,推動涼山在更大范圍、更寬領域、更高層次集聚資源要素、承接生產力布局,為高質量發展注入強勁動能。

      ——國內消費市場提檔升級趨勢拓展了質量發展空間。不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,是我們黨始終不渝的奮斗目標。隨著近年來國內消費市場提檔升級,預計未來一個時期這種趨勢將進一步擴大,國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯,經濟增長的內需潛力會不斷釋放。從涼山州情況看,消費多樣化特征越來越突出,消費者對優質、特色、名牌商品和服務的需求日益旺盛。涼山州委州政府把“以人民為中心”作為發展思想,提出“讓發展成果更多更公平惠及全州各族人民”。以上這些都為涼山州質量發展提供了指引,也提出了更高要求?!笆奈濉睕錾街葙|量發展必須堅持以人民群眾對美好生活的向往和州委州政府“以人民為中心”的發展思想為指引,緊盯國內消費市場提檔升級趨勢,緊扣供給側結構性改革主線,不斷滿足消費者對質量品牌日益增長的需要,推動質量發展不斷滿足人民美好生活需求,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,扎實推進更高水平的“平安涼山”。

      ——涼山州第九次黨代會報告提供了重要遵循。提出了“十四五”涼山高質量發展的總體要求和奮斗目標,按照“著力推動高質量發展,聚焦建設川西南地區中心支點、服務成渝地區雙城經濟圈建設基地,著力打造民族地區共同富裕新樣板、川西南地區綠色發展新高地、綠色低碳生態文明新典范、改革開放與治理體系新標桿,加快綠色崛起,推進共同富?!钡墓ぷ饕蠛吞岢龅闹饕笜?,系統謀劃了“十四五”時期全州經濟社會發展的重點任務,件件事關質量,是涼山州質量發展的重要遵循?!笆奈濉睕錾街葙|量發展必須完整準確全面貫徹新發展理念,融入新發展格局,不斷完善和創新“大質量”聯動工作機制、“大監管”現代監管治理機制、“大市場”共建共治共享機制,進一步加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可、品牌建設等質量發展基礎工作,更加注重質量發展的系統性、整體性、協同性,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,運用系統科學的方法分析和解決問題,增強質量發展整體效能,努力走出一條契合涼山實際的質量發展路子。

      ——新的質量管理理論方法豐富了質量發展新手段。近年來,在質量強國理念的指引下,諸如卓越績效管理模式、各類管理體系認證、質量文化和質量戰略構建、標桿管理、精益管理、群眾性質量管理活動等質量管理理論、方法和工具得到廣泛推廣和應用,中國質量獎、全國質量獎、天府質量獎,以及涼山州、縣(市)政府質量獎的設立,為激勵、引導各類組織的質量提升起到了積極作用。信息化、數字化、智能化等新一輪技術革命為質量發展、質量創新,以及改進質量監管方法、提升監管效能提供了新的平臺和手段?!笆奈濉辟|量發展必須綜合利用和深度融合這些新理念、新工具和新方法,創新工作思路,注重質量效能,為涼山經濟社會發展保駕護航。

      二、認清質量發展面臨的挑戰

      ——總體質量水平不高,優勢與高端產品少。涼山州屬欠發達少數民族地區,與先進地區相比差距較大。經濟增長過于依賴投資,消費和外需拉動不足,地方財力有限,基礎設施薄弱,沒有高鐵過境,人才缺乏,產業空心化嚴重,結構層次較低,農業大而不強,產業投資特別是工業投資持續下滑。工業對傳統礦冶的依賴性較強,傳統工業增長滯緩,企業和產品競爭力不強,新興產業發展不足,尚未形成有力支撐。居于產業鏈“核心”位置的大型龍頭企業較少,規模以上工業企業連年減少,跨區域競爭力不強。智能化、數字化服務還處于起步階段。

      ——產業發展轉方式、調結構、增效益壓力大。涼山工業結構性矛盾突出,新增動能缺乏,企業自身存在環保、安全等問題,全州工業發展波動較大,總體下滑,持續低位徘徊運行。資源型工業轉型升級困難較大,存在產能過剩、生產經營困難、虧損面大等問題;服務業量小質弱,產業化、專業化程度不夠高,服務業現代化程度較低,傳統服務業占比超過70%,文化旅游項目招得多、落地少,資金、土地、環保等制約較明顯;互聯網經濟、科技服務、健康養老等新興領域、熱點需求仍未形成規模;農業質量基礎仍然十分薄弱,產品深加工規?;蛔?;通道保障能力弱,尚有14個縣未覆蓋高速公路(占比82%)。

      ——區域質量發展不均衡。受資源稟賦、區位條件、產業發展等影響,州內各縣(市)質量水平差異較大,部分縣質量發展基礎薄弱,質量對縣域經濟社會全面發展支撐不夠,實現全州質量同步提升尚有一定難度。

      ——產品質量水平有待提高。高端產品、品牌產品不多;交通、水利、市政在建工程多,工程質量監督面廣;服務質量整體水平有待提升,公共產品和服務供給不足。

      ——環境質量進一步改善難度大。涼山州大氣污染物排放水平低,減排空間小,臭氧污染防控形勢嚴峻,2017年以來連續3年臭氧污染天數同比上升,影響優良天數目標任務完成。結構減排后勁不足,隨著總量減排工作的深入推進,小散企業、落后企業等已基本關停,全州煉鋼、水泥、有色冶煉、鐵合金等仍占較大比重,資源能源消耗大,土地、水等資源日益趨緊,礦產、水電、旅游等資源開發擠占生態空間,資源開發造成的生態損害問題仍然突出。土壤環境質量狀況不明晰,歷史遺留無主疑似污染地塊、無主尾礦庫較多。污染防治資金短缺,調查、評估、治理、修復任務艱巨。高耗能重污染行業節能減排壓力大,水、大氣、土壤三大攻堅戰任務繁重,局部點位污染問題依然嚴重。

      ——質量發展基礎、經費和人才配備不足?;鶎淤|量發展經費和技術、檢驗檢測設備和監管裝備配備不夠,高層次質量技術和管理專業技術人才匱乏,中小企業質量管理水平有待提高。

      ——質量安全風險在一定范圍內依然存在。全州產品、工程、特種設備、食品藥品、環境污染治理等重點領域質量安全風險點多面廣,不容放松和忽視。

      第二章 落實質量發展要求,明確質量發展目標

      第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察涼山重要指示精神,按照四川省委十一屆三至八次全會、中國共產黨涼山彝族自治州第九次代表大會的決策部署,以提高經濟發展質量效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,以提升質量總體水平為目標,以加快構建“一核一谷三帶”區域發展新格局為主攻方向,助推“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”。全面貫徹新發展理念,深入實施質量強州戰略,深化開展質量提升行動,持續推進質量變革、效率變革、動力變革,持續優化質量監管環境,全面提升產品、服務、環境、工程質量水平,促進經濟轉型升級,為推動涼山經濟社會高質量發展奠定堅實質量基礎。

      第二節 基本原則

      ——堅持心系人民。把維護最廣大人民群眾根本利益作為質量工作的出發點和落腳點,順應民心、尊重民情、關注民意、致力民生,著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權益、接受人民監督的市場監管體制機制,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。強化質量安全意識,落實質量安全責任,加強質量監管,切實保障人民群眾身體健康和生命財產安全。

      ——堅持依法監管。把依法運行作為履職的基本準則,牢固樹立依法監管理念。強化法治思維,嚴格依據法定程序、權限、職責辦事,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為;強化法治約束,按照建設法治政府的要求,切實做到嚴格規范、公正文明執法,推動市場監管工作全面納入法治軌道;強化法治保障,更好地發揮法治在市場監管中的保障性作用,為全面規范市場秩序保駕護航。

      ——堅持質量引領。把質量第一作為經濟社會發展的價值取向和判斷標準,堅持優質發展、以質取勝,推動形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。全面貫徹新發展理念,深入實施質量強州戰略,全面提高各個行業的質量管理水平,打造優質、高效、綠色低碳、均衡化、可持續發展的經濟系統,不斷增強全州企業、產品和產業的核心競爭力,促進經濟社會高質量發展。

      ——堅持改革創新。把創新驅動作為質量發展的強大動力,堅持用改革的觀念來為監管開路,用創新的思維來為發展破題。深入實施創新驅動發展戰略,加快質量技術和質量管理創新,推動科技創新和質量發展有機融合。發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極引導推動各種創新要素向產品和服務的供給端集聚,提升質量創新能力,以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平。

      第三節 發展目標

      聚焦建設川西南地區中心支點、服務成渝地區雙城經濟圈建設基地,著力打造民族地區共同富裕新樣板、川西南地區綠色發展新高地、綠色低碳生態文明新典范、改革開放與治理體系新標桿,到2025年,質量強州建設、質量提升行動取得新的成效,質量創新能力顯著增強,質量發展基礎更加夯實,質量保障安全有力,綠色發展優勢更加突出,質量總體水平明顯提高,質量發展環境持續優化,人民群眾質量滿意度逐年提高,質量要素對構建“大循環、雙循環”發展格局的支撐作用更加顯著,使涼山州成為全國少數民族質量強州示范州。

      ——構筑經濟質量優勢邁上新臺階。發揮資源優勢,做優特色綠色低碳現代產業體系,全面打造國家戰略資源創新開發基地、全國重要的清潔能源基地、現代農業示范基地、國際陽光康養旅游目的地,經濟總量在全省進位爭先,經濟結構持續優化,發展質量和效益明顯提升。先進質量管理方法在企業基本普及,質量競爭型產業規模顯著擴大,質量效益和競爭力穩步提升,制造業質量競爭力指數領先全國少數民族地區。建成一批覆蓋一、二、三產業的區域品牌,培育一批擁有自主知識產權的“大涼山”知名品牌集群,打造一批質量創新和管理水平高、質量品牌優勢突出、質量效益卓越的標桿企業,基本實現涼山制造向涼山創造轉變、涼山速度向涼山質量轉變、涼山產品向涼山品牌轉變。

      專欄1 構筑經濟質量優勢發展目標(2025年)

      1.創新能力明顯增強。全州高新技術企業數量超過60家,研發經費投入達到25億,年均增長10%以上,每萬人口高價值發明專利擁有量達到1.2件,有效注冊商標擁有量超過2萬件,科技進步貢獻率達到60%以上。

      2.綠色優勢更加凸顯。累計認證登記綠色、有機、地理標志農產品100個以上,力爭認定面積達250萬畝以上。培育國家、省級農產品區域公用品牌10個。

      3.競爭能力大幅提升。做大做強做優六大產業集群,帶動產業競爭力整體提升,發展新基建,達到中等競爭力發展階段。

      ——創造品質健康生活取得新突破。重點產品領域質量安全問題得到有效治理,產品質量安全得到有效保障。城鎮新建房屋市政工程、超限高層建筑工程抗震設防以及建筑節能減排全面達標,優質工程、精品工程比例不斷提高。服務可及性、便利性和基本公共服務均等化水平明顯提高,重點領域社會公眾滿意度達到較高水平。打造綠色低碳生態文明新典范,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,環境整治效果顯著增強,主要污染物排放總量不斷減少,生態環境質量持續改善。有序推進鄉村振興與共同富裕,圍繞生態文明和“美麗涼山·宜居鄉村”建設,系統性推進生態環境保護和人居環境建設,城鄉人居環境明顯改善,美麗涼山建設取得重要進展。

      專欄2 創造品質健康生活發展目標(2025年)

      1.產品質量安全有效保障。食品評價性抽檢合格率98%以上,藥品、醫療器械、化妝品抽檢合格率97%以上,重要工業產品質量合格率達97%以上。

      2.建設工程質量顯著提升。新開工房屋建筑工程、市政工程竣工驗收一次合格率97%,大中型水利工程、高速公路工程質量交(竣)工驗收合格率100%,城鎮新建建筑中綠色建筑占比基本達到100%,積極開展州、省及國家優質工程創優創獎工作。

      3.服務供給質量優化升級。生活服務更多樣便捷,便民惠民商業服務新業態覆蓋率達到60%以上,托育服務、養老服務、醫療健康服務實現縣級以上全覆蓋,服務質量第三方監測綜合評價得分達到80分以上。

      4.建設“五大”知名文旅精品。全州力爭建成國家5A級景區2個、4A級景區4個、3A級景區22個,省級旅游度假區2個、省級生態旅游示范區2個,鼓勵符合條件的縣市積極創建國家或省級全域旅游示范區、國際陽光康養度假旅游目的地,游客滿意度達到85%以上。

      5.城鄉環境更加綠色宜居。結合實施鄉村振興戰略和美麗鄉村建設,深入推進農村人居環境整治提升五年行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,開展村莊清潔和綠化行動,村容村貌整體提升“五化工程”,打造100個獨具特色的“美麗涼山.宜居鄉村”示范村。

      ——實現精準高效治理取得新進展。防范化解質量風險體制機制不斷健全,生產、流通、消費全鏈條質量監管融合精準高效,重點場所和重點產品全程監管,質量追溯體系更加完善。營商環境公開透明,市場競爭公平有序,優質優價環境逐步形成,社會資源向質量信譽良好的市場主體聚集。消費環境誠信便捷,高質量生產與高品質消費互促共進,消費加快向綠色、健康、安全發展,消費對經濟發展的基礎性作用顯著增強。旅游市場秩序持續好轉,旅游產業發展優勢進一步鞏固?;鶎又卫眢w系和治理能力現代化水平明顯提高,法治涼山、平安涼山建設縱深推進,森林草原防滅火等防災減災救災能力大幅提升。

      專欄3  實現精準高效治理發展目標(2025年)

      1.產品質量監管到位高效。重點監控特種設備監管率和嚴重隱患治理率達到100%。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,食品生產經營企業風險分級監管率100%。建立全州農產品和食品安全信息追溯平臺,重點場所和重點產品率先實現質量追溯全程監管。建設農產品質量檢測中心、站(室)18個,30%的鄉鎮具備農產品質量安全監督能力。

      2.質量工作滿意度顯著提升。消費環境誠信便捷,投訴辦結率達到90%以上。政府工作公眾滿意度評價力爭進入“滿意”行列。

      ——質量基礎設施建設取得新成效。質量基礎設施布局、協同服務能力更加適應產業發展和市場主體質量服務需求。計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權等要素資源良性協同、有機融合,質量基礎設施“一站式”服務模式基本成熟,綜合服務技術支撐能力基本滿足產業發展需要。培養一批質量創新領軍人才、質量管理實務專家、質量改進技術工匠。

      專欄4 質量基礎設施發展目標(2025年)

      1.標準引領作用更加突出。力爭制定體現涼山特色、先進實用的地方標準15項,培育先進適用團體標準5項。開展美麗鄉村標準化試點示范2家、新型城鎮化標準化試點示范2家、服務業標準化試點示范3家、康養標準化試點示范2家、農業標準化試點示范2家,培育企業標準“領跑者”企業2家。

      2.計量基礎支撐更加有力。建立社會公用計量標準項、省級最高計量標準項,建設國家、省級產業計量測試中心2家。

      3.人才支撐更加有力。全州范圍培養出10名質量和標準化創新領軍人才、50名質量和標準化管理實務專家、100名質量檢驗和改進技術工匠。

      4.質量品牌效應持續增強。面向8大產業、20個產業聚焦區、100種產品開展質量提升行動,產業鏈供應鏈質量競爭優勢顯著提升。累計評選涼山“10大名品”100個、綠色食品“10強企業”50家、“20佳創新企業”100家,力爭培育全國質量獎或中國質量獎(含提名獎)獲獎企業1個、天府質量獎(含提名獎)獲獎企業1個、“天府名品”質量品牌獲證主體2個、工業企業質量標桿1個,擁有“老字號”單位(品牌)5個以上。

      涼山州“十四五”質量發展具體指標表

      類別

      序號

      指標名稱

      2020年

      情況

      十四五

      目標

      屬性

      1

      地區生產總值增長(%)

      3.9

      ≥9

      預期性

      2

      服務業增加值占地區總產值比重(%)

      44.2

      ≥47

      預期性

      3

      農業標準化種養率(%)

      40

      50

      預期性

      4

      主要農產品質量安全抽檢合格率(%)

      98.9

      99

      預期性

      5

      食品安全評價性抽檢合格率(%)

      98.58

      99

      預期性

      6

      藥品評價性抽驗合格率(%)

      98.8

      99

      預期性

      7

      工業產品質量監督抽查合格率(%)

      96.23

      ≥97

      約束性

      8

      建設工程報建項目質量監督覆蓋率(%)

      100

      100

      約束性

      9

      城鎮新建建筑中綠色建筑占比(%)

      --

      100

      約束性

      10

      重點工程項目一次性驗收合格率(%)

      100

      100

      預期性

      11

      其他工程項目一次性驗收合格率(%)

      --

      ≥97

      預期性

      12

      保障性安居工程分戶驗收率達(%)

      100

      100

      預期性

      13

      生產性、生活性服務業和公共服務業顧客滿意度指數(%)

      --

      ≥80

      預期性

      14

      5A級旅游景區數(個)

      --

      2

      預期性

      15

      州級以上服務標準化示范項目(個)

      --

      5

      預期性

      16

      森林覆蓋率(%)

      51

      ≥55

      約束性

      17

      城鎮污水集中處理率(%)

      80

      ≥85

      預期性

      18

      城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

      --

      ≥85

      預期性

      19

      空氣質量優良天數比率(%)

      97.8%

      完成省下達指標

      約束性

      20

      主要污染物排放總量減少

      完成目標

      約束性

      21

      主要水功能區水質達標率(%)

      100

      100

      約束性

      22

      主要江河出境斷面水質(類)

      完成省下達目標

      完成省下達目標

      約束性

      23

      農村飲水安全達標率(%)

      70

      ≥90

      預期性

      24

      綠色、有機、地理標志農產品(個)

      --

      100

      預期性

      25

      工業企業質量標桿(個)

      --

      1

      預期性

      26

      “老字號”品牌(個)

      --

      5

      預期性

      27

      國家、省級農產品區域公用品牌(個)

      --

      10

      預期性

      28

      全國質量獎或中國質量獎(含提名獎)

      0

      1

      預期性

      29

      天府質量獎(含提名獎)(個)

      0

      1

      預期性

      30

      天府名品質量品牌(個)

      0

      2

      預期性

      31

      高新技術企業數量(個)

      28

      60

      預期性

      32

      研發經費增長率(%)

      --

      10

      預期性

      33

      每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

      --

      1.2

      預期性

      34

      注冊商標擁有量(件)

      --

      2萬

      預期性

      35

      國家、省級產業計量測試中心(個)

      --

      2

      預期性

      36

      食品生產經營企業風險分級監管率(%)

      --

      100

      約束性

      37

      重點監控特種設備監管率(%)

      --

      100

      約束性

      38

      嚴重隱患治理率(%)

      --

      100

      約束性

      39

      農產品質量檢測中心、站(室)(個)

      --

      18

      預期性

      40

      制定地方標準增量(項)

      --

      15

      預期性

      41

      標準化試點示范(家)

      --

      5

      預期性

      42

      企業標準領跑者稱號(項)

      --

      2

      預期性

      第三章 完善四大工作機制,保障質量強州穩健前行

      第一節 完善“大質量”工作機制

      將質量工作放在經濟社會發展的重要位置來謀劃,作為提升人民生活品質的第一要務來落實,持續推動建立黨委領導、政府主管、部門監管、企業主責、行業自律、市場調節、社會監督的大質量工作格局。一是強化建立大質量責任體制。按照高質量發展要求,建立健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,制定完善質量引領、市場化改革、生態文明、文化建設、城市規劃、社會治理和公共安全保障等各領域聯動的制度機制,推動形成符合社會主義市場經濟發展要求、具有涼山特點和產業特色的質量管理體制。二是強化企業質量主體責任。建立首席質量官制度、產品質量安全約談制度和企業主體責任清單,通過開展誠信宣傳、加大執法力度等多項措施,推進政府監管和企業自律相結合,充分發揮企業質量責任主體作用。三是強化大質量共治格局。進一步明確企業、社會組織、政府部門各自的質量責任,充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全,廣泛開展“質量強市(縣、區)”“質量強企”活動,建立“市場引導、政府推動、全民參與、風險共擔、成果共享”的質量社會共治格局,推進質量強州建設發展。四是強化大質量工作考核。堅持把質量工作納入各級政府績效考核體系,科學制定質量工作考核指標體系,籌建大數據信息平臺,強化質量目標的過程督促和考核結果應用,實行目標管理和“一票否決”,考核結果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。制定對州屬企業質量發展能力的考核辦法,督促企業落實主體責任。

      第二節 建立現代“大監管”機制

      一是積極轉變監管理念和方式方法,強化對市場主體的服務意識,從重管理、重審批向重服務轉變,切實為企業和群眾提供更好的服務,進一步優化營商環境。二是加快構建以智慧監管為統領、“雙隨機、一公開”監管全覆蓋為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的市場監管新機制,完善形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管執法體系。三是積極適應現代市場經濟發展要求,充分運用信用監管、大數據監管、綜合監管、協同監管、分類監管、信息公開監管、標準公開監管以及多元共治等新型監管方法和工具,努力實現“監管程序法治化,監管證據視頻化,監管結果數據化,全程監管智慧化”。四是建立重點監管清單制度,對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,依法依規實行全過程質量監管。對新技術、新產業、新業態、新模式分類量身定制監管規則和標準,建立包容審慎監管目錄庫,實行包容審慎監管。五是完善消費者投訴處理機制,落實消費維權信用機制和投訴公示制度,激發消費者主動維權意識。推進12315消費維權服務站及消費糾紛在線解決機制建設,探索建立糾紛多元化解決機制,完善訴訟、仲裁與調解對接機制。

      第三節 創新“大市場”治享機制

      構建以法治為基、企業為主、信用約束、政府引導、市場推動、行業自律、媒體監督、全民參與的社會化質量共治體系,完善政府、行業協會、企業、消費者多方參與的質量共建共治共享機制。依托州大數據中心、企業信用信息公示平臺、統一行政執法監管平臺等協同功能,打通部門間、地區間質量監管信息壁壘,建立健全跨區域、跨部門質量協同監管機制。深入推行“放管服”改革,降低準入門檻,培育更多的市場主體。優化營商環境,建立公平的市場競爭環境。推動建設行業競爭性質量指標數據庫,引導企業對標提質。完善獎懲制度,大力支持本州優勢企業發展,選拔一批質量“標桿”企業,推行“質量優先待遇”,引導、鼓勵各行業企業開展質量攻關、改進和提升活動。鼓勵、支持行業協會、社會組織積極參與質量監督,提供技術、標準、質量管理、品牌建設等咨詢服務,充分發揮行業組織、新聞媒體、消費者等社會監督作用,推動質量監管社會共治。

      第四節 探索高質量發展評價機制

      加強宏觀質量統計分析,積極防范質量、安全、金融、環境、生態、文化、城市建設、民生福祉等方面的風險。應用質量大數據、質量風險分析模型、消費安全分析模型、產品檢驗檢測、服務質量評價、顧客消費體驗等方法和工具開展質量水平評價。探索建立高質量發展質量指標評價體系,積極開展全要素生產效率評價、制造業競爭力指數、質量狀況分析報告、公共服務滿意度測評、區域或行業經濟發展質量評價等,定期開展質量強州效果評估工作,促進質量提升工作的落地和執行。

      專欄5 建立四大機制,保障質量強州穩健運行

      1.整合“三大質量監控平臺”。有效利用特種設備大數據監控平臺、質量追溯監控平臺、互聯網+質量監督平臺的運行數據,實現信息共享、實時監控、聯動監管。

      2.認真履行質量安全監督職責,重點圍繞危險化學品、建筑材料、農用物資、食品、兒童學生用品等產品開展州級監督抽查和風險監測。積極協助配合完成國家、省級各類監督抽檢任務。

      3.建立科學的質量評價體系。建立制造業競爭力指數、服務質量評價、品牌評價等評價指標體系模型,科學開展質量診斷和評估。進一步完善現有的分級管理體系,將分級管理和重點監管相結合,針對不同行業實行相配套的監管方案。

      4.強化質量安全風險管控。開展重點行業、企業和地區的質量安全風險評估、管控和預防、應急管理。及時排查隱患,動態跟蹤,化解風險,杜絕重大質量安全事故發生。

      第四章 夯實質量技術基礎,筑強質量發展支撐體系

      打造“一核一谷三帶”區域發展新格局,推動整體聯動、協調發展,以“一平臺、兩基地、六大產業集群”的產業發展重點,統籌推進質量基礎、質量安全、質量治理體系建設,以質量基礎設施建設促進質量能力提升,以最嚴要求堅守質量安全底線,以社會共治推進質量治理現代化。

      第一節 健全質量安全體系

      強化政治意識、風險意識和底線思維,推進地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的質量安全責任體系建設,全面落實產品生產、流通等環節企業質量安全主體責任和建設、勘察、設計、施工、監理等主體項目負責人質量終身責任,為質量安全提供有力保障。嚴格落實質量安全監管責任,加強督導檢查,守住安全底線,保障人民群眾身體健康和財產安全。不斷完善打假責任制、舉報獎勵制、監督檢查制和責任追究制,建立健全企業質量自我聲明、質量追溯、質量安全事故報告、缺陷產品召回等制度。

      第二節 強化質量安全責任

      落實從設計、生產、檢驗、倉儲、售后服務等各環節的質量責任分解,推行質量安全“一票否決”制度。實施質量問題追溯制度、缺陷產品召回制度、市場退出制度和責任追究制度。督導企業建立健全質量管理體系,做到嚴格按標準組織生產經營,嚴格質量控制、質量檢驗和計量檢測;敦促企業嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度,切實履行質量擔保責任及召回等法定義務,依法承擔質量損害賠償責任;幫助企業加快技術創新,優化生產工藝、更新生產設備、創新管理模式,提升產品和服務質量,不斷增強核心競爭力。

      第三節 嚴守質量安全底線

      始終堅持把質量安全工作作為一項基礎性、長期性、戰略性任務來抓。深化食品、藥品、工業產品、工程建設等重點行業領域安全專項監管。圍繞社會熱點和消費者關注的產品,加大產品質量監督抽查力度、執法檢查力度,深入開展執法打假,嚴厲查辦制假售假和利用高科技手段從事質量違法活動,嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為,規范市場秩序。圍繞森林草原防滅火、地災等工作,加強防災減災救災相關物資質量的監督抽查,提升救援保障能力。完善特種設備動態監管信息系統,建立特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作信息系統。集中整治網絡市場突出問題,凈化網絡市場環境。

      第四節 夯實質量技術基礎

      以計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理工具方法為核心,圍繞重點消費品、重點產業鏈、重點區域打造質量基礎設施“一站式”綜合服務平臺,以知識產權、品牌建設等為延伸,強化協同服務、精準服務和高效服務,支持質量技術中介機構提供全過程、全方位、全生命周期的質量綜合服務,實現質量基礎設施互聯互通。

      ——提升計量水平。圍繞培育壯大涼山產業集群,構建“4+1”現代工業、“4+4”現代服務業和“10+3”現代農業產業體系,以裝備制造、食品安全、節能減排等領域為重點,加快建設先進計量基礎設施,搭建一批產業計量測試服務平臺,推動產業計量測試中心與產業創新服務綜合體、制造業創新中心等有機結合。開展法定計量技術機構能力提升行動,大力發展計量校準測試服務業。加快建立高等級計量標準,強化量傳溯源傳導力度和等級,鼓勵企業加強量傳溯源標準建設,完善計量檢測體系,采用先進的計量測試技術,提升企業計量檢測能力,促進企業技術創新和產品升級。實施“優化計量、提質增效”企業幫扶行動,引導企業建立健全先進計量檢測管理體系,力爭每年新導入ISO10012測量管理體系的企業數同比增長不低于10%。突出民生計量工作,重點抓好食品安全、日常消費、醫療衛生、環境監測等與群眾利益密切相關的民生與安全計量監管,加強集貿市場、超市、旅游景點等重點場所、重點領域、安全防護等計量器具的法定監管。

      ——推行標準化體系建設。全面實施標準化戰略,推動標準與全州經濟社會發展深度融合,在農業農村、先進制造業、現代服務業、工程建設、基本公共服務、社會治理、生態文明等7大領域持續開展標準體系建設,不斷擴大標準應用覆蓋面,加快標準提升產業發展、社會管理和公共服務質量效益的能力和作用。進一步深化百千萬“對標達標提升行動”,在國家標準化體系框架下,鼓勵、支持企業、行業協會、專業機構等主導或參與國家、行業標準的制修訂工作,加快制定地方、團體、企業標準,建設更加先進適用的標準體系,全面提升標準水平。實施企業標準“領跑者”培育工程,圍繞產業轉型和消費升級需求,在先進制造業、重點消費品、生產性和生活性服務等領域,引導企業瞄準國際標準提高水平,實施企業標準“領跑者”制度,以標準領跑帶動企業和產業領跑,增強產品和服務競爭力。加快推進地方標準的清理和制定,加快制定滿足涼山自然條件和風俗習慣等特殊技術要求的地方標準。積極培育團體標準,加快開展團體標準試點,在重點領域研制一批制造業轉型升級發展急需的團體標準。放開搞活企業標準,進一步完善企業標準自我聲明公開和監督制度。

      ——強化檢驗檢測服務能力。構建以國家、省質檢中心為核心、州級產品質量檢測中心為配套的檢測服務體系。圍繞涼山州標志性產業鏈建設需求,持續加大檢驗檢測裝備投入和技術改造力度,突破一批“卡脖子”檢驗檢測技術,重點提升有毒有害物質、質量安全診斷、復雜對象和極端條件等檢驗檢測技術能力,大力發展檢驗檢測高技術服務業,充分發揮公共檢測服務平臺的企業研發中試熟化作用,推動公共檢測服務平臺基礎設施、儀器設備開放共享。強化產檢學研協同,提升檢測技術服務產業共性技術研發和重點成果轉化能力。

      ——健全質量認證激勵引導機制。鼓勵企業參與自愿性認證,推行企業承諾制,在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。實現認證認可便利化、規范化,推動農產品“三品一標”認證,推動實施民宿服務認證。優化認證認可服務供給,進一步強化質量、環境、職業健康安全、食品安全、信息安全、能源、知識產權等管理體系認證質量。加快建立數字服務、信息安全、低碳、新能源等新興產業領域認證認可制度,培育和發展具有國內先進水平的認證體系、產品。

      第五節 構建質量人才隊伍

      實施知識更新工程、技能提升行動,提高全民勞動意識、精品意識、服務意識和質量素質。優化人力資本配置,完善質量人才評價激勵機制和服務保障體系。建立質量專家數據庫,發揮質量智囊作用。實施“能工巧匠”行動,開展高素質農民培育,逐步提升新型農民質量素養。落實企業質量主體責任,加大一流高端質量人才(團隊)和優秀青年人才、高校畢業生引進力度,多途徑建立一支高素質的質量人才隊伍。實施企業質量素質提升工程,推行首席質量官制度,研究建立質量工程技術人員評價制度,全面提高企業經營管理者、一線員工的質量意識和水平。建立企業家培訓體系,大力實施“名家培育工程”和企業經營管理人才素質提升計劃,加強質量專業技術人員培訓和對外交流,重點培養企業經營管理者、首席質量官、質量工程師、品牌管理師、環境檢測師、工程監理師等高層次質量人才,切實提高質量意識和質量技能。

      將質量教育納入全民教育體系。加強中小學質量教育,開展質量主題實踐活動。推進高等教育質量人才培養,加強質量相關學科、專業和課程建設。提高職業教育技術技能人才培養質量,推動企業和職業院校成為質量人才培養的主體。推動建立高等學校、科研院所、行業協會和企業共同參與的質量教育網絡。建立與建設新時代經濟高質量發展強州相適應的質量職業教育、技能培訓機制,實施青年職業能力提升計劃,完善技術技能人才培養培訓工作體系,打造一支愛崗敬業、精益求精、技術精湛的人才隊伍,培養更多中國工匠、四川工匠、涼山工匠。

      第六節 培育根植質量文化

      堅持新發展理念,引導全社會樹立質量第一、效益優先,持續改進、追求卓越的質量意識,營造追求質量、崇尚質量、關心質量的濃厚氛圍,讓崇尚質量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。適應新時代新發展要求,引導企業樹立綠色發展、優質發展等理念,將工匠精神融入企業生產管理實踐,加強質量提升和品牌培育,提高企業、產品和服務的質量聲譽、文化內涵。實施“千人千企”質量培訓計劃,州、縣(市)聯動組織開展質量管理基礎知識普及教育,宣傳推廣先進質量管理理念和相關法律法規,努力提高經營者和全體員工的質量意識。引導規模以上企業引入卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進質量管理模式和方法,廣泛推廣實施首席質量官制度,建立完善質量管理體系,全面提高企業的質量管理水平。積極發揮群團組織作用,深入開展各類群眾性質量活動,舉辦質量論壇、開設質量誠信道德講堂、質量建設研討會等,組織質量“進企業、進社區、進學?!被顒?,進一步營造全社會人人關心質量、人人創造質量、人人享受質量的良好氛圍。

      第七節 實施品牌培育工程

      加快推進“涼山產品”向“涼山品牌”轉型升級,集中培育一批擁有自主知識產權的大涼山品牌產品,大力宣傳涼山自主品牌的良好形象,講好品牌故事,在全社會積極營造提品質、創品牌的濃厚氛圍。大力弘揚工匠精神,深入開展各級政府質量獎(包括全國質量獎、中國質量獎、天府質量獎、涼山州州長質量獎等)、國家品牌培育試點示范企業、中華老字號、天府名品、地理標志保護產品、魯班獎、飛天獎、四川(涼山)工匠、“三品一標”認證、A級景區等質量品牌培育創建活動,組織企業、園區積極創建質量提升示范區,開展品牌價值評價發布,推廣品牌先進理念和質量方法,切實發揮品牌產品的質量示范和引領作用。突出比較優勢,加大對地理標志保護產品的挖掘、培育和管理,做好地理標志保護產品的申報、宣傳、質量提升和專用標志使用工作。實施“天府名品”品牌培育工程,引領更多產品和服務邁入“天府名品”行列。建立完善質量品牌建設扶持計劃,加大對消費品、制造業、服務業品牌的扶持力度,進一步推動品牌企業加強質量保證能力建設,提升產品技術水平和市場競爭能力。加大品牌保護力度,組織開展品牌產品專項監督檢查和質量品牌執法打假專項行動,維護涼山品牌的良好形象。

      專欄6 夯實質量技術基礎,筑強質量發展支撐體系

      1.推進質量基礎設施融合發展。改革創新質量基礎設施一體化規劃、建設和應用體制機制,加快構建計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素有機融合,州、縣(市)高效協同,適應現代產業體系建設和社會治理新需求的現代化質量基礎設施體系。

      2.提升質量基礎設施體系能力。引導支持相關單位積極參與國家質量技術基礎專項(NQI)計劃,完善計量測試、檢測認證與標準化服務體系。推進重點產業相關計量測試中心、質檢中心、檢驗檢測基地建設,重點解決戰略性新興產業等領域質量基礎設施的瓶頸問題,服務高質量發展。

      3.發展質量基礎設施公共服務。構建與產業發展相適應的質量基礎設施協同服務平臺,有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理等要素資源,面向中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量基礎設施綜合服務。完善檢驗檢測機構質量體系,通過實驗室體系認證10家以上。

      4.建設和完善食品(農產品)質量檢驗檢測體系。每年建設2個以上農產品質量安全檢測技術實訓基地。30%的鄉鎮具備農產品質量安全監督能力。增加產地、品種抽檢頻次,擴大監測參數和品種,年定量抽檢樣品達2000個以上,定性自檢、抽檢樣品達2萬個以上。

      5.開展質量激勵,樹立質量標桿。組織開展涼山州“州長質量獎”和縣(市)“縣(市)長質量獎”等評選工作,鼓勵全州企業和一線工匠踴躍參與“全國質量獎”“中國質量獎”“天府質量獎”“天府名品”的申報工作。

      6.大力培養質量領域多級人才。培養首席質量官100名以上,涼山工匠100名以上,質量工程師100名以上,標準化工程師100名以上,QC小組活動推進者100名以上。

      7.加強“大涼山”產品品牌培育。按照《品牌價值評價要求》標準對企業品牌進行評價,并篩選具有成長性的企業進行培育,制定培育和推廣計劃。

      第五章 開展質量提升行動,實施質量品牌戰略工程

      全面貫徹新發展理念,全力以赴優布局、調結構、轉方式、強基礎、促融合,建立綠色低碳循環產業體系。以打造“一平臺、兩基地、六大產業集群”為重點,深化供給側結構性改革,深入實施創新驅動發展戰略,加快培育經濟競爭新優勢,促進全州經濟高質量發展。構建“一核一谷三帶”區域發展新格局,推動整體聯動、協調發展。以打造世界級的“中國安寧河谷”為目標,強化西昌極核帶動功能,推動安寧河谷綜合開發,突出優勢產業,建設大小涼山生態經濟帶、沿金沙江特色經濟帶、大香格里拉特色文旅經濟帶。

      第一節 開展大眾消費質量提升行動

      ——增強安全綠色優質產品供給。以安全、綠色、品質、高端為導向,按照“一縣一品”滾動實施質量提升,促進農產品、食品、消費品提質升級。立足大涼山“10+3”特色產業,構建“一區三帶”農業產業發展布局,以“三品一標”為基礎,推進標準化、規范化、綠色化農業生產,樹立農產品質量標桿,打造一批名、特、優、新、稀農產品。實施綠色食品質量提升工程,推動品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產和流通體系建設,增強綠色食品優質供給能力。強化綠色能源與綠色制造深度融合,推進綠色清潔生產。圍繞綠色食品產品多層次、多環節精深加工全產業鏈建設,強化地理標志綠色食品產業標準和標準化研究,為不斷提升產品質量提供有力保障。聚焦輕紡、家具、民族工藝品、日化、紙制品等消費品,支持企業專注細分市場,積極應用新技術、新工藝、新材料,研發“專精特新”產品,鼓勵支持企業運用新一代信息技術推動產品和服務向生態化、創意化、智能化、高端化升級,提升消費品質量和檔次。

      ——發展安全綠色舒適安居工程。實施城鄉住房品質提升安心工程,健全工程質量評價機制,加強工程質量監督檢測,強化住房工程關鍵部位和工序質量安全管控,嚴格房屋裝修用料、施工工藝質量安全管控。推進新型建筑工業化,大力發展綠色建筑,鼓勵使用綠色建材、新型墻體節能材料。全面推進城市更新改造提升行動,建設品質城鎮、綠色城鎮、特色小鎮。推進鄉村振興城鎮建設項目,強化農房質量安全、抗震設計管理和技術服務,加強農村建筑工匠培訓與管理,持續開展農房質量安全隱患排查行動,提升農房建設質量。

      ——打造多樣便利智能生活服務。積極適應城鎮化加速發展趨勢,優化社區教育、文化、醫療、養老、托育、家政、配送、商超、物管等便民服務設施布局,推進線上線下生活消費服務融合發展,建設“半小時便民生活圈”。引導家政服務業專業化、規范化發展,支持家政服務知名品牌建設。開展商品市場優化升級專項行動,培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。健全現代流通體系,加快推進冷鏈物流布局和建設。強化新一代信息基礎設施建設,完善“互聯網+”消費生態體系。探索建立優質服務承諾制度,鼓勵引導市場主體實施更高標準、提供更優服務,不斷提高服務供給質量。

      專欄7 開展大眾消費質量提升行動

      1.培育一批獨具特色、綠色生態、優質安全的特色農產品品牌和產業集群。加強農產品“三品一標”認證,力爭認定面積達250萬畝以上,認證農產品100個以上。全面加強和提升農產品質量安全監督能力。

      2.食品藥品及日用消費品監管進一步加強,學校食堂、景區餐飲、農村壩壩宴、“三小”辦證率均達100%。

      3.推進網絡購物、在線教育、在線醫療、在線旅游、數字家庭、數字社區等各類數字化消費場景標準化建設,健全數字消費質量監測、消費者權益保護、重要產品質量追溯等機制,改善數字消費質量體驗,針對年輕消費群體,積極發展“新零售”商業模式。

      4.依托旅游城市、旅游特色小鎮、商業步行街等載體,打造一批高標準高品質消費示范區和智能消費街區,激發“夜間經濟”發展潛力。

      第二節 開展重點產業質量提升行動

      ——提升特色產業質量水平。發揮資源優勢,做優特色綠色低碳現代產業體系,以“貿工農一體、農文融合”為方向,推進一、二、三產業相融互動發展,堅持產業富民,把產業發展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的主攻方向,以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養業行動。圍繞建基地、創品牌、搞加工,因地制宜高質量發展“果薯蔬草藥”特色種植業、“1+X”生態林業、畜禽養殖業和特色農產品加工流通業。立足涼山資源稟賦和產業基礎,重點發展清潔能源、戰略資源、食品藥品、裝備制造和電子信息產業,形成“4+1”現代產業體系主體架構。以清潔能源和戰略資源產業為引領,以產業園區集群發展為主要模式,推動產業邁向產業鏈價值鏈中高端,形成工業產業發展核心動能。構建以“國家戰略資源”為主體的綠色工業產業體系,實施一批重大科技專項,加快關鍵領域技術突破,推動產業現代化高級化。實施高新技術企業倍增計劃,構建高新技術企業“初創+技術攻關+成果產業化+知識產權促進和保護”全過程質量提升幫扶鏈條,梯度培育創新型企業,圍繞百億級現代產業體系建設,持續壯大支柱產業,更好對接多層次、個性化需求。構建以“清潔能源基地”為支撐的綠色能源產業體系,推進“三江”流域國家大型水電站項目建設,創建國家水電公園,推動“水風光氫儲”一體化,建設國家級氫能經濟示范區。落實碳達峰碳中和約束要求,支持綠色技術創新和應用。構建以“國際陽光康養”為重點的服務產業體系,圍繞建設攀西文旅經濟帶目標,大力實施全域旅游發展戰略,積極培育文化旅游產業,優化全域旅游消費城市資源建設,以旅游、文化、康養深度融合為重點,推動旅游品牌高端化、旅游服務智慧化、旅游產品特色化、旅游融合國際化,努力打造“大涼山彝族風情旅游目的地”“國際陽光康養休閑度假旅游目的地”。

      ——推動產業數字化轉型升級。實施數字化質量管理賦能行動,加快推進特色優勢資源數字化進程和數據深度應用,引導企業應用信息化、數字化、智能化改造,提升全生命周期質量管理能力。深入推進技術集成創新、業態模式創新、服務管理創新,培育一批領跑數字經濟“獨角獸”企業。深化數字技術與政府服務深度融合,運用大數據、人工智能技術探索可視化、移動化、智能化決策服務,加快“一部手機辦事通”迭代升級,推進“政務云”建設,打造全面網絡化、高度智能化、服務一體化的政府服務平臺。

      ——積極融入成渝經濟圈,助力雙循環經濟貿易高質量發展。圍繞成渝地區產業發展方向優化產業布局,有序承接產業轉移和延鏈配套,加速做大做強做優釩鈦、稀土、清潔能源、大型物流、特色農業、旅游康養和勞務輸出產業,引導企業注重研發、技術、質量、品牌、專利、標準和服務等建設,支持企業創建和培育區域性品牌,充分發揮龍頭企業引領帶動作用,加快發展外向型經濟。培育一批食品、消費品、清潔能源等行業“小巨人”企業,推動中小企業深度融入產業鏈供應鏈,讓更多涼山產品、涼山服務、涼山品牌“走出去”。

      專欄8 開展重點產業質量提升行動

      1.推進特色農業高效發展。加快推進“大涼山”糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花10大特色優勢農業產業全產業鏈融合發展,培育形成優勢明顯、特色鮮明、結構合理、鏈條完整的“10+3”現代農業產業體系,生產要素有機融合,州、縣(市)高效協同,適應億級現代農業體系建設。構建以“中國農業硅谷”為龍頭的綠色農業產業體系,把安寧河谷建成在全國乃至全球具有較大影響力和知名度的“中國農業硅谷”,在維護國家種業安全中展現涼山擔當。支持西昌玉米制種、寧南蠶桑、會理石榴、西昌花卉、德昌桑椹、金陽青花椒、鹽源蘋果、雷波臍橙等優勢特色產業創建國家級現代農業產業園,創建省級、星級現代農業園區12個,州級現代農業園區85個,每縣形成1至2個帶動性強、綜合效益好的特色產業園區,打造成渝地區雙城經濟圈優質農產品供應地。

      2.提升工業轉型升級能力。加快構建現代產業體系,以打造“一平臺、兩基地、六大產業集群”為重點,即:搭建產業發展支撐平臺,打造具有全國影響力的重要清潔能源基地和釩鈦稀土戰略資源創新開發應用基地兩大基地,以改造提升采選冶煉壓延產業集群、重點發展裝備制造產業集群、加快發展食品醫藥產業集群、積極發展建材化工產業集群、大力發展建筑產業集群、重點培育數字經濟產業集群等六大特色優勢產業集群為發展方向,重點解決戰略性新興產業等領域質量基礎設施的瓶頸問題,服務高質量發展。

      3.加快現代服務業發展。圍繞建設現代服務業強州總體目標,構建“一核、兩帶、三區”的現代服務業空間發展格局,大力實施商業貿易、現代物流、金融服務、文化旅游、電商信息、人力資源、特色餐飲和運動康養等重點行業提升工程,推動八大服務業做大做強。到2025年,實現服務業增加值突破1000億元大關,服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上,年均增長7%以上,社會消費品零售總額達到960億元,年均增長6%。

      第三節 開展制造加工質量提升行動

      ——制造業轉型升級。突破質量改進的關鍵性、基礎性“卡脖子”技術問題和質量管理難題,積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料,推動制造業企業標準“領跑者”制度實施,推動產業鏈、供應鏈質量技術和管理水平同步提高,帶動產業轉型升級,努力提升整體發展質量和水平。落實制造業高質量發展行動計劃,整合西昌釩鈦園區和成涼園區,推進四川西昌釩鈦產業園區創建省級高新技術產業開發區,鞏固提升制造業支柱地位和輻射帶動作用,提高釩鈦、稀土資源綜合利用水平,力爭釩資源綜合利用率達到64%,鈦資源綜合利用率達到35%,高鈦型高爐渣實現資源化,稀土礦選礦回收率大幅提高,冶煉分離稀土總收率達到95%以上。改造提升建材耐材、服裝家居等傳統產業,加快傳統產業產品創新、技術創新、產業模式創新和制造系統集成創新,加快推進制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展,規模以上工業增加值能耗下降2%以上,重點行業、規模以上制造業企業、產業園區及產業集群等實現數字化改造全覆蓋。加快技術標準研制,提升優勢產能,優化產品結構,提供有效供給。積極開展國家級、省級先進裝備制造、智能制造、高新技術產業等標準化園區、質量品牌提升示范區(產業集聚區)、質量品牌示范企業、質量標桿企業的創建工作。

      ——開展農產品、食品藥品質量提升行動。圍繞推動農業供給側結構性改革,進一步優化農產品產業結構和區域布局,深入推動農業標準化發展,加快實施優勢特色農業提質增效行動計劃,念好“優、綠、特、強、新、實”六字經,著力提高綠色優質農產品和生態產品供給,大力發展質優、高效、適應市場需求的經濟作物。依托現代農業園區、農業產業強鎮建設等融合類發展項目,支持建設一批產地初加工設施,重點支持家庭農場、村集體經濟組織和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,鼓勵推行農產品初加工設施設備共建共享。大力推動花木產業發展,建設優質盆花、川派盆景、食藥用花卉和彩葉樹種等特色花卉產業帶,以西昌市為核心打造全國花卉產業發展高地。加強地理標志農產品、良好農業規范認證和原產地保護基地建設,加大對綠色認證、有機產品認證和產地保護認證的扶持力度。推進農產品公共品牌、知名品牌的培育、開發和保護,鼓勵引入現代要素改造提升傳統名優品牌,促使經營產品向經營品牌轉變。全面實施食品藥品國家標準,鼓勵推動企業制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準的企業標準。健全完善食品藥品安全監管體系,提高食品藥品質量安全水平。全面落實食用農產品產地準出和市場準入制度。扎實推進餐飲業質量安全提升工程,不斷提升食品安全示范街、示范店、示范學校創建率,認真做好食品安全示范城市(縣、市)和農產品質量安全縣(市)創建工作。開展“四川美食”川菜地道食材和標準化川菜產品推廣行動,把川菜文化優勢轉變為產業優勢、經濟優勢。加快藥品標準提升及工藝技術改造,健全完善藥品追溯體系,強化藥品安全風險管控,保障藥品生產質量管理規范(GMP)、藥品經營質量管理規范(GSP)有效實施,促進藥品生產企業轉型升級。

      專欄9 開展制造加工質量提升行動

      1.培育1個國家級高新技術產業園區。整合西昌釩鈦園區和成涼園區,積極推進四川西昌釩鈦產業園區成功創建省級高新技術產業開發區,進一步整合會理有色產業經濟開發區、德昌特色產業園區、冕寧稀土經濟開發區,實施體制機制改革試點,建立健全與園區發展相適應的領導體系、管理體系、運行體系、服務體系和保障體系,激發園區的內生動力,全面培育打造國家級高新區。

      2.壯大3個省級開發區。壯大會理有色產業經濟開發區、冕寧稀土經濟開發區、德昌特色產業園區等3個省級開發區,大力發展釩鈦稀土、新材料等主導產業,培育循環經濟產業集群擴區升位。全力打造雷波工業集中區、甘洛工業集中區、會東工業集中區3個省級開發區,培育創建成都·大涼山農特產品加工貿易園區、會東特色產業循環經濟園區、雷波工業集中區、甘洛工業集中區4個省級特色園區。

      3.加強技術創新平臺建設。重點抓好州內有關企業技術創新平臺建設,力爭將部分省級重點實驗室升級為國家重點實驗室,爭取蠶桑干蠶生絲實驗室落地涼山。積極支持企業開展鑄造技術、材料開發、智能制造等技術合作,力爭建立1個以上省級工程技術研究中心。

      4.全面推進管理提升行動。構建與企業發展相適應的一體化管理體系,指導企業貫徹實施ISO9001、ISO14001、ISO45001管理體系和安全生產標準化,通過“三標”體系以上認證企業100家以上;農產品、食品企業通過“三標”體系以上認證的企業達到50家以上。推行食品生產“6S”(即整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全)現場標準化管理,餐飲行業開展明廚亮灶行動。通過省級食品安全示范市(縣)達到5個以上。

      5.開展質量巡診活動。組織行業專家、教授進企業,現場問診解答管理、技術問題,指導改進,精準幫扶成長型企業,每年巡診5家以上。

      第四節 開展服務行業質量提升行動

      ——現代服務業質量提升。以建設“全國民族地區現代服務業強州”為總體目標,構建“一核、兩帶、三區”現代服務業空間發展格局,凸顯區域發展特色,打造涼山州文旅首位產業。加快制造業和服務業深度融合,著力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。做優商業貿易、現代物流、現代金融等產業,提升支柱型服務業。加快發展電商信息、人力資源、特色餐飲、運動康養等產業,壯大成長型服務業。主動融入鄉村振興,支持縣區改造提升物資集散中心,促進縣鄉村商業網絡體系建設。發展多業態融合的商貿中心、新型鄉村便利店,充分發揮現代城市商圈功能,推動人流集聚,促進區域消費升級。加快建設兩大旅游經濟帶,立足安寧河谷陽光休閑度假康養產業,形成較為完善的旅游目的地體系。大力發展金融科技、綠色金融,著力提升現代金融服務業在全州服務業占比。加強數字化貿易平臺建設,鼓勵發展“絲路電商”,推進跨境貿易。

      ——政府服務質量提升。統籌推進服務業企業經營許可事項“證照分離”和“多證合一”改革,著力優化營商環境。推動“三集中、三到位”,建立前臺統一受理和分類審批的“一門集中、一窗受理、一網通辦”政務服務模式。以政務服務手機端“涼山辦”APP為平臺,以“一件事”集成服務為目標,堅持“網上辦是原則、不上網是例外”,扎實推進“一網通辦、一次辦成”政務服務改革,全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優”的政務服務縣(市)。健全監管體系,全面實施“負面清單”制度,推動市場監管領域實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,建設“互聯網+監管”平臺,加速監管數據關聯融合。加快推進社會信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒制度,全域推行“信用+監管”模式。依法平等保護各類市場主體產權和合法權益,著力消除制度性障礙,構建企業維權“綠色通道”,降低維權成本。

      專欄10 開展服務行業質量提升行動

      1.構建“一核、兩帶、三區”的現代服務業空間發展格局。

      一核:西昌市打造川西南重要的經濟中心、科技中心、文創中心、康養中心、金融商貿物流中心。兩帶:安寧河流域現代服務業集中發展帶和金沙江流域服務業綜合發展帶。三區:東部服務業基礎壯大區(昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波),西部彝藏農文旅融合發展集聚區(鹽源、木里),北部服務業質效提升區(越西、甘洛)。

      2.服務業全面推進管理提升行動。構建與企業發展相適應的服務標準化管理體系,貫徹實施ISO9001、ISO14001、ISO45001國際標準體系和服務標準化,文旅、物流、商貿、物管、家政和大型農家樂等行業前10強企業和4A景區都應建立服務標準化體系,以樹立標桿和鞏固提升管理水平。

      3.積極培育文化旅游首位產業。力爭新增1個天府旅游名縣、2個5A級景區、4個4A級旅游景區、2個省級旅游度假區、15家精品民宿、25個星級農家樂。

      4.優化政務服務體系。不斷優化提升營商環境,深入推進“放管服”改革,州級審批“最多跑一次”事項達98%以上,政務服務事項“一窗受理”率達80%以上,注冊登記最快半小時完成。

      第五節 開展工程建設質量提升行動

      進一步完善工程建設質量安全管理制度,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任,全面落實工程質量終身責任制。加強工程建設質量檢測管理,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推行“雙隨機、一公開”和明察暗訪檢查制度,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位以及竣工驗收等環節的監督檢查,加強重點項目、保障房等重點項目的監督管理。繼續深入開展住宅工程質量常見問題專項治理,全面推進工程質量樣板引路制度,逐步推進工程建設質量管理標準化,不斷提高工程項目質量安全管理水平。積極推廣智能和裝配式建筑,加強工程技術研發應用,因地制宜提高建筑節能標準,大力推廣綠色設計、綠色施工、綠色建材,推動建筑節能改造和可再生能源利用。健全工程質量管理體系,嚴格落實工程質量安全手冊制度,加強先進建筑信息技術運用,推行建筑施工安全生產標準化考評制度,構建建設工程質量管理標準化的新機制。創新建筑方案設計優選制度,提升勘察設計質量,打造建筑精品。

      第六節 開展社會民生質量提升行動

      提升城市道路交通、供水、供電、供氣、排水與污水垃圾處理等基礎設施建設質量。加快構建以“區域交通樞紐”為引領的內暢外聯交通體系,基本建成“多通道放射、多節點并舉、多網絡融合”的四川南向區域性綜合交通樞紐。改擴建西昌青山機場并爭取升級為口岸機場,加快建設會東民用機場,推進甘洛民用機場和鹽源等通用機場前期工作。統籌推進“全域公交”,創新涼山城市形象。大力加強環境整治,使主要污染物排放總量持續減少。推動舊城綠色更新改造,延長建筑物和構建物使用壽命,實現老舊建筑改造再利用,減少避免大拆大建。大力發展以“低碳”為特征的節能環保、新能源、生態旅游等新興產業,推動環保產業鏈上下游整合。優化餐飲、娛樂業布局,嚴格配套建設油煙凈化和噪聲治理設施。到2025年,區域鋼鐵、水泥、化工等行業企業清潔生產水平達到省內先進水平。

      堅持“大衛生大健康”發展理念,實施健康涼山行動,推動公立醫院高質量發展,持續提升基層醫療衛生服務能力,健全公共衛生體系。推進生活垃圾強制分類管理,建立分類投放、收集、運輸、處理體系,力爭生活垃圾分類覆蓋率達到75%以上、回收利用率達到35%以上。大力推進養老服務業放管服改革,加快構建多層次、適度普惠的社會養老服務體系。

      專欄11 開展社會民生質量提升行動

      1.暢通工程。構建以“區域交通樞紐”為引領的內暢外聯交通體系,加快安寧河谷快速交通網絡建設,力爭形成以西昌為中心的“1小時同城化通勤圈”、州縣(市)三時交通圈,融入成渝“2小時高鐵圈”。

      2.綠色低碳工程。到2025年全州單位GDP能耗累計下降14%,非化石能源占比達到45%,可再生能源電力消納占全社會用電量穩定達到85%以上,推行綠色低碳生產方式,強化能源消費總量和強度“雙控”,區域鋼鐵、水泥、化工等行業企業清潔生產水平達到省內先進水平。到2025年實現新購置車輛中20%為新能源車輛。禁止使用粘土磚,限制使用實心磚,使用節能建筑門窗,推廣使用綠色建材。加強農業廢棄物和工業“三廢”資源綜合利用,建立再生資源區域交易中心。努力在碳達峰、碳中和方面走在全省前列。

      3.宜居鄉村工程?;窘ǔ梢a水生態水網,飲用水水源地水質達標率達到100%。

      實施農村生活垃圾治理專項提升行動。到2025年,全州所有行政村實現農村生活垃圾收集轉運處置體系全覆蓋,100%的行政村生活垃圾得到有效治理。

      實施農村生活污水處理專項提升行動。到2025年,全州60%以上的行政村生活污水得到有效處理,基本消除農村黑臭水體,實現農村河溝渠塘庫等水質功能性全面達標。

      實施農村“廁所革命”專項提升行動。到2025年,全州農村衛生廁所普及率穩定在90%以上,無害化衛生廁所普及率達到75%以上,每個行政村至少有1處農村公廁。

      實施農業生產廢棄物資源化利用專項提升行動。到2025年,全州畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,規?;B殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%;秸稈綜合利用率穩定在90%以上,廢舊農膜回收率穩定在90%以上,糧經作物主產區農藥包裝廢棄物回收率穩定在80%以上。

      4.實施農產品質量安全保障工程。每年建設鄉鎮農產品質量安全監管標準化服務站2個、村級服務點2個,每年培訓農產品質量安全監管人員50人次。

      5.“大涼山”農產品品牌壯大工程。引導和幫助涼山品牌走出去,提升“大涼山”品牌競爭力和美譽度。到2025年,培育綠色、有機、地理標志農產品品牌100個,培育省級、市級、縣級區域公用品牌5個、農產品品牌10個。

      第六章 組織保障措施

      第一節 強化組織領導

      建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。發揮涼山實施質量強州戰略領導小組對質量工作的統籌規劃和組織領導作用,建立健全領導體制和協調機制,統籌質量發展規劃制定、質量強州機制、質量品牌發展、質量基礎建設,形成工作合力,共同推進質量發展。各級政府、各有關部門要把質量發展目標納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及有關專項規劃,將質量工作列入重要議事日程,研究制定具體措施和年度工作計劃,明確責任分工和進度要求,確保規劃各項工作落地落實。加大質量發展體系地方性法規、規章制定、修訂和完善力度,全面推動依法治理。深化質量治理體系關鍵問題、短板弱項研究,明確各方職責,精心策劃各類質量發展活動,打造質量治理與服務最優的良好環境,促進城市可持續和高質量發展。

      第二節 強化政策保障

      全面貫徹落實中央和省各項政策措施,切實用好黨中央、國務院和省委、省政府支持涼山發展的各項特殊優惠政策和扶持措施,主動加強與上級部門、援建方銜接溝通,落實各項支持政策和項目。充分發揮質量規劃的戰略作用、引領作用和支撐保障作用,圍繞質量發展制定各地區各行業促進質量發展的相關配套政策、措施和推進方案,著力完善相關產業、環境、科技、金融、財政、人才等支持政策,進一步增強政策的協調性和針對性,確保本規劃確定的各項任務落實。建立政府質量獎勵制度,對質量管理成效顯著、經濟效益、社會效益處于行業領先地位的組織和成績突出的個人給予表彰獎勵,改革創新質量獎制度,分類設獎,全方位帶動,促進經濟社會等各領域質量提升與服務創新。

      第三節 強化考核評估

      建立體現新發展理念和高質量發展的規劃實施評價考核制度,明確責任主體和實施進度,實施分類考核,對部門和地方政府落實本規劃情況進行綜合考評。建立規劃重點目標任務績效考核評估體系,納入全州目標績效考核,按年度實施考核,兌現考核獎懲。加強對規劃實施情況的跟蹤問效,建立中期評估、總結評估機制,對實施情況及時進行督查考核,及時協調解決存在的問題,推進任務落到實處。

      名詞解釋

      1.構建“一核一谷三帶”區域發展新格局:以打造世界級的“中國安寧河谷”為目標,強化西昌極核帶動功能,加快推動安寧河谷綜合開發,突出優勢產業,加快建設大小涼山生態經濟帶、沿金沙江特色經濟帶、大香格里拉特色文旅經濟帶。

      2.“10+3”現代農業產業體系:糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花10大特色優勢農業產業,現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業支撐,培育形成優勢明顯、特色鮮明、結構合理、鏈條完整的現代農業“10+3”產業體系。

      3.“4+1”現代產業體系:清潔能源、戰略資源、食品藥品、裝備制造和電子信息產業。

      4.“一干多支、五區協同”:支持西昌建設攀西經濟區中心城市,做大做強安寧河谷同城化發展區、涼山南向開放一體化發展區、大涼山脫貧奔康示范區、涼山北向聯動發展區、大香格里拉農文旅綠色發展區,充分發揮以西昌為中心的安寧河谷發展“主干”引領輻射帶動作用和各區域經濟板塊“多支”聯動作用,加快構建干支協同發展新格局。

      5.“一平臺、兩基地、六大產業集群”:“一平臺”:一個產業發展支撐平臺(包括產業新城、園區和企業技術創新平臺);“兩基地”:清潔能源基地和釩鈦稀土戰略資源創新開發應用基地;“六大產業集群”:采選冶煉壓延產業集群、裝備制造產業集群、食品醫藥產業集群、建材化工產業集群、建筑產業集群、數字經濟產業集群。

      6.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

      7.“八大服務業提升工程”:著力推動商業貿易、現代物流、金融服務、文化旅游四大支柱型服務業提質增效、轉型升級;推動電商和信息服務、人力資源服務、特色餐飲服務、運動康養服務四大成長型服務業提速增量、做大做強。

      8.“一區三帶”農業產業發展布局:安寧河國家現代農業示范區,干熱河谷農業產業發展帶、二半山農牧產業發展帶和高山半農半牧生態農業發展帶。

      9.“一核、兩帶、三區”現代服務業空間發展:一核:西昌市打造川西南重要的經濟中心、科技中心、文創中心、康養中心、金融商貿物流中心。兩帶:安寧河流域現代服務業集中發展帶和金沙江流域服務業綜合發展帶。三區:東部服務業基礎壯大區(昭覺、布拖、金陽、美姑、雷波),西部彝藏農文旅融合發展集聚區(鹽源、木里),北部服務業質效提升區(越西、甘洛)。

      10.“一核、五區、三帶、多點多線”旅游發展格局:一核:以西昌為核心;五區:安寧河農文旅融合發展示范區、大涼山原生態彝族文化體驗區、“長征豐碑·團結之旅”涼山紅色旅游融合發展示范區、南部溫泉康養休閑度假旅游經濟區、西部香格里拉農文旅融合發展示范區;三帶:涼山古南方絲綢之路旅游經濟帶、金沙江高峽平湖觀光休閑旅游經濟帶、雅礱江黃金水上走廊旅游經濟帶;多點多線:以17縣市重點旅游景區景點為支撐,規劃建設一批精品旅游線路。

      11.“三集中、三到位”:是指部門許可職能向一個科室集中,審批科室向政務大廳集中,審批事項網上辦理集中,做到事項進駐大廳到位,審批授權窗口到位,電子監察到位。

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